Решение от 23 июня 2024 г. по делу № А23-4824/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-4824/2023
24 июня 2024 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 18.06.2024

Полный текст решения изготовлен 24.06.2024

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Киреевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Калуга Астрал" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248023, <...>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>,248003, <...>)

признании недействительным решений,

при неявке лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

АО "Калуга Астрал" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к ОСФР по Калужской области (далее – отделение, заинтересованное лицо) о признании незаконным решений о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 01.03.2023 № 050S1923000618, № 050S1923000619, № 050S1923000620, № 050S1923000621, № 050S1923000622, № 050S1923000623, № 050S1923000624, № 050S1923000625, № 050S1923000626, № 050S1923000627.

Определением суда от 15.06.2023 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства, судом 04.08.2023 определено рассмотреть дело по правилам административного судопроизводства.

В обоснование заявленного требования общество указало, что выполнило обязанность по своевременному представлению сведений о застрахованных лицах, самостоятельно выявило ошибки, направив дополняющую форму. В судебное заседание общество представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Отделение представило копии материалов, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, и отзыв, в котором считает оспариваемые решения законными и обоснованными, полагая, что дополнительно представленные страхователем сведения на застрахованных лиц, в отношении которого сведения индивидуального (персонифицированного) учета не были представлены в установленный срок, не является исправлением ранее допущенных ошибок, а дополнительным представлением сведений с нарушением установленного срока, за что статьей 17 Закона №27-ФЗ предусмотрена ответственность.

В судебное заседание отделение представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 АПК РФ заявление рассмотрено при указанной явке по заявленным требованиям и представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, степени обоснованности возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Акционерное общество "Калуга Астрал" зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, является плательщиком страховых взносов за № 050-026-004654.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (также – Закон № 27-ФЗ) страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.

Общество представило отделению сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" за 2021 год в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи 28.02.2022.

Общество представило отделению сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год с типом "дополняющая" в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи 07.09.2022 в отношении одного застрахованного лица, в отношении шестидесяти пяти застрахованных лиц, 08.09.2022 в отношении ста шести застрахованных лиц, 16.09.2022 в отношении 182 застрахованных лица, в отношении одного застрахованного лица, в отношении восьмидесяти восьми застрахованных лица, в отношении одного застрахованного лица, 19.09.2022 в отношении 127 застрахованных лица, 20.09.2022 в отношении пяти застрахованных лиц, 21.09.2022 в отношении пяти застрахованных лиц.

Отделением в отношении общества 24.01.2023 составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 050S18230000167, № 050S18230000166, № 050S18230000168, № 050S18230000171, № 050S18230000170, № 050S18230000169, № 050S18230000131, № 050S18230000172, № 050S18230000173, № 050S18230000174.

На основании указанных актов отделением приняты решения от 01.03.2023 о привлечении общества к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применении в отношении общества финансовых санкций из расчета по пятьсот рублей за каждое застрахованное лицо №  050S1923000618, № 050S1923000619, № 050S1923000620, № 050S1923000621, № 050S1923000622, № 050S1923000623, № 050S1923000624, № 050S1923000625, № 050S1923000626, № 050S1923000627.

Отделением 23.03.2023 обществу внесены требования об обязанности уплатить общую сумму финансовых санкций в размере 290 500 рублей в срок до 25.04.2023. Требования направлены обществу почтовой связью и по телекоммуникационным каналам связи.

Не согласившись с решениями отделения от 01.03.2023 № 050S1923000618, № 050S1923000619, № 050S1923000620, № 050S1923000621, № 050S1923000622, № 050S1923000623, № 050S1923000624, № 050S1923000625, № 050S1923000626, № 050S1923000627, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу данной нормы права для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие в совокупности двух условий – несоответствия оспариваемого акта, решения. Действия закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим законом.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (действовавшей в спорный период) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

5) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

6) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

7) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно части 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Постановлением Правления ПФ РФ от 15.04.2021 № 103п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)" и Порядка заполнения формы указанных сведений" (действовавшего в спорный период) утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М)", порядок ее заполнения и формат сведений, установлено три типа формы: исходная, дополняющая и отменяющая. Форма СЗВ-М с типом "Исходная" представляется страхователем на застрахованных лиц впервые за данный отчетный период. Форма СЗВ-М с типом "Дополняющая" представляется страхователем с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период. Форма СЗВ-М с типом "Отменяющая" представляется страхователем с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Частью 17 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Общество первоначально представило отделению сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" за 2021 год в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи 28.02.2022, то есть в пределах установленного Законом № 27-ФЗ срока.

Отделением представленные сведения не были приняты в связи с наличием ошибки, которая, как следует из представленных в дело сведений, состояла в том, что ячейки поля "дата (год), календарный год" имели выделенные границы, ошибок по сути представленных сведений выявлено не было.

Общество представило отделению сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год с типом "дополняющая" в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи 07.09.2022 в отношении одного застрахованного лица, в отношении шестидесяти пяти застрахованных лиц, 08.09.2022 в отношении ста шести застрахованных лиц, 16.09.2022 в отношении 182 застрахованных лица, в отношении одного застрахованного лица, в отношении восьмидесяти восьми застрахованных лица, в отношении одного застрахованного лица, 19.09.2022 в отношении 127 застрахованных лица, 20.09.2022 в отношении пяти застрахованных лиц, 21.09.2022 в отношении пяти застрахованных лиц.

Отделение, посчитав, что имеются основания для привлечения общества к ответственности, приняло 01.03.2023 решения о привлечении общества к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и применении в отношении общества финансовых санкций из расчета по пятьсот рублей за каждое застрахованное лицо №  050S1923000618, № 050S1923000619, № 050S1923000620, № 050S1923000621, № 050S1923000622, № 050S1923000623, № 050S1923000624, № 050S1923000625, № 050S1923000626, № 050S1923000627.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что у отделения отсутствовали основания для привлечения общества к ответственности в связи со следующим.

Статьей 19 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее - Инструкция № 211н), действующая в спорный период, определяющая порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом застрахованном лице, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, порядок представления страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, использования указанных индивидуальных сведений для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

В пункте 38 Инструкции № 211н указано, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

При этом в пункте 40 Инструкции № 211н закреплено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, либо при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Тогда как в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В определении Верховного Суда РФ от 01.02.2018 № 306-КГ17-21843 указано, что официальная позиция Пенсионного Фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность.

В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 ФЗ № 27-ФЗ, возможно не применять.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности.

Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, несоответствий в предоставленных сведениях.

В этой связи, при рассмотрении вопроса о правомерности привлечения общества оспариваемыми решениями к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования необходимо принимать во внимание, в том числе, конкретные фактические обстоятельства, которые могут быть оценены в качестве исключающих вину лица в совершении вменяемого правонарушения, а именно представление сведений о застрахованных лицах в управление своевременно - 28.02.2022, наличие технической ошибки в представленных изначально сведениях с типом "исходная".

Доказательств направления в адрес страхователя уведомлений об устранении ошибок и несоответствий, в том числе, применительно к отсутствию информации о застрахованных лицах, сведения о которых были представлены обществом в сведениях с типом "дополняющая", материалами дела не подтверждено (на направление соответствующих уведомлений ни общество, ни отделение не ссылаются).

Самостоятельно обнаружив несоответствия (неполноту) в представленных сведениях, общество представило отделению сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год с типом "дополняющая" в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи 07.09.2022 в отношении одного застрахованного лица, в отношении шестидесяти пяти застрахованных лиц, 08.09.2022 в отношении ста шести застрахованных лиц, 16.09.2022 в отношении 182 застрахованных лица, в отношении одного застрахованного лица, в отношении восьмидесяти восьми застрахованных лица, в отношении одного застрахованного лица, 19.09.2022 в отношении 127 застрахованных лица, 20.09.2022 в отношении пяти застрахованных лиц, 21.09.2022 в отношении пяти застрахованных лиц.

Допущенные обществом неполнота представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" была самостоятельно этим же обществом устранена, что свидетельствует о добросовестном поведении страхователя, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей, и может являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Допущенная обществом ошибка при направлении 28.02.2022 сведений о застрахованных лицах по форме с типом "исходная" судом признается технической, не влияющей на суть представленных сведений, представление же сведений о застрахованных лицах с типом "дополняющая" восполнило ошибки в представленной форме с типом "исходная", то есть вина общества в представлении обществом сведений 07.09.2022 в отношении одного застрахованного лица, в отношении шестидесяти пяти застрахованных лиц, 08.09.2022 в отношении ста шести застрахованных лиц, 16.09.2022 в отношении 182 застрахованных лица, в отношении одного застрахованного лица, в отношении восьмидесяти восьми застрахованных лица, в отношении одного застрахованного лица, 19.09.2022 в отношении 127 застрахованных лица, 20.09.2022 в отношении пяти застрахованных лиц, 21.09.2022 в отношении пяти застрахованных лиц с нарушением срока представления сведений судом не установлена.

При привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ отделение обязано не только констатировать факт нарушения срока, но и определить все элементы состава данного правонарушения. Однако, отделением вина общества в совершении вменяемого правонарушения не устанавливались, в связи с чем правомерность решений отделения на основании которых выставлены требования о взыскании финансовых санкций, не подтверждена.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о неправомерном привлечении общества к ответственности за представление сведений о застрахованных лицах, скорректированных в соответствии с требованиями законодательства.

Решения отделения от 01.03.2023 № 050S1923000618, № 050S1923000619, № 050S1923000620, № 050S1923000621, № 050S1923000622, № 050S1923000623, № 050S1923000624, № 050S1923000625, № 050S1923000626, № 050S1923000627не соответствует положениям Закона № 27-ФЗ, которые допускают возможность страхователю дополнять и уточнять ранее представленные им сведения о застрахованных лицах.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с изложенным, требование общества подлежит удовлетворению, а оспариваемые решения - признанию недействительными.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Заявитель представил в суд 18.06.2024 ходатайство о отказе от взыскания с отделения расходов по уплате государственной пошлины в размере 30 000 рублей.

Письменное волеизъявление заявителя отнести на себя расходы по уплате государственной пошлины является его собственным процессуальным риском (статья 9 АПК РФ), не ущемляет права и законные интересы третьих лиц, а потому удовлетворяется судом.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области (ОГРН <***>) от 01.03.2023 № 050S1923000618, № 050S1923000619, № 050S1923000620, № 050S1923000621, № 050S1923000622, № 050S1923000623, № 050S1923000624, № 050S1923000625, № 050S1923000626, № 050S1923000627 о привлечении акционерного общества "Калуга Астрал" (ОГРН <***>) к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования (за несвоевременность представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта) за 2021 год.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков