Решение от 11 июня 2020 г. по делу № А60-3537/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-3537/2020
11 июня 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 11 июня 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи 01.06.2020 ФИО1 и 04.06.2020 секретарем В.В. Кобернык, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-3537/2020 по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Научно-практический центр специализированных видов медицинской помощи "Уральский институт кардиологии" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным приказа № 18 от 23.01.2020 г. о проведении плановой проверки,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, диплом, представитель по доверенности от 31.07.2017 г.

от заинтересованного лица: ФИО3, паспорт, диплом, представитель по доверенности №66 от 02.12.2019 г.; ФИО4, паспорт, диплом, представитель по доверенности №60 от 02.12.2019 г.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области "Научно-практический центр специализированных видов медицинской помощи "Уральский институт кардиологии" обратилось в арбитражный суд к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Свердловской области о признании незаконным приказа № 18 от 23.01.2020 г. о проведении плановой проверки.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Свердловской области в соответствии с частью 7 статьи 34 Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании Российской Федерации» от 29.11.2010 №326-ФЗ с целью предупреждения и выявления нарушений законодательства об обязательном медицинском страховании и принятых в соответствии с ним иных нормативно-правовых актов, осуществления контроля за использованием средств обязательного медицинского страхования, обеспечения прав граждан в сфере обязательного медицинского страхования и защиты их прав издан приказ от 23.01.2020 №18 о проведении плановой комплексной проверки использования средства обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2018 по 31.12.2019.

Учреждение, оспаривая данный приказ, считает, что при его принятии были нарушены права заявителя, что приказ издан неуполномоченным лицом, в нарушение утвержденного заинтересованным лицом Плана проверок.

Изучив и оценив в порядке ст.71 АПК РФ доводы и возражения участвующих в деле лиц, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.11.2010г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Закон об ОМС) законодательство об ОМС основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Федерального закона от 16.07.1999г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", настоящего Федерального закона, других федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации. Отношения, связанные с обязательным медицинским страхованием, регулируются также иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

ТФОМС является некоммерческой организацией, созданной Свердловской областью для реализации государственной политики в сфере обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) на территории Свердловской области, и в своей деятельности подотчетен Правительству Свердловской области и Федеральному фонду обязательного медицинского страхования (далее - ФФОМС), действует на основании «Положения о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Свердловской области», утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 19.04.2011г. №431-ПП.

В п. 12 ч. 7 ст. 34 Закона об ОМС определено, что Фонд осуществляет контроль за использованием средств ОМС страховыми медицинскими организациями и медицинскими организациями, в том числе проводит проверки и ревизии.

Порядок проведения Фондом контроля за использованием средств ОМС медицинскими организациями закреплен в Положении о контроле за использованием средств ОМС медицинскими организациями, утвержденным Приказом ФФОМС от 16.04.2012г. № 73 (Зарегистрировано в Минюсте России 26.04.2012г. № 23953).

Согласно пунктам 2-6 Положения о контроле за использованием средств ОМС медицинскими организациями (Приложение № 2 к приказу ФФОМС от 16.04.2012г. № 73), ТФОМС проводятся проверки медицинских организаций в сфере ОМС, имеющих право на осуществление медицинской деятельности и включенных в реестр медицинских организаций, осуществляющих деятельность в сфере ОМС.

Проверки проводятся работниками контрольно-ревизионных подразделений ТФОМС и (или) иных структурных подразделений ТФОМС с целью предупреждения и выявления нарушений норм, установленных Законом об ОМС, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Проверки проводятся в соответствии с планом, утверждаемым директором ТФОМС (плановые проверки). Периодичность проведения плановых проверок устанавливается с учетом возможности полного охвата вопросов и периодов деятельности медицинских организаций в сфере ОМС, но не реже чем 1 (один) раз в два года. Периодичность проведения плановых комплексных проверок устанавливается не чаще чем 1 (один) раз в год.

Основанием для проведения проверки является приказ ТФОМС, определяющий тему проверки, проверяемый период, руководителя и состав комиссии (рабочей группы), сроки проведения проверки. Для плановых проверок тема проверки указывается в соответствии с планом проверок, для внеплановых - тема проверки указывается исходя из конкретных причин ее проведения.

Приказ о проведении плановой проверки доводится до руководителя медицинской организации не позднее, чем за 3 (три) рабочих дня до начала проверки. Проведение внеплановой проверки может осуществляться без соблюдения условия обязательного извещения руководителя медицинской организации о предстоящей проверке.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в соответствии с Приказом ТФОМС № 545 от 16.12.2019 заинтересованным лицом утвержден план комплексных проверок медицинских организаций на 2020 год, в соответствии с которым предусмотрено проведение проверки заявителя в феврале 2020г.

Оспариваемый приказ № 18 от 23.01.2020 является основанием для проведения проверки, период обозначен с 29.01.2020 по 27.02.2020.

Таким образом, оспариваемый приказ издан заинтересованным лицом в соответствии с Приказом №545 от 16.12.2019г.

Довод учреждения о том, что срок проведения проверки оспариваемым приказом обозначен в нарушение Приказа №545 от 16.12.2019 рассмотрен судом и подлежит отклонению, поскольку указанный срок проведения проверки с 29.01.2020 по 27.02.2020 не противоречит утвержденному плану (февраль 2020г.) То обстоятельство, что начальная дата проверки определена как 29.01.202 прав заявителя не нарушает.

Приказ №18 от 23.01.2020 подписан первым заместителем директора ТФОМС ФИО5, которая в силу должностного положения на основании приказа ФИО6 №241-к от 05.07.2018 «О праве первой подписи документов» на период отсутствия директора ТФОМСа Свердловской области уполномочена была на подписаниеи распорядительных, финансовых, иных сопроводительных документов.

Согласно распоряжению Правительства Свердловской области от 06.12.2017 №885-РП ФИО6 назначен на должность директора ТФОМС Свердловской области с 7 декабря 2017г. с заключением трудового договора сроком на два года.

Распоряжением Правительства Свердловской области от 23.01.2020 №11-РП ФИО6 повторно назначен на должность директора ТФОМС Свердловской области с 23.01.2020 .

Таким образом, на момент издания оспариваемого приказа 23.01.2020 первый заместитель руководителя правомерно, на основании Приказа №241-к от 05.07.2018 «О праве первой подписи документов» и во исполнение Приказа №545 от 16.12.2019 подписала оспариваемый приказ, который не нарушает права и законные интересы учреждения.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований учреждения, поскольку оспариваемый приказ принят в пределах компетенции заинтересованного лица и уполномоченным лицом.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяВ.В. Окулова