Решение от 25 апреля 2018 г. по делу № А58-1035/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1035/2018
25 апреля 2018 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 20.04.2018.

Полный текст решения изготовлен 25.04.2018.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" в лице филиала "Аэронавигация Северо-Восточной Сибири" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 16.02.2018 № 10-06/72

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), выраженные в возврате Федеральному государственному унитарному предприятию "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" в лице филиала "Аэронавигация Северо-Восточной Сибири" в лице филиала «Аэронавигация Северо-Восточной Сибири» при направлении уведомления от 13.12.2017 № 06/5803 о возврате представленных сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Туйгун» о включении в реестр недобросовестных поставщиков, изложенные в письме от 07.12.2017 № 10-21/339,

обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) повторно рассмотреть представленные сведения Федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" в лице филиала "Аэронавигация Северо-Восточной Сибири" от 07.12.2017 № 10-21/339 о возврате представленных сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Туйгун» о включении в реестр недобросовестных поставщиков в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Общества с ограниченной ответственностью «Туйгун» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

с объявлением перерыва в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 16.04.2018 до 17.04.2018 15 час. 00 мин., с 17.04.2018 до 20.04.2018 10 час. 00 мин., о чем размещены публичные объявления на официальном сайте суда в сети Интернет,

при участии в судебных заседаниях:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 22.03.2018 № 33,

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 11.09.2017 № 06/4251,

от третьего лица: ФИО4 руководитель по паспорту,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" в лице филиала "Аэронавигация Северо-Восточной Сибири" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 16.02.2018 № 10-06/72 и уточнением от 17.04.2018 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление) о признании незаконными действия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), выраженные в возврате Федеральному государственному унитарному предприятиюя "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" в лице филиала "Аэронавигация Северо-Восточной Сибири"в лице филиала «Аэронавигация Северо-Восточной Сибири» при направлении уведомления от 13.12.2017 № 06/5803 о возврате представленных сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Туйгун» о включении в реестр недобросовестных поставщиков, изложенные в письме от 07.12.2017 № 10-21/339, и обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) повторно рассмотреть представленные сведения Федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" в лице филиала "Аэронавигация Северо-Восточной Сибири" от 07.12.2017 № 10-21/339 о возврате представленных сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Туйгун» о включении в реестр недобросовестных поставщиков в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Управление представило отзыв без номера и без даты, просит оставить заявление без удовлетворения.

Определением от 21.02.2018 к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Общество с ограниченной ответственностью «Туйгун» (далее – ООО «Туйгун»).

ООО «Туйгун» представило отзыв от 15.03.2018 № 3, просит отказать в удовлетворении требования.

Из материалов дела судом установлены следующие обстоятельства дела.

По результатам проведения аукциона в электронной форме № 0573400000117000480 между заявителем и ООО «Туйгун» был заключен контракт от 17.07.2017 № 480/19-60/з на изготовление здания модульного типа ОРЛ-Т для Хандыгского отделения филиала «Аэронавигация Северо-Восточной Сибири» ФГУП.

Заявитель принял решение от 17.11.2017 о расторжении контракта от 17.07.2017 № 480/19-60/з на основании одностороннего отказа от исполнения контракта, вынесенное на основании экспертного заключения от 14.11.2017. Решение заказчика вступило в силу 05.12.2017.

Письмом от 07.12.2018 № 10-21/339 заявитель во исполнение частей 8-26 статьи 95 Закона о контрактной системе направил в Управление сведения о подрядчике - ООО «Туйгун» в Управление в связи с неисполнением контракта от 17.07.2017 № 480/19-60/з для включения в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (вход.№ 11601 от 08.12.2017).

Возврат представленных сведений уведомлением Управления от 13.12.2017 № 06/5803 мотивирован тем, что обращение подписано директором филиала «Аэронавигация Северо-Восточной Сибири». При этом обращение не содержит документа, подтверждающего полномочия последнего в части направления сведений о включении ООО «Туйгун» в реестр недобросовестных поставщиков от имени заказчика.

Уведомление Управления от 13.12.2017 № 06/5803 о возврате представленных сведений от 07.12.2017 № 10-21/339 об участнике закупки ООО «Туйгун в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на изготовление технического здания модульного типа ОРЛ-Т в пос. Хандыга (извещение№ 0573400000117000480) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) получено заявителем 13.01.2018.

Не согласившись с возвратом Управлением представленных сведений от 13.12.2017 № 06/5803, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что требования могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения Управления закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким ненормативным правовым актом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1).

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 утверждены "Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила № 1062).

Согласно пункту 4 Правил № 1062, ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет Федеральная антимонопольная служба.

В соответствии с пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 23.07.2015 № 649/15, территориальный орган имеет право в пределах компетенции территориального органа принимать решения о включении информации о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков).

В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (ч. 6 ст. 104 Закона о контрактной системе).

Несоблюдение требований указанных частей статьи 104 Закона о контрактной системе влечет привлечение должностных лиц заказчика к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно приказу ФАС России от 27.08.2007 № 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", комиссии территориальных органов ФАС России по контролю в сфере закупок осуществляют рассмотрение информации и документов о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях) на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Согласно пункту 8 Правил № 1062 в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение 3 рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в уполномоченный орган информацию и документы, предусмотренные частью 6 статьи 104 Федерального закона.

Согласно пункту 9 Правил № 1062 информация и документы, предусмотренные пунктами 6 - 8 настоящих Правил, направляются заказчиком в уполномоченный орган на бумажном носителе с сопроводительным письмом за подписью уполномоченного должностного лица заказчика либо в электронной форме (в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок), имея в виду, что эта информация должна быть подписана указанным должностным лицом с использованием электронной подписи. Сопроводительное письмо должно содержать перечень прилагаемых документов.

Частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе и пунктом 10 Порядка предусмотрен исчерпывающий перечень документов, которые должны содержаться в обращении о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Из материалов дела следует, что информация заявителя была подписана директором филиала, к заявлению в Управление документы, подтверждающие полномочия директора филиала на представление интересов заказчика, не приложены.

Согласно Информационной карте аукционной документации директор филиала указан как контрактный управляющий.

В положениях части 4 статьи 38 Закона о контрактной системе определен перечень функций и полномочий, осуществляемых контрактной службой, контрактным управляющим. Этот перечень сформулирован открытым - в соответствии с п. 7 этой части контрактная служба, контрактный управляющий осуществляют и иные полномочия, предусмотренные этим Законом, нежели прямо перечисленные в рассматриваемой части.

Согласно подпункта 8 пункта 4.3 Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 № 631, при расторжении контракта контрактная служба (контрактный управляющий) организует направление в уполномоченный орган информации и документов, необходимых для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о лице, контракт с которым расторгнут по решению суда или в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта (пп. 3 ("з") п. 13 Типового положения).

Уполномоченный орган проверяет наличие информации и документов, представленных заказчиком в соответствии с пунктом 9 названных Правил. В случае представления не всей информации и документов уполномоченный орган возвращает их заказчику в течение 3 рабочих дней с даты их поступления с указанием причин возврата и необходимости направления таких информации и документов в составе, предусмотренном пунктами 6 - 8 Правил № 1062, при этом информация о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр не включается (Пунктом 10 Правил № 1062).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что вышеназванными нормативными актами не предусмотрены случаи, позволяющие возвратить заявление заказчика о включении в сведений в реестр недобросовестных поставщиков без рассмотрения по существа, по мотиву подписания неуполномоченным должностным лицом заказчика.

Согласно подпункту Б) пункта 2 Письма ФАС России от 28.03.2014 № ИА/11604/14 "По вопросам рассмотрения обращений о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), контракты с которыми расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов" при рассмотрении обращения Заявителя необходимо в случае представления Обращения не в полном объеме данные документы и информация подлежат возврату заказчику в течение 3 рабочих дней с даты их поступления с указанием причин возврата и необходимости направления соответствующих информации и документов. ФАС России обращает внимание на необходимость учета позиции, изложенной в настоящем письме, при осуществлении контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Уполномоченный орган проверяет наличие информации и документов, представленных заказчиком в соответствии с пунктом 9 названных Правил. В случае представления не всей информации и документов уполномоченный орган возвращает их заказчику в течение 3 рабочих дней с даты их поступления с указанием причин возврата и необходимости направления таких информации и документов в составе, предусмотренном пунктами 6 - 8 Правил № 1062, при этом информация о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр не включается (Пунктом 10 Правил № 1062).

Исходя из изложенного, суд полагает обоснованным довод заявителя о том, что возврат сведения заявителя не соответствует пункту 10 Правил № 1062.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что вышеназванными нормативными актами не предусмотрены случаи, позволяющие возвратить заявление заказчика о включении в сведений в реестр недобросовестных поставщиков без рассмотрения по существу по мотиву подписания неуполномоченным должностным лицом заказчика без указания необходимости направления информации и документов в составе, предусмотренном пунктами 6 - 8 Правил № 1062.

Уведомление Управления от 13.12.2017 № 06/5803 ограничено только формальной констатацией отсутствия доверенности на директора филиала без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Необоснованный возврат сведений о включении указанных участников закупок в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) прямым образом затрагивает права заявителя, поскольку участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчику с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному использованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Действия Управления, выраженные в возврате заявителю при направлении уведомления от 13.12.2017 № 06/5803 о возврате представленных сведений в отношении третьего лица о включении в реестр недобросовестных поставщиков, изложенные в письме от 07.12.2017 № 10-21/339, являются незаконными, как несоответствующее нормам пункта 10 Правил и нарушающие права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судебные расходы, понесенные заявителем при рассмотрении дела в судах, подлежат возмещению ему за счет Управления.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить полностью.

Проверив на соответствие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», признать незаконными действия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), выраженные в возврате Федеральному государственному унитарному предприятию "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" в лице филиала "Аэронавигация Северо-Восточной Сибири" в лице филиала «Аэронавигация Северо-Восточной Сибири» при направлении уведомления от 13.12.2017 № 06/5803 о возврате представленных сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Туйгун» о включении в реестр недобросовестных поставщиков, изложенные в письме от 07.12.2017 № 10-21/339.

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия)устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации".

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Федерального государственного унитарного предприятия "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

Р.И. Эверстова