Решение от 7 мая 2019 г. по делу № А33-35482/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

07 мая 2019 года

Дело № А33-35482/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения размещена на сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» 11 апреля 2019 года.

Мотивированное решение составлено 07 мая 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи О.С. Щёлоковой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Норильская межрайонная больница № 1" (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, дата регистрации – 04.05.1994, юридический адрес - <...>)

к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Норильске Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, дата регистрации - 05.10.2001, юридический адрес - <...>)

о признании недействительными решений,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Норильская межрайонная больница № 1" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Норильске Красноярского края (далее – ответчик) о признании недействительными решений от 30.10.2018 № 205S19180021417, № 205S19180021418, № 205S19180021419, № 205S19180021420.

Определением от 11.02.2019 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

10.04.2019 вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных главой 29 Кодекса. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Заявитель 15.04.2019 обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Норильская Межрайонная больница № 3" (ИНН <***>, ОГРН <***>) зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 25 по Красноярскому краю (дата постановки на учет 16.12.2002).

Деятельность краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Норильская Межрайонная больница № 3" прекращена 27.06.2018 путем реорганизации в форме присоединения к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Норильская межрайонная больница № 1".

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Норильске Красноярского края проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за апрель, сентябрь, октябрь, ноябрь 2017 года.

По результатам проверки установлено нарушение срока представлении отчетности по форме СЗВ-М за апрель 2017 на 42 застрахованных лица, за сентябрь 2017 на 34 застрахованных лиц, за октябрь 2017 на 34 застрахованных лиц, за ноябрь 2017 на 34 застрахованных лиц (отчетность представлена - 21.03.2018 при установленном законодательством сроке у - не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным).

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Норильске Красноярского края составлены акты от 26.09.2018 № 205Sl8180020656, № 205Sl8180020655, № 205Sl8180020653, № 205Sl8180020654 соответственно.

Акты направлены почтовым отправлением 27.09.2018 краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Норильская межрайонная больница № 1", являющемуся правопреемником государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Норильская Межрайонная больница № 3".

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Норильске Красноярского края по итогам рассмотрения материалов проверки, актов проверки, возражений краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Норильская межрайонная больница № 1" от 17.10.2018 № 3372, которое проведено в отсутствие представителей правопреемника, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, вынесены решения от 30.10.2018:

№ 205S19180021417 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 17 000,00 руб.,

№ 205S19180021418 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 17 000,00 руб.

№ 205S19180021419 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 17 000,00 руб.,

№ 205S19180021420 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 21 000,00 руб.

Решения направлены краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Норильская межрайонная больница № 1" почтовым отправлением 06.11.2018.

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Норильская межрайонная больница № 1", считая решения от 30.10.2018 № 205S19180021417, № 205S19180021418, № 205S19180021419, № 205S19180021420 нарушающими права и законные интересы учреждения, обратилось в суд с требованием о признании ненормативных правовых актов недействительными.

При рассмотрении настоящего дела арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Пунктом 2.2 статьи 11 Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу пункта 2 статьи 9 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет предусмотренные подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 настоящего Федерального закона сведения в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации в следующем порядке: при реорганизации страхователя - юридического лица он представляет сведения об уволенных в связи с этим работниках в течение одного месяца со дня утверждения передаточного акта (разделительного баланса), но не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации. В случае реорганизации страхователя - юридического лица в форме присоединения к другому юридическому лицу он представляет сведения об уволенных работниках не позднее дня представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов для внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Из системного толкования приведенных норм следует, что обязанность по представлению необходимых для индивидуального (персонифицированного) учета сведений страхователь в любом случае должен исполнить самостоятельно.

За непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

Из материалов дела следует, что Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Норильская Межрайонная больница № 3" (ИНН <***>, ОГРН <***>) зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 25 по Красноярскому краю (дата постановки на учет 16.12.2002). Деятельность данного учреждения здравоохранения прекращена 27.06.2018 путем реорганизации в форме присоединения к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Норильская межрайонная больница № 1".

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Норильске Красноярского края проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за апрель, сентябрь, октябрь, ноябрь 2017 года.

По результатам проверки установлено нарушение срока представлении отчетности по форме СЗВ-М за апрель 2017 на 42 застрахованных лица, за сентябрь 2017 на 34 застрахованных лиц, за октябрь 2017 на 34 застрахованных лиц, за ноябрь 2017 на 34 застрахованных лиц (Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Норильская Межрайонная больница № 3" отчетность представлена 21.03.2018 при установленном законодательством сроке - не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным).

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Норильске Красноярского края составлены акты от 26.09.2018 № 205Sl8180020656, № 205Sl8180020655, № 205Sl8180020653, № 205Sl8180020654 соответственно.

Акты направлены почтовым отправлением 27.09.2018 краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Норильская межрайонная больница № 1", являющемуся правопреемником государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Норильская Межрайонная больница № 3".

Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Норильске Красноярского края по итогам рассмотрения материалов проверки, актов проверки, возражений краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Норильская межрайонная больница № 1" от 17.10.2018 № 3372, которое проведено в отсутствие представителей правопреемника, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, вынесены решения от 30.10.2018:

№ 205S19180021417 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 17 000,00 руб.,

№ 205S19180021418 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 17 000,00 руб.

№ 205S19180021419 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 17 000,00 руб.,

№ 205S19180021420 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 21 000,00 руб.

Решения направлены краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Норильская межрайонная больница № 1" почтовым отправлением 06.11.2018.

Таким образом, ответчиком по результатам проверки краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Норильская межрайонная больница № 1" вменено нарушение установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока предоставления сведений персонифицированного учета, совершенное правопредшественником заявителя – государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Норильская Межрайонная больница № 3".

Как ранее указывалось, деятельность краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Норильская Межрайонная больница № 3" прекращена 27.06.2018 путем реорганизации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Учитывая, что Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ не регулирует отношения, связанные с привлечением к ответственности организации - правопреемника за нарушение порядка представления сведений организацией-правопредшественником, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с частью 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возможно применение к рассматриваемым правоотношениям норм Налогового кодекса Российской Федерации.

Абзацем вторым пункта 2 статьи 50 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что на правопреемника (правопреемников) реорганизованного юридического лица возлагается также обязанность по уплате причитающихся сумм штрафов, наложенных на юридическое лицо за совершение налоговых правонарушений до завершения его реорганизации. Правопреемник (правопреемники) реорганизованного юридического лица при исполнении возложенных на него настоящей статьей обязанностей по уплате налогов и сборов пользуется всеми правами, исполняет все обязанности в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом для налогоплательщиков.

Следовательно, для возникновения у правопреемника обязанности по уплате штрафных санкций за правонарушение, совершенное правопредшественником до даты завершения его реорганизации, необходимо наличие решения о привлечении присоединяемого лица к ответственности.

На момент выявления правонарушения, составления ответчиком актов от 26.09.2018 № 205Sl8180020656, № 205Sl8180020655, № 205Sl8180020653, № 205Sl8180020654 и вынесения решений от 30.10.2018 № 205S19180021417, № 205S19180021418, № 205S19180021419, № 205S19180021420 краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Норильская Межрайонная больница № 3" прекратило деятельность. Решения в отношении данного учреждения не принимались, т.е. до завершения реорганизации данное лицо к ответственности не привлекалось. С момента внесения сведений в государственный реестр о прекращении деятельности данное лицо не могло являться субъектом привлечения к ответственности за совершенное правонарушение.

Правонарушением признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика, за которое законодательством установлена ответственность. Общие условия привлечения к ответственности за совершение правонарушения установлены статьей 108 Налогового кодекса Российской Федерации. Согласно статье 109 Кодекса лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе отсутствие события правонарушения, отсутствие вины лица в совершении правонарушения. В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 января 2001 года выражена правовая позиция, в соответствии с которой отсутствие вины при нарушении обязательств в публично-правовой сфере является одним из обстоятельств, исключающих применение санкций, поскольку свидетельствует об отсутствии самого состава правонарушения.

Управлением Пенсионного фонда не представлено доказательств наличия вины заявителя в нарушении, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. Следовательно, привлечение правопреемника к ответственности за совершенное правопредшественником правонарушение является незаконным. Следует отметить, что в связи с отсутствием решения о привлечении реорганизуемого лица к ответственности, принятого до его реорганизации, у правопреемника - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Норильская межрайонная больница № 1" не возникла обязанность по уплате штрафных санкций.

Учитывая изложенное, требование заявителя о признании недействительными решений от 30.10.2018 № 205S19180021417, № 205S19180021418, № 205S19180021419, № 205S19180021420 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 15, 110, 167 – 170, 177, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

требование удовлетворить.

Признать недействительными вынесенные государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Норильске Красноярского края решения от 30.10.2018 № 205S19180021417, № 205S19180021418, № 205S19180021419, № 205S19180021420 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Оспариваемые решения проверены на соответствие Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Налоговому кодексу Российской Федерации.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Норильске Красноярского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Норильская межрайонная больница № 1".

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Норильске Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, дата регистрации - 05.10.2001, юридический адрес - <...>) в пользу краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Норильская межрайонная больница № 1" (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, дата регистрации – 04.05.1994, юридический адрес - <...>) 12 000,00 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или его отдельные положения не подлежат применению.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Исполнительный лист на настоящее решение до истечения срока на обжалование в суде апелляционной инстанции выдается только по заявлению взыскателя.

Судья

О.С. Щёлокова