Решение от 18 декабря 2019 г. по делу № А37-2704/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2704/2019
г. Магадан
18 декабря 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2019 г.

Решение в полном объёме изготовлено 18 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Полюс Магадан» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Магаданской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления от 08.08.2019 № 10706000-075/2019

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность 49 АА 0279850 от 17.04.2019

от ответчика – ФИО3, главный государственный таможенный инспектор правового отделения, доверенность от 20.05.2019 № 06-43/23д; ФИО4, начальник отделения административных расследований, доверенность от 15.01.2019 № 16-20/0297

УСТАНОВИЛ:

заявитель, АО «Полюс Магадан», обратился в суд с заявлением об отмене постановления Магаданской таможни от 08.08.2019 № 10706000-075/2019.

В соответствии с оспариваемым постановлением заявитель признан виновным в совершении правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп.

Определением от 12.09.2019 заявление было принято к производству в порядке упрощённого производства, определением от 28.10.2019 суд перешёл к рассмотрению дела по правилам административного производства.

Обосновывая свои требования, заявитель указывает на отсутствие события правонарушения, поскольку, согласно коносаменту, товары фактически отгружены в адрес заявителя 22.01.2019.

Магаданская таможня требования заявителя не признаёт по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В частности, настаивает на наличии события административного правонарушения, ссылаясь на положения договора поставки от 05.10.2015 № ПМ-544-18, а также сведения о приёмке товара, отражённые в товарной накладной от 13.12.2018 № 00000000071.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований.

Представители Магаданской таможни в судебном заседании поддержали возражения, изложенные в отзыве.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в деле доказательства, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, АО «Полюс Магадан», в соответствии с договором поставки от 05.10.2018 № ПМ 544-18 (поставщик ТОО «Min & Pro», Республика Казахстан), спецификацией от 27.12.2018 № 2 к договору, счётом-фактурой от 13.12.2018 № 00000000071 и накладной от 13.12.2018 № 00000000071 ввезло в Российскую Федерацию с территории Республики Казахстан товар «резино-керамическая футеровка» в количестве 100 кв.м стоимостью 6539500 руб.

07.02.2019 заявителем в Магаданскую таможню представлена статистическая форма регистрационный номер 10706000/070219/С126137, системный номер ED20190207091142735 учёта перемещения указанного товара, в графе «отчётный период» которой указано «01.2019» (январь 2019 года).

Магаданской таможней в рамках контроля своевременности представления статистической формы письмом от 21.05.2019 № 11-40/2864 запрошены документы в отношении ввезённого товара.

По результатам проверки представленных АО «Полюс Магадан» документов Магаданской таможней сделан вывод о наличии недостоверных сведений в статистической форме в части периода получения товара, поскольку согласно приходному ордеру на товары от 21.02.2019 № 296 товар поступил на склад АО «Полюс Магадан» 21.02.2019.

24.06.2019 должностным лицом Магаданской таможни в присутствии представителя АО «Полюс Магадан» (ФИО5 по доверенности) составлен протокол об административном правонарушении № 10706000-075/2019.

08.08.2019 и.о.заместителя начальника Магаданской таможни при участии представителя АО «Полюс Магадан» (ФИО5 по доверенности) вынесено оспариваемое постановление.

Согласно части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учёта перемещения товаров либо представление статистической формы учёта перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведётся на основании сведений, указанных в статистической форме учёта перемещения товаров и в иных источниках информации (часть 1). Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учёта перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности (часть 2). Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учёта перемещения товаров и правила её заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, которыми определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, статистическая форма учёта перемещения товаров и правила заполнения статистической формы учёта перемещения товаров.

В соответствии с пунктом 5 названных Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения. Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

В пункте 6 Правил установлено, что статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем. Статистическая форма заполняется за отчётный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Согласно пункту 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учёте в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется на русском языке по форме согласно приложению № 1 и в соответствии с правилами заполнения, предусмотренными приложением № 2.

Согласно Правилам заполнения статистической формы учёта в графе 10 «Документы» указываются следующие документы:

- номер и дата контракта (договора) (при наличии);

- номера и даты соответствующих счетов на оплату и поставку (отгрузку) товаров (счет-фактура (инвойс), счет-проформа (проформа-инвойс);

- номер и дата товаросопроводительного документа, подтверждающего правомерность перемещения товаров, в отношении которых установлены особенности регулирования ввоза и обращения на таможенной территории Евразийского экономического союза;

- номер и дата документа, подтверждающего соблюдение требований в области валютного контроля, в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации (паспорт сделки) (при наличии);

- номер и дата выдачи документа, подтверждающего соблюдение ограничений, введенных мерами технического регулирования и экспортного контроля (при наличии).

При представлении статистической формы учёта регистрационный номер 10706000/070219/С126137, системный номер ED20190207091142735, заявитель в графе 10, среди прочих, отразил накладную от 13.12.2018 № 00000000071.

В материалах дела (л.д.86) имеется копия указанной накладной с отметкой о получении товара АО «Полюс Магадан» 21.02.2019. Соответственно, учитывая дату представления статистической формы (07.02.2019), при её заполнении накладной с такой отметкой быть не могло.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, при представлении в таможенный орган указанной выше статистической формы в документах была отражена накладная от 13.12.2018 № 00000000071 с тем же содержанием, что и накладная, копия которой имеется в материалах дела, но без отметки о принятии товара.

Представители Магаданской таможни с указанными обстоятельствами согласились, что зафиксировано в протоколе судебного заседания и аудиозаписью 11.12.2019.

Настаивая на отсутствии события правонарушения, заявитель ссылается на пункт 4.1 договора поставки от 05.10.2018 № ПМ 544-18, согласно которому датой поставки товара признаётся при поставке иными видами транспорта: дата передачи товара покупателю в месте поставки, а также коносамент № Маг1903V148М (л.д.116), согласно которому для АО «Полюс Магадан» в порт Магадан поступил в контейнере груз «изделия металлические бытового назначения», отправленный из порта Владивосток 13.01.2019.

Указанный груз получен 22.01.2019 ФИО6 по доверенности от 27.12.2017 № 2-1254.

В связи с чем, по мнению, заявителя, отчётный месяц поступления товара правомерно определён им как январь 2019 года.

Суд находит данный довод заявителя ошибочным, поскольку исходя из прямого указания пункта 7 Правил, отчётный месяц определяется по дате поступления товара на склад (т.е. оприходования товара), в связи с чем, иные даты (момент пересечения границы, момент принятия товара от перевозчика) правового значения не имеют.

В данном случае товар поступил на склад АО «Полюс Магадан» 21.02.2019, о чём свидетельствуют отметка в накладной от 13.12.2018 № 00000000071 (л.д.86), приходный ордер от 21.02.2019 № 296 (л.д.88), карточка счёта 10.05.1.

Следовательно, отчётным периодом должен быть указан февраль 2019.

Кроме того, исходя из условий договора поставки от 05.10.2018 № ПМ 544-18, дата поставки товара не тождественна дате его принятия.

В силу пункта 4.1 датой поставки товара признаётся при поставке иными видами транспорта: дата передачи товара покупателю в месте поставки, т.е. при поставке морским транспортном в данном случае – дата получения груза в порту Магадан – 21.01.2019.

Пунктом 4.5 договора поставки предусмотрено, что право собственности на товар и риск случайной гибели или повреждения товара по настоящему договору переходит от поставщика к покупателю в дату подписания покупателем товарной накладной.

Данный пункт соотносится с разделами 5 и 7 договора.

В частности, в силу пункта 5.2 покупатель вправе отказаться от товара в случае непредоставления поставщиком в дополнительно указанный покупателем разумный срок относящихся к товару документов. Пунктом 7.6 договора предусмотрено право покупателя отказаться от принятия и оплаты товаров и /или исполнения спецификации (полностью или частично), если поставщик в указанный в пункте 7.5 договора срок не выполнил предусмотренные в нём обязанности.

Исходя из изложенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу, что административным органом правомерно определён отчётный период как февраль 2019 года.

Неверное указание отчётного периода в статистической форме учёта образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств, подтверждающих, что АО «Полюс Магадан» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.

Процессуальных нарушений при производстве по делам об административном правонарушении административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

С учётом требований статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание назначено в минимальном размере, установленном санкцией части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья В.В. Скороходова