Решение от 8 мая 2024 г. по делу № А43-335/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-335/2024


г.Нижний Новгород 08 мая 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-32),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой А.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Хит" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконным и отмене решения Нижегородского УФАС России от 31.10.2023 №052/01/18.1-2495/2023;

- об обязании Нижегородского УФАС России восстановить нарушенные права и законные интересы заявителя признав незаконными действия аукционной комиссии по отклонению заявки акционерного общества "Хит" от 26.09.2023 №1 и отменив протокол аукционной комиссии от 17.10.2023 по рассмотрению заявок на право участия в аукционе на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Лазаревском участке Саратовской области,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 12.04.2024 №Д-06/2024), ФИО2 (доверенность от 10.11.2023 №Д-05/2023),

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 07.09.2023 №ЛШ/17633/23),

от третьего лица: ФИО4 (доверенность от 22.12.2023 №ПФО-01-07-15/2798),



установил:

акционерное общество "Хит" (далее - заявитель, Общество, АО "Хит") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, содержащим требования, указанные выше.

В обоснование заявленного требования АО "Хит" указывает, что отказ в допуске его к участию в аукционе является фактом необоснованного ограничения допуска хозяйствующего субъекта к объектам хозяйственной деятельности. При этом для участия в конкурсе заявителем представлены документы подтверждающее его соответствие требованиям предъявляемым Законом о недрах и аукционной документации. В этой связи решение антимонопольного органа об отказе в удовлетворении жалобы общества на действия организатора аукциона является незаконным.

Подробно позиция заявителя изложена в письменном заявлении.

Управление Нижегородское УФАС России (далее - Управление, антимонопольный орган) и Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее - третье лицо, Приволжскнедра) с заявленными требованиями не согласились по доводам, изложенным в письменных отзывах, считают оспариваемое решение антимонопольного органа законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте предназначенном для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru 24.08.2023 размещен приказ Приволжскнедра от 23.08.2023 №268 о проведении аукциона на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Лазаревском участке в Саратовской области, решение о проведении аукциона, а также аукционная документация, предусматривающая требования к содержанию заявки на участие в аукционе и прилагаемых к ней документов (приложение №5), а также основания для отказа в приеме заявки.

В частности в аукционной документации указано, что отказ в приеме заявки осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 14 Закона о недрах:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе если ее содержание не соответствует объявленным условиям аукциона;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями проведения аукциона, для предоставления права пользования участком недр;

6) наличие обстоятельства, предусмотренного частью второй статьи 14.1 настоящего Закона.

В соответствии с условиями аукциона дата окончания приема заявок на участие в аукционе установлена 28.09.2023.

В установленный срок на участие в аукционе поступила одна заявка от АО "Хит".

Заявка АО "Хит" и прилагаемые к ней документы признаны Привожскнедра несоответствующими требованиям Федерального закона от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах", Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 №2499, а также подпунктам "в", "е", "ж", "з", "и" пункта 3 требований к аукционной документации по следующим причинам.

По причине непредставления АО "Хит" схематического изображения группы лиц, справок их банков об остатках денежных средств на счетах займодавцев, регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам всех привлекаемых юридических лиц и подтверждающих наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр.

По причине не указания информации о реквизитах трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом в перечне квалифицированных специалистов привлекаемого юридического лица ООО "Татбурнефть".

По причине непредставления АО "Хит" информации о наличии у АО "Хит" или привлекаемых им лиц лицензии на проведение маркшейдерских работ.

По причине непредставления договоров с юридическими и (или) физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в том числе заключенных под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса РФ на проведений геофизических работ в период геологического изучения, работ по разработке проектов на геологическое изучение, пробной эксплуатации на открытые месторождения и ввод в разработку. Фактически все представленные АО "Хит" договоры, заключенные с юридическими лицами, фактически являются договорами о намерениях и не предусматривают осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, не предусматривают наличие у сторон прав и обязанностей по выполнению работ.

Также аукционной комиссией указано, что в справке с описанием технологии проведения работ, которые будут проводится на Лазаревском участке недр, заявителем указано, что Лазаревский участок недр предоставляется в пользование в целях геологического изучения недр, в то время как аукцион проводится на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Лазаревском участке недр.

Соответственно АО "Хит" отказано в приеме заявки, о чем аукционной комиссией составлен протокол от 17.10.2023.

Не согласившись с вышеуказанным решением аукционной комиссии АО "Хит" обратилось в антимонопольный орган с жалобой на действия аукционной комиссии по отклонению заявки на участие в аукционе.

Изучив представленные материалы антимонопольный орган решением от 31.10.2023 №052/01/18.1-2495/2023 признал жалобу АО "Хит" необоснованной.

АО "Хит" полагая, что указанное решение антимонопольного органа не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для ее осуществления обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13.1 Федерального закона от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), аукцион на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения (далее также - аукцион), проводится в электронной форме в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Проведение аукциона обеспечивается оператором электронной площадки из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Организация и проведение аукциона осуществляются посредством программно-аппаратных средств оператора электронной площадки, а внесение задатка и сбора за участие в аукционе производится на счет оператора электронной площадки в банке, включенном в перечень, установленный в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Аукционная комиссия ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания членами аукционной комиссии протокола рассмотрения заявок.

Порядок проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения устанавливается Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2021 №2499 (далее - Правила №2499).

В силу пункта 31 Правил №2499 объявление о проведении аукциона размещается организатором аукциона на официальном сайте одновременно с размещением на сайте электронной площадки не менее чем за 45 дней до дня проведения аукциона.

Объявление о проведении аукциона должно содержать полные тексты решения о проведении аукциона, порядка и условий проведения аукциона, регламента работы аукционной комиссии и требований к аукционной документации, а также указание на предусмотренные частями четвертой и пятой статьи 13.1 Закона о недрах сведения об особенностях порядка проведения аукциона, ограничениях допуска к участию в аукционе и (или) специальных требованиях к его участникам.

На основании пункта 37 Правил №2499 заявка подается путем заполнения заявителем, прошедшим регистрацию на электронной площадке в соответствии с регламентом электронной площадки, электронной формы заявки, установленной требованиями к аукционной документации и подписываемой с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи заявителя либо лица, имеющего право действовать от имени заявителя, с приложением документов и сведений поименованных в данном пункте Правил №2499.

В частности пунктом "в" пункта 37 Правил №2499 предусмотрено представление в составе заявки перечня лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, по форме, утвержденной Федеральной антимонопольной службой, - для юридического лица, а также выписка из реестра акционеров заявителя, полученная (оформленная) не ранее чем за один месяц до дня подачи заявки (для акционерного общества).

Аналогичное требование к содержанию заявки установлено и в Приложении №5 к извещению о проведении аукциона.

В частности пунктом "в" Приложении №5 установлено, что для участия в аукционе на право пользование недрами к заявке необходимо приложить перечень лиц, входящих в одну группу лиц с заявителем, по форме, утвержденной приказом Федеральной антимонопольной службы от 20.11.2006 №293 для юридического лица, а ой, - для юридического лица, а также выписку из реестра акционеров заявителя, полученную (оформленную) не ранее чем за один месяц до дня подачи заявки (для акционерного общества).

В соответствии с Приказом Федеральной антимонопольной службы от 20.11.2006 №293 "Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц" (далее - Приказ №293) перечень лиц предоставляется в двух формах:

- в виде таблицы, состоящей из двух разделов - Раздел №1 "Перечень юридических лиц" и Раздел №2 "Перечень физических лиц";

- в виде схематического изображения группы лиц, представляемого в соответствии с пунктом 11 Приказа №293.

Согласно пункту 11 Приказа №293 к перечню лиц, входящих в одну группу, прилагается схематическое изображение группы лиц. Схематическое изображение группы лиц представляется на бумажном носителе и на электронном носителе в виде графического файла в формате jpeg с разрешением не менее 300 dpi, размером не менее 20 сантиметров в ширину и 27 сантиметров в длину.

В рассматриваемом случае АО "Хит" к заявке приложило перечень лиц, входящих в одну группу лиц с АО "Хит" в табличном варианте, однако схематическое изображение группы лиц не представило. Довод заявителя о том, что указанное нарушение является несущественным судом отклоняется, поскольку указанные обстоятельства является достаточным основанием для признания заявки АО "Хит" не соответствующей требованиям аукционной документации по основаниям предусмотренным пунктом 1 статьи 14 Закона о недрах.

Пунктом "ж" пункта 37 Правил №2499 предусмотрено представление в составе заявки данных о том, что заявитель обладает или будет обладать квалифицированными специалистами и техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами: перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением штатных расписаний заявителя и (или) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, и информация о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого для осуществления пользования участком недр; перечень технических средств заявителя, а также технических средств юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц), с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. В перечне технических средств указываются наименования технических средств, их количество, заводские, инвентарные или регистрационные номера, реквизиты документов, подтверждающих нахождение таких технических средств во владении и пользовании заявителя и (или) юридического, физического лица, привлекаемого для осуществления пользования участком недр; копии договоров с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в том числе заключенные под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется проводить с привлечением юридических или физических лиц).

В подтверждение возможности выполнения работ на лицензионном участке недр силами привлеченных подрядчиков АО "Хит" представило следующие договоры:

- договор о намерениях от 01.09.2023 №24800/2023/1076, заключенный с ООО "Татбурнефть" в соответствии с условиями которого в случае получения АО "Хит" лицензии на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Лазаревском участке недр Саратовской области АО "Хит" и ООО "Татбурнефть" намерены заключить договор на выполнение ООО "Татбурнефть" работ по строительству скважин, указанных в условиях пользования недрами.

- договор от 14.09.2023, заключенный с ООО "ТНГ-Групп" в соответствии с условиями которого в случае получения АО "Хит" лицензии на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Лазаревском участке недр Саратовской области АО "Хит" и ООО "ТНГ-Групп" намерены заключить договор на выполнение ООО "ТНГ-Групп" комплекса сейсморазведочных работ МОГТ-2Д, МОГТ-3Д.

- договор о намерениях от 19.09.2023 №130, заключенный с АО "Меллянефть" в соответствии с условиями которого в случае получения АО "Хит" лицензии на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Лазаревском участке недр Саратовской области АО "Хит" и АО "Меллянефть" намерены заключить договор на выполнение АО "Меллянефть" работ по операторскому обслуживанию Лазаревского участка недр.

- договор о намерениях от 20.09.2023 №97, заключенный с ООО "ПБК" в соответствии с условиями которого в случае получения АО "Хит" лицензии на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Лазаревском участке недр Саратовской области АО "Хит" и ООО "ПКБ" намерены заключить договор на выполнение ООО "ПКБ" работ по текущему ремонту (освоению) скважин.

При этом из условий приложенных договоров следует, что они не соответствуют положениям статьи 157 Гражданского кодекса РФ о сделках совершенных под отлагательным условием, поскольку никакие права и обязанности сторон договора в части выполнения конкретных видов работ поставленные в зависимость от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или не наступит договорами не предусмотрены. Фактически данные договоры являются договорами о намерениях в будущем заключить соответствующие договоры подряда с определением в них прав и обязанностей сторон договора.

Также АО "Хит" представило перечни технических средств и оборудования ООО "Татбурнефть", ООО "ТНГ-Групп", ООО "ПБК", АО "Меллянефть", однако не приложило к данным перечням регистры бухгалтерского учета, отражающие информацию по основным средствам юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающих наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр.

АО "Хит" также представлен паспорт буровой бригады ООО "Татбурнефть", в котором указаны лица входящие в состав данной бригады, их должность и квалификация, однако в данном перечне не указаны сведения о реквизитах трудового или гражданско-правового договора, заключенного с соответствующим специалистом.

Пунктом "з" пункта 37 Правил №2499 предусмотрено представление в составе заявки справки с описанием технологии проведения работ, которые будут осуществляться на участке недр.

АО "Хит" представлена справка от 19.09.2023 №189 с описанием технологии работ по геологическому изучению недр на Лазаревском участке недр Саратовской области.

Однако в данной справке описана только технология работ по геологическому изучению недр (проведению камеральных геофизических работ, полевых сейсмических работ, поиску и оценке месторождений), в то время как условиями аукционной документации помимо работ по геологическому изучению недр предусмотрены также работы связанная с разведкой и добычей углеводородного сырья.

Пунктом "и" пункта 37 Правил №2499 предусмотрено представление в составе заявки перечняь лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ и предусмотренных Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" в отношении заявителя, а также привлеченных им юридических и физических лиц (в случае если осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием участком недр, планируется осуществлять с привлечением юридических или физических лиц). В этом перечне указываются регистрационные номера лицензий и даты их предоставления.

В представленном АО "Хит" комплекте документов отсутствуют сведения о наличии у заявителя и у привлекаемых им юридических лиц лицензии на проведение маркшейдерских работ.

С учетом изложенного аукционная комиссия обоснованно отклонила заявку АО "Хит" и у Нижегородского УФАС России отсутствовали основания для удовлетворения жалобы АО "Хит".

При этом доказательств нарушения прав и законных интересов АО "Хит" действиями организатора торгов в материалы дела не представлено.

Кроме того, из письменной позиции Приволжскнедра от 16.04.2024 следует, что на основании приказа Приволжскнедра от 09.02.2024 №43 аукцион на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Лазаревском участке недр в Саратовской области был проведен повторно.

АО "Хит" приняло участие в данном аукционе и решением аукционной комиссии от 25.03.2024 заявка АО "Хит" и прилагаемые к ней документы признаны соответствующими требованиям Закона о недрах и правилам проведения аукциона.

По результатам этого аукциона АО "Хит" предоставлено право пользования Лазаревским участком недр и оформлена соответствующая лицензия.

На основании изложенного, с учетом фактически предоставленной обществу лицензии на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья на Лазаревском участке в Саратовской области суд приходит к выводу, что оспариваемое решение антимонопольного органа о признании жалобы АО "Хит" не нарушило права и законные интересы заявителя, является законным и обоснованным, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд





Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья И.С. Волчанская