Решение от 15 марта 2023 г. по делу № А13-16301/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-16301/2022
город Вологда
15 марта 2023 года



Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 15 марта 2023 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Поповой С.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «НоваЮнит» к Администрации города Вологды, обществу с ограниченной ответственностью Торговому Дому «Цемент», обществу с ограниченной ответственностью «НордЛогистик», индивидуальному предпринимателю ФИО2 об образовании из земельного участка с кадастровым номером 3562460203004:84 площадью 42986 кв.м. земельного участка площадью 1182 кв.м. со следующими данными:

- адрес: <...>;

- категория земель: земли населенных пунктов;

- вид разрешенного использования: для эксплуатации и обслуживания зданий производственного назначения;

- с координатами, указанными в просительной части искового заявления,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области,

при участии от истца ФИО3 по доверенности от 09.08.2022,



у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «НоваЮнит» (далее – истец, ООО «НоваЮнит») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Администрации города Вологды (далее – ответчик, Администрация), обществу с ограниченной ответственностью Торговому Дому «Цемент», обществу с ограниченной ответственностью «НордЛогистик», индивидуальному предпринимателю ФИО2 об образовании из земельного участка с кадастровым номером 3562460203004:84 площадью 42986 кв.м. земельного участка площадью 1182 кв.м. со следующими данными:

- адрес: <...>;

- категория земель: земли населенных пунктов;

- вид разрешенного использования: для эксплуатации и обслуживания зданий производственного назначения;

- с координатами:

обозначение характерных точек границ

координаты, м

Х
Y

1
2

3
1

352608,07

2330869,32

2
352606,63

2330869,12

3
352593,97

2330867,39

4
352608,33

2330859,00

5
352614,33

2330858,09

н1

352622,15

2330852,31

н2

352648,97

2330881,08

н3

352625,98

2330902,95

6
352611,15

2330885,83

7
352616,78

2330879,29

1
352608,07

2330869,32


В обоснование требований ссылается на отказ Администрации в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Администрация в отзыве на иск с требованиями не согласилась.

Иные ответчики, третье лицо отзывов на иск в суд не представили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено по имеющейся явке.

Исследовав доказательства по делу, заслушав представителя истца, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «НоваЮнит» является собственником здания с кадастровым номером 35:24:0203004:553, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0203004:84, а также арендатором указанного земельного участка на основании Дополнительного соглашения №3 к договору № 24-4963А о предоставлении в аренду земельного участка в черте города от 21.04.2022.

В целях выдела из земельного участка с кадастровым номером 35:24:0203004:84 площадью 42986 кв.м, земельного участка меньшей площадью - 1182 кв.м, расположенного непосредственно под зданием с кадастровым номером 35:24:0203004:553, для последующего оформления данного участка в единоличную собственность, ООО «НоваЮнит» обратилось в Департамент градостроительства Администрации города Вологды (далее – Департамент) с заявлением от 04.04.2022 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующего предоставления обществу указанного земельного участка на праве собственности, как собственнику здания, расположенного на данном земельном участке (на основании п. 6. ст. 39.3 ЗК РФ).

Письмом от 18.04.2022 № 12-0-16/1173/4263 обращение истца было возвращено, поскольку к заявлению не приложена схема расположения земельного участка в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 24.11.2014 №762.

Впоследствии ООО «НоваЮнит» 01.06.2022 повторно обращалось с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность.

Распоряжением от 17.06.2022 №1146 Департаментом отказано в утверждении схемы предварительного согласования земельного участка на кадастровом плане территории по следующим причинам: испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах территории, предназначенной для размещения магистральной улицы районного значения, отсутствует согласие всех собственников объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0203004:84.

Распоряжением от 22.09.2022 №1820 Департаментом отказано в утверждении схемы предварительного согласования земельного участка на кадастровом плане территории по следующим причинам: испрашиваемый земельный участок частично расположен в пределах территории, предусмотренной генеральным планом муниципального образования «Город Вологда», для размещения объекта местного значения (магистральной улицы районного значения), ограничен в обороте; схема расположения земельного участка не соответствует форме и требованиям к ее подготовке; схема подготовлена без учета, предусмотренных Правилами землепользования и застройки городского округа города Вологды, утвержденными решением Вологодской городской Думы от 26.06.2009 №72 (далее – ПЗЗ), предельного минимального размера земельного участка с видом разрешенного использования «производственная деятельность», а также минимального отступа от границы образуемого участка до объекта капитального строительства, расположенного на нем.

Согласно распоряжению Департамента от 01.11.2022 № 2072 в утверждении схемы отказано по следующим причинам: испрашиваемый земельный участок частично расположен в пределах территории, предусмотренной генеральным планом муниципального образования «Город Вологда», для размещения объекта местного значения (магистральной улицы районного значения), ограничен в обороте; схема расположения земельного участка подготовлена без учета, предусмотренных Правилами землепользования и застройки городского округа города Вологды, утвержденными решением Вологодской городской Думы от 26.06.2009 №72 (далее – ПЗЗ), предельного минимального размера земельного участка с видом разрешенного использования «производственная деятельность», а также минимального отступа от границы образуемого участка до объекта капитального строительства с кадастровым номером 35:24:0203004:553.

28.07.2022 ООО «НоваЮнит» обратилось в Управление Росреестра по Вологодской области с заявлением о государственном кадастровом учете земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 35:24:0203004:84.

Согласно уведомлению от 09.08.2022 осуществление действий по государственному кадастровому учету было приостановлено до 08.11.2022, в том числе по причине отсутствия документов, подтверждающих согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также допущенных ошибках в представленном межевом плане. Уведомлением от 09.11.2022 ООО «НоваЮнит» уведомлено об отказе государственного кадастрового учета.

Как указывает истец, на дату составления искового заявления замечания Росреестра в отношении межевого плана устранены, к исковому заявлению приложен откорректированный межевой план.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с иском в суд.

Суд отмечает, что согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является административной процедурой, которая осуществляется органом местного самоуправления.

В данном случае отказ Администрации в утверждении схемы (распоряжение от 01.11.2022 №2072) не оспорен ООО «НоваЮнит». При этом в настоящем деле истец не ссылается на тот факт, что отпали обстоятельства, послужившие основанием для отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Более того, координаты образуемого земельного участка, указанные в исковом заявлении, совпадают с координатами, указанными в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1182 кв.м. в собственность.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Как предусмотрено статьей 11.10 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3); подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (пункт 6).

В силу пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (подпункт 1); полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (подпункт 5).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 2); земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (подпункт 3).

В силу положений статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17), предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В соответствии с генеральным планом городского округа города Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 29.12.2014 №171 (с последующими изменениями), улица Турундаевская отнесена к категории улицы «магистральная улица районного значения», как существующая.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (Определения от 6 ноября 2003 г. N 387-О, от 15 июля 2010 г. N 931-О и от 25 февраля 2016 г. N 242-О).

Частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (статья 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, к которым в том числе относятся автомобильные дороги (статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации и отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории.

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), к которым относятся в том числе автомобильные дороги (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии выступают в качестве линий регулирования застройки, за которыми не должны возводиться здания, строения и сооружения.

Как указала Администрация в отзыве, красные линии участка улицы Турундаевской вблизи испрашиваемого земельного участка не установлены.

Пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков в границах территорий общего пользования. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ).

При этом, как указано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2018 N 32-КГ18-8, нормами градостроительного, земельного и гражданского законодательства предусмотрен запрет передачи в частную собственность земель (территорий) общего пользования.

Названный запрет не поставлен в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе от того, находятся ли земли общего пользования в границах красных линий и включены ли эти земли в состав территорий общего пользования в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и положений статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, перечень земель (территорий) общего пользования не является закрытым.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

В данном случае показанные на графических материалах красные линии разработаны в соответствии генеральным планом городского округа города Вологды и подтверждают нахождение испрашиваемого земельного участка частично в пределах территории общего пользования.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа города Вологды испрашиваемый земельный участок в расположен в территориальной зоне ПЗ «Зона застройки промышленными объектами не выше IV класса опасности», градостроительным регламентом которой установлен предельный минимальный размер земельного участка с видом размешенного использования «производственная деятельность» 5 000 кв.м.

Площадь испрашиваемого земельного участка составляет 1182 кв.м., что не соответствует указанной норме.

Отступ от границы образуемого земельного участка до здания с кадастровым номером 35:24:0203004:553 составляет 0,8 м, что не соответствует минимальному отступу (1 м.), предусмотренному Правилами землепользования и застройки городского округа города Вологды.

Таким образом, образование земельного участка в соответствии с представленными истцом координатами будет противоречить действующим нормам.

При таких обстоятельствах суд признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в иске расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области



р е ш и л :

обществу с ограниченной ответственностью «НоваЮнит» в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия судебного акта.


Судья С.В. Попова