Постановление от 17 октября 2024 г. по делу № А26-7968/2023

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-7968/2023
17 октября 2024 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 октября 2024 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Геворкян Д.С., Денисюк М.И.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 30.01.2024 (онлайн)

от заинтересованного лица: не явился, извещен


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ПАО "Ростелеком" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22.02.2024 по делу № А26- 7968/2023 (судья Лазарев А.Ю.), принятое

по заявлению ПАО "Ростелеком"

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия

о признании недействительным предписания,



установил:

публичное акционерное общество «Ростелеком» (далее - заявитель, Общество, ПАО «Ростелеком») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительными пунктов 1,12-14, 17-61 предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия (далее - ответчик, ГУ МЧС, Управление) от 14.02.2023 № 1 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Решением суда от 22.02.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, предписание Управления в оспариваемой части является неправомерным, в связи с чем у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании, проведенном в формате «онлайн-заседания», представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия ФИО3 от 16.01.2023 №1 (т.3 л.д.31) в период с 01.02.2023 по 14.02.2023 в отношении ПАО «Ростелеком» проводилось плановое выездное контрольное (надзорное) мероприятие (далее - КНМ) за соблюдением обязательных требований в области гражданской обороны. Учётный номер выездной проверки в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 10230131000203523317.

Проверка проводилась по адресам: <...> Республика Карелия, <...>; <...>; <...>; <...>.

По результатам проведённого в отношении ПАО «Ростелеком» КНМ составлен акт плановой выездной проверки от 14.02.2023 № 1 (т.3 л.д.36), к которому прилагаются поверочный лист (т.3 л.д.81-89), протоколы опроса начальника отдела мобилизационной подготовки, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Карельского филиала ПАО «Ростелеком» ФИО4 (т.3 л.д.58), протоколы осмотров учебно - материальной базы по гражданской обороне, средств оповещения и защитных сооружения гражданской обороны (убежищ) Карельского филиала ПАО «Ростелеком» (т.3 л.д.60, 62,65,75,78,).

По выявленным в ходе проверки фактам составлены протоколы об административном правонарушении от 06.03.2023 по части 2 статьи 20.7 КоАП РФ и по части 1 статьи 20.7 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 13 г. Петрозаводска Республики Карелия от 12.05.2023 №5-362/2023-13 в отношении Общества было вынесено решение о признании его виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.20.7 и ч.2 ст.20.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

22.05.2023 указанное постановление обжаловано Обществом в Петрозаводский городской суд Республики Карелия.

По результатам рассмотрения жалобы, Петрозаводский городской суд Республики Карелия, руководствуясь ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, вынес решение от 11.07.2023 года об отмене постановления суда вследствие нарушения мировым судьей требований ст. 24.1 и 29.10 КоАП, и прекратил производство по делу об административных правонарушениях в отношении Общества на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (т.1 л.д.74).

По результатам проверки Главным специалистом-экспертом отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНДиПР Главного управления МЧС России по Республике Карелия ФИО5 в отношении ПАО «Ростелеком» вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 14.02.2023 № 1 (т.3 л.д.90).

14.08.2023 Обществом было направлено в адрес ГУ МЧС заявление (исх. № 0204/05/2185/23) об обжаловании предписания (т.3 л.д.18).

Письмом от 03.08.2023 ГУ МЧС сообщило обществу об отказе в рассмотрении жалобы на основании частей 1,6 статьи 40, пункта 1 части 1 статьи 42 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) (т.1 л.д.73).

Этим же письмом ГУ МЧС в качестве оказания методической помощи предложило ПАО «Ростелеком» определить потребность Общества в ЗСГО с учетом пункта 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 (далее - Порядок); привести содержание ЗСГО, находящихся на балансе Общества, в соответствие с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583; передать ЗСГО, потребность в которых отсутствует, в соответствующие органы местного самоуправления, с учетом пункта 4 Порядка, или в федеральную собственность на основании пункта 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» и пункта 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284.

Не согласившись с указанным предписанием, Общество в установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

17 января 2024 года Начальник отделения надзорных мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Республике Карелия ФИО6, в соответствии положениями Федерального закона от 31 июля 2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле», рассмотрев материалы по итогам плановой выездной проверки (акт плановой выездной проверки от 14.02.2023 № 1, и предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 14.02.2023 № 1) в отношении публичного акционерного общества «Ростелеком», установил, что в Акте проверки и Предписании допущены технические опечатки. В Предписание были внесены технические исправления.

Таким образом, в ходе проведения плановой выездной проверки выявлены и отражены в оспариваемом Предписании следующие нарушения обязательных требований:

1) на объекте надзора, расположенном по адресу: <...> д. 4:

нарушена структура плана гражданской обороны, имеющегося у организации (отсутствует более 50% подпунктов, определенных Порядком разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) и нет приложений к плану), что является нарушением Приказа МЧС России от 27.03.2020 №216ДСП «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)» (п. 34 Порядка);

отсутствует План наращивания инженерной защиты работников филиала, отнесенного в установленном порядке к категории по гражданской обороне (Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (ст. 9 ч. 1), приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (п. 16.13 Положения), приказ МЧС России от 27.03.2020 №216ДСП «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов ГО)» (п. 34.4.5. Порядка);

отсутствует План организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР) филиала, отнесенного в установленном порядке к категории по гражданской обороне (Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (ст. 9 ч. 1); приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (п. 16.13 Положения), приказ МЧС России от 27.03.2020 №216ДСП «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов ГО)» (п. 34.4.4. Порядка));

отсутствует План наращивания мероприятий по повышению устойчивости функционирования филиала (Приказ МЧС России от 27.03.2020 №216ДСП «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов ГО)» (п. 34.4.8. Порядка));

отсутствует План эвакуационных мероприятий в филиала, отнесенного в установленном порядке к категории по гражданской обороне (Приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (п. 16.3 Положения), Приказ МЧС России от 27.03.2020 №216ДСП «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны)» (п. 34.4.7. Порядка));

отсутствует План размещения работников и членов их семей в безопасном районе (Приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (п. 16.3 Положения));

половина должностных лиц комиссии по вопросам повышения устойчивости функционирования не прошли обучение (повышение квалификации) в области гражданской обороны (отсутствуют информационно-справочные документы, подтверждающие прохождение соответствующей подготовки) (Постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 №841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» (пп. «б» п. 3, п. 4 Положения; пп. «б» п. 2 Приложения);

половина должностных лиц эвакуационной комиссии не прошли обучение (повышение квалификации) в области гражданской обороны (отсутствуют информационно-справочные документы, подтверждающие прохождение соответствующей подготовки) (Постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 №841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» (пп. «б» п. 3, п. 4 Положения, пп. «б» п. 2 Приложения); приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (п. 16.3 Положения));

Не проводятся тактико-специальные учения, штабные и объектовые тренировки по гражданской обороне (отсутствуют распорядительные и информационно-справочные документы, подтверждающие подготовку и проведение учений и тренировок) (Постановление Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 №841 «Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны» (пп. «б» п. 3, п. 4 Положения; пп. «б» п. 2 Приложения); приказ МЧС России от 29.07.2020 №565 «Об утверждении Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» (п. 11-13 Инструкции);

не созданы в целях гражданской обороны запасы продовольственных средств (отсутствуют распорядительные и информационно-справочные документы и нет в наличии этих средств) (Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (ст. 9 ч. 1); постановление Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 №379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (п. 3, 4, 5, 6 «в» Положения); приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (п. 16.6 Положения));

не осуществляется сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею (отсутствуют распорядительные и информационно-справочные документы, определенные регламентом сбора и обмена информацией в области гражданской обороны) (Постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (п.6 Положения); приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (п. 13,16.2 Положения); приказ МЧС России от 27.03.2020 №216ДСП «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов ГО)» (п. 48. Порядка));

Отсутствуют заключения соответствующего штаба (комитета) по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и договоры о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны на убежища, находящихся в ведении филиала (Постановление Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 №359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» (п.1, 2 Положения);

Отсутствуют помещение санитарного поста (пункта) и помещение для хранения продовольствия (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (п. 10 Порядка); приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (п. 16.4 Положения); приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. 3.2.1, 3.2.3, 3.2.10 Правил); СП 88.13330.2022 «СНИП И-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны» (п.5.2.6, 5.3.4.));

в паспорте ЗСГО отсутствуют обязательные приложения - копии поэтажного плана и экспликация помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией -балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам ГО и ЧС (Приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. 2.2 Правил));

в филиале нет отдельного работника по гражданской обороне (имеются работники, которые, кроме гражданской обороны наделены, другими функциями и обязанностями не связанные с ГО (приказ МЧС России от 23.05.2017 № 230 «Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций» (п. 5.2., 8. Положения);

отдельный объект филиала отнесен к категории по гражданской обороне, а не организация в целом (Постановление Правительства Российской Федерации от 16.08.2016 №804дсп «Об утверждении Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения»» (п.4 Правил));

на объекте надзора, расположенном по адресу: <...> д. 16:

не проводятся ежегодные оценки технического состояния защитного сооружения (нет акта оценки, ведомости дефектов, плана ежегодных, специальных (внеочередных) осмотров, комплексных оценок технического состояния и инвентаризации, нет записей в журнале оценки технического состояния ЗСГО) (постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (п.10 Порядка); приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (п. 16.4 Положения); приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. 4.1.1, 4.1.6, 4.1.7 Правил));

не проводится техническое обслуживание и ремонт технических систем - (нет годовых планов планово-предупредительных ремонтов технических средств и планово-предупредительных ремонтов строительных конструкций, нет записей в журнале оценки технического состояния ЗСГО) (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (п.10 Порядка); приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (п. 16.4 Положения); приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. 5.1.1. Правил));

отсутствуют помещение санитарного поста (пункта) и помещение для хранения продовольствия (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (п. 10 Порядка); приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (п. 16.4 Положения); приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. 3.2.1 Правил); СП 88.13330.2022 «СНИП И-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны» (п.5.2.6, 5.3.4.));

в паспорте ЗС ГО отсутствуют обязательные приложения - копии поэтажного плана и экспликация помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией -балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (Приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. 2.2 Правил));

3) на объекте надзора, расположенном по адресу: <...>:

Не проводятся ежегодные оценки технического состояния защитного сооружения (нет акта оценки, ведомости дефектов, плана ежегодных, специальных (внеочередных) осмотров, комплексных оценок технического состояния и ч инвентаризации, нет записей в журнале оценки технического состояния ЗСГО) (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (п.10 Порядка); приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (п. 16.4 Положения); приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. 4.1.1, 4.1.6, 4.1.7 Правил));

не проводится техническое обслуживание и ремонт технических систем - (нет годовых планов планово-предупредительных ремонтов технических средств и планово-предупредительных ремонтов строительных конструкций, нет записей в журнале оценки технического состояния ЗСГО) (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (п.10 Порядка); приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (п. 16.4 Положения); приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. 5.1.1. Правил);

отсутствуют помещение санитарного поста (пункта) и помещение для хранения продовольствия (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (п. 10 Порядка); приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (п. 16.4 Положения); приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. 3.2.1, 3.2.3, 3.2.10 Правил); СП 88.13330.2022 «СНИП П-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны» (п.5.2.6, 5.3.4.));

в паспорте ЗСГО отсутствуют обязательные приложения - копии поэтажного плана и экспликация помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией -балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (Приказ МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. 2.2 Правил));

4) на объекте надзора, расположенном по адресу: Республика Карелия, <...>:

не проводятся ежегодные оценки технического состояния защитного сооружения (нет акта оценки, ведомости дефектов, плана ежегодных, специальных (внеочередных) осмотров, комплексных оценок технического состояния и инвентаризации, нет записей в журнале оценки технического состояния ЗСГО) (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (п.10 Порядка); приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (п. 16.4 Положения); приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. 4.1.1, 4.1.6, 4.1.7 Правил);

не проводится техническое обслуживание и ремонт технических систем - (нет годовых планов планово-предупредительных ремонтов технических средств и планово-предупредительных ремонтов строительных конструкций, нет записей в журнале оценки технического состояния ЗСГО) (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (п.10 Порядка); приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (п. 16.4 Положения); приказ МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. 5.1.1. Правил);

не соблюдаются требования к содержанию и эксплуатации защитных и сооружений в режиме повседневной деятельности (нарушены герметизации и гидроизоляции всего сооружения, помещения находятся во влажном состоянии, частично затоплены водой, отсутствует ремонт, имеется отслаивание лакокрасочного покрытия, штукатурки) (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (п.10 Порядка); приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (п. 16.4 Положения); приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п.3.2.1., 3.2.2. Правил));

нарушены правила содержания входов в защитное сооружение (отсутствуют входные двери и аварийный выход) (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (п. 10 Порядка); приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (п. 16.4 Положения); приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 01.02.2024 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. 3.2.1. Правил); СП 88.13330.2022 «СНИП П-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны» (п.6.1.8));

нарушены правила содержания помещений защитного сооружения (отсутствуют помещения для санитарного поста, санитарного узла, вентиляционной, для хранения загрязненной верхней одежды, элементы инженерных систем внутри ЗСГО не окрашены в соответствующие разные цвета) (постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «0 Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (п. 10 Порядка); приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (п. 16.4 Положения); приказ МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п.3.2.1, 3.2.3, 3.2.10 Правил); СП 88.13330.2022 «СНИП П-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны» (п.5.2.6, 5.3.2, 6.1.1));

нарушены правила содержания инженерно-технического оборудования защитного сооружения (отсутствует инженерно-техническое оборудование, в т.ч. отопления, канализации, электрооборудования, водоснабжения и вентиляции) (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «0 Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (п. 10 Порядка); приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (п. 16.4 Положения); приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. З.2.1., 3.2.2. Правил)); приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. 3.2.20 - 3.2.24 Правил)); СП 88.13330.2022 «СНИП П-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны» (п.12.7.2, 12.7.3, 12.7.5.));

звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны не обеспечено средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации) (нет в наличии и нет подтверждающих документов) (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (п.10 Порядка); приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (п. 16.4 Положения); приказ МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. 1.5. Правил);

Для оснащения защитного сооружения гражданской обороны не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых (нет в наличии и нет организационных документов по комплектованию указанных аптечек и коллективных наборов с медицинскими учреждениями (медицинскими пунктами, амбулаториями или поликлиниками), обслуживающими организации, за счет имущества текущего снабжения и приобретения недостающих предметов и имущества в аптечной сети (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (п.10 Порядка); приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (п. 16.4 Положения); приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. 1.6. Правил));

в паспорте ЗСГО отсутствуют обязательные приложения - копии поэтажного плана и экспликация помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией -балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям приказ МЧС России от 15.12.2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. 2.2 Правил));

отсутствует документация защитного сооружения (Приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. 3.6. Правил));

5) на объекте надзора, расположенном по адресу: <...>:

не проводятся ежегодные оценки технического состояния защитного сооружения (нет акта оценки, ведомости дефектов, плана ежегодных, специальных (внеочередных) осмотров, комплексных оценок технического состояния и инвентаризации, нет записей в журнале оценки технического состояния ЗСГО) (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (п.10 Порядка), приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (п. 16.4 Положения); приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. 4.1.1, 4.1.6, 4.1.7 Правил));

не проводится техническое обслуживание и ремонт технических систем - (нет годовых планов планово-предупредительных ремонтов технических средств и планово-предупредительных ремонтов строительных конструкций, нет записей в журнале оценки технического состояния ЗСГО) (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (п.10 Порядка), приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (п.16.4 Положения), приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п.5.1.1 Правил);

не соблюдаются требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности (нарушены герметизации и гидроизоляции всего сооружения, помещения находятся во влажном состоянии, отсутствует ремонт, имеется отслаивание лакокрасочного покрытия, штукатурки) (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (п.10 Порядка); приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (п.16.4 Положения); приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п.3.2.1, 3.2.2 Правил));

Нарушены правила содержания входов в защитное сооружение (отсутствуют второй вход и аварийный выход, входные двери не закрываются (заржавели), требуется замена уплотнительных резинок) (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (п. 10 Порядка); приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (п.16.4 Положения); приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. 3.2.1. Правил); СП 88.13330.2022 «СНИП И-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны» (п.6.1.8));

нарушены правила содержания помещений защитного сооружения (отсутствуют помещения для санитарного поста, санитарного узла, вентиляционной, для хранения загрязненной верхней одежды, элементы инженерных систем внутри ЗСГО не окрашены в соответствующие разные цвета) (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (п.10 Порядка), приказ МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (п. 16.4 Положения); приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. 3.2.1, 3.2.3, 3.2.10 Правил); СП 88.13330.2022 «СНИП Н-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны» (п.5.2.6, 5.3.2, 6.1.1));

нарушены правила содержания инженерно-технического оборудования защитного сооружения (отсутствует инженерно-техническое оборудование, в т.ч. канализации, водоснабжения и вентиляции, электропроводка проложена открытым способом, отсутствуют емкости для сбора фекальных вод и баки запаса воды, громкоговорители, подключенные к городским и местным сетям проводного вещания, отсутствует инвентарь и имущество укрытия (нары, столы, стулья, шкафы) (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (п.10 Порядка); приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (п. 16.4 Положения); приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. З.2.1., 3.2.2., 3.2.20 - 3.2.24 Правил); СП 88.13330.2022 «СНИП П-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны» (п.12.7.2, 12.7.3, 12.7.5.));

звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны не обеспечено средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации) (нет в наличии и нет подтверждающих документов) (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (п.10 Порядка); приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (п. 16.4 Положения); приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. 1.5. Правил));

для оснащения защитного сооружения гражданской обороны не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых (нет в наличии и нет организационных документов по комплектованию указанных аптечек и коллективных наборов с медицинскими учреждениями (медицинскими пунктами, амбулаториями или поликлиниками) (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (п.10 Порядка); приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (п. 16.4 Положения); приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. 1.6. Правил));

в паспорте ЗСГО отсутствуют обязательные приложения - копии поэтажного плана и экспликация помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией -балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. 2.2 Правил));

отсутствует документация защитного сооружения (Приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. 3.6. Правил));

6) на объекте надзора, расположенном по адресу: <...> 27:

звено по обслуживанию ЗСГО не обеспечено согласно примерным нормам оснащения (табелизации) (нет подтверждающих распорядительных и информационно-справочных документов и нет оснащения в наличии) (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (п.10 Порядка); приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (п. 16.4 Положения); приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. 1.5. Правил));

для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (п.10 Порядка); приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (п. 16.4 Положения); приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. 1.6. Правил) );

не проводятся ежегодные оценки технического состояния защитного сооружения (нет акта оценки, ведомости дефектов, плана ежегодных, специальных (внеочередных) осмотров, комплексных оценок технического состояния и инвентаризации, нет записей в журнале оценки технического состояния ЗСГО) (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (п.10 Порядка); приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (п. 16.4 Положения); приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. 4.1.1,4.1.6, 4.1.7 Правил));

не проводится техническое обслуживание и ремонт технических систем - (нет годовых планов планово-предупредительных ремонтов технических средств и планово-предупредительных ремонтов строительных конструкций, нет записей в журнале оценки технического состояния ЗСГО) (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (п.10 Порядка); приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (п. 16.4 Положения); приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. 5.1.1. Правил));

нарушены правила содержания входов в защитное сооружение (отсутствуют второй вход и аварийный выход) (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «0 Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (п. 10 Порядка); приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (п. 16.4 Положения); приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. 3.2.1. Правил); СП 88.13330.2022 «СНИП П-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны» (п.6.1.8));

нарушены правила содержания помещений защитного сооружения (отсутствуют помещения для санитарного поста, санитарного узла, вентиляционной, для хранения загрязненной верхней одежды, элементы инженерных систем внутри ЗСГО не окрашены в соответствующие разные цвета) (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «0 Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (п.10 Порядка); приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (п. 16.4 Положения); приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. 3.2.1, 3.2.3, 3.2.10 Правил); СП 88.13330.2022 «СНИП П-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны» (п.5.2.6, 5.3.2, 6.1.1));

нарушены правила содержания инженерно-технического оборудования защитного сооружения (отсутствуют емкости для запасов питьевой воды и фекальных вод) (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (п. 10 Порядка); приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (п. 16.4 Положения); приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. 3.2.20 - 3.2.24 Правил); СП 88.13330.2022 «СНИП П-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны» (п.12.7.2, 12.7.3, 12.7.5.));

нарушены правила содержания инженерно-технического оборудования защитного сооружения (отсутствуют емкости для запасов питьевой воды и фекальных вод) постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (п.10 Порядка); приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (п. 16.4 Положения); приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. 3.2.20 - 3.2.24 Правил); СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны» (п.10.6.2,10.6.3,10.6.5.));

в паспорте ЗСГО отсутствуют обязательные приложения - копии поэтажного плана и экспликация помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией -балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам ГО и ЧС (Приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. 2.2 Правил));

отсутствует документация защитного сооружения (приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. 3.6. Правил));

7) на объекте надзора, расположенном по адресу: <...>:

для оснащения ЗСГО не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (п.10 Порядка); приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (п. 16.4 Положения); приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. 1.6. Правил) );

не проводятся ежегодные оценки технического состояния защитного сооружения (нет акта оценки, ведомости дефектов, плана ежегодных, специальных (внеочередных) осмотров, комплексных оценок технического состояния и инвентаризации, нет записей в журнале оценки технического состояния ЗСГО) (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (п.10 Порядка); приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (п. 16.4 Положения); приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. 4.1.1,4.1.6,4.1.7 Правил));

не проводится техническое обслуживание и ремонт технических систем - (нет годовых планов планово-предупредительных ремонтов технических средств и планово-предупредительных ремонтов строительных конструкций, нет записей в журнале оценки технического состояния ЗСГО) (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (п.10 Порядка); приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (п.16.4 Положения); приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п.5.1.1. Правил);

нарушены правила содержания входов в защитное сооружение (отсутствуют второй вход и аварийный выход) (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (п. 10 Порядка); приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (п. 16.4 Положения); приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. 3.2.1., 3.2.3. Правил); ССП 88.13330.2022 «СНИП П-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны» (п.6.1.8));

нарушены правила содержания помещений защитного сооружения (отсутствуют помещения для санитарного поста, санитарного узла, вентиляционной, для хранения загрязненной верхней одежды, элементы инженерных систем внутри ЗСГО не окрашены в соответствующие разные цвета) (Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (п. 10 Порядка); приказ МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (п. 16.4 Положения); приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. 3.2.1, 3.2.3, 3.2.10 Правил); СП 88.13330.2022 «СНИП П-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны» (п.5.2.6, 5.3.2, 6.1.1));

нарушены правила содержания инженерно-технического оборудования защитного сооружения (отсутствуют емкости для запасов питьевой воды и фекальных вод) постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (п. 10 Порядка); приказ МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (п. 16.4 Положения); приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. 3.2.20 - 3.2.24 Правил); СП 88.13330.2022 «СНИП П-11-77 Защитные сооружения гражданской обороны» (п.12.7.2, 12.7.3, 12.7.5.));

в паспорте ЗСГО отсутствуют обязательные приложения - копии поэтажного плана и экспликация помещений объекта гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (Приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. 2.2 Правил));

отсутствует половина документации защитного сооружения (Журнал оценки технического состояния защитного сооружения, План перевода защитного сооружения на режим приема укрываемых, План защитного сооружения с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации. Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, Эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения, Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации, защитного сооружения, Эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения, Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами, Инструкция по обслуживанию ДЭС, Инструкция о мерах пожарной безопасности, Схема эвакуации укрываемых из очага поражения) (Приказ МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (п. 3.6. Правил).

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

В силу положений преамбулы Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ) настоящий Федеральный закон определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Законом N 28-ФЗ установлены полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также обязанности для граждан России в области гражданской обороны.

В соответствии со статьей 1 Закона N 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В Законе N 28-ФЗ нет разделения организаций по организационно-правовым формам, следовательно полномочия определены для всех организаций, находящихся на территории России.

Частью 2 статьи 4 Закона N 28-ФЗ установлено, что подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу части 1 статьи 9 Закон N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Во исполнение требований указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" (далее - Порядок N 1309), которым определяется порядок создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

В силу пункта 2 Порядка N 1309 к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В силу пункта 10 Порядка N 1309, организации создают в мирное время, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Также, в соответствии с Законом к иным нормативным правовым актам относится и постановление Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», которым определен порядок подготовки к ведению и ведение гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне для федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 статьи 7 Закона N 28-ФЗ федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение.

В соответствии с абзацем 2 статьи 7 Закона N 28-ФЗ, подпунктом 4 пункта 7 раздела 2 Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 утверждены и введены в действие правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с п. 4 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации порядок подготовки к ведению гражданской обороны, а также основные мероприятия по гражданской обороне для органов местного самоуправления и для организаций утверждается в соответствии с положением, разрабатываемым и утверждаемым МЧС России.

Таким документом является Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденное приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (далее - Положение).

В п.16 Положения определены основные мероприятия в области гражданской обороны для организаций. В п.15 Положения определены основные мероприятия в области гражданской обороны для органов местного самоуправления, для выполнения которых могут определяться в соответствии с п. 6.1. Положения организации, обеспечивающие выполнение мероприятий по гражданской обороне местного уровня.

Кроме того, законодательством России в области гражданской обороны установлены и дополнительные полномочия для организаций, которые продолжают работу в военное время, отнесены в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что Общество является организацией, которая установленным порядком отнесена к категории по гражданской обороне. Обществом данный факт не оспаривается. Общество не входит в перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне местного уровня, которые определенны в п.15 Положения.

Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что Общество обязано выполнять основные мероприятия в области гражданской обороны, определенные п.16 Положения, а также дополнительные требования, определенные иными нормативными документами для организаций, которые установленным порядком отнесены к категории по гражданской обороне.

Порядок разработки, согласования и утверждения планов-гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержден Приказом МЧС России от 27.03.2020 № 216ДСП (далее - Порядок), зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30.04.2020 за № 58257.

Пунктом 34 Порядка разработки, согласования и утверждения планов-гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденного приказом МЧС России от 27.03.2020 № 216ДСП (далее - Порядок), определена структура плана гражданской обороны для организации, отнесенной в установленном порядке к категории по гражданской обороне.

При проведении Проверки Общества главным специалистом-экспертом Главного управления ФИО5 проводился опрос должностного лица Общества - начальника отдела мобилизационной подготовки, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций ФИО4, в ходе которого был представлен и исследовался согласованный план гражданской обороны Общества.

В результате ознакомления с Планом установлено нарушение структуры, определенной пунктом 34 Порядка (отсутствует более 50% подпунктов, определенных Порядком и нет приложений к плану). Данный факт нарушения обязательных требований в области гражданской обороны зафиксирован протоколом опроса от 01.02.2023 (т.3 л.д.58) , подписанного ФИО4 без каких либо возражений, а также проверочным листом от 10.02.2023 (п.3 таблицы п. 11) и актом плановой выездной проверки от 14.02.2023 № 1 (п.1 таблицы пп.2 п.11). Документы приложены к материалам дела и не имеют каких-либо установленных законом ограничений, связанных со сведениями и документами, составляющими государственную или иную охраняемую законом тайну.

Кроме того, судом первой инстанции обоснованно установлено и Общество не оспаривает тот факт, что план гражданской обороны Общества, представленный в ходе проверки, не соответствует структуре, определенной п.34 Порядка.

Факт наличия на балансе Общества защитных сооружений гражданской обороны подтвержден Журналом учета ЗСГО в Обществе и проведенной в 2018 году самим Обществом инвентаризации ЗСГО.

Таким образом, следует признать, что у Общества имелась возможность исследовать документы и определить объективную картину потребности в ЗСГО в целях надлежащего содержания ЗСГО либо передачей их в собственность иных лиц. Кроме того, в 2023 году Обществом была проведена инвентаризации ЗСГО, находящихся на их балансе.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной инвентаризации в 2023 году составлены подписанные членами комиссии Общества и утвержденные директором Карельского филиала Общества Акты (т.3 л.д.100-115), которыми подтверждают наличие на балансе Общества ЗСГО.

Следует согласиться с выводами суда первой инстанции о том, что факты нарушений требований в области гражданской обороны, изложенные в предписании, подтверждаются материалами дела, в частности, Актом плановой выездной проверки от 14.02.2023 № 1 (т.3 л.д.36), поверочным листом (т.3 л.д.81-89), протоколом опроса начальника отдела мобилизационной подготовки, гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Карельского филиала ПАО «Ростелеком» ФИО4 (т.3 л.д.58), протоколами осмотров учебно - материальной базы по гражданской обороне, средств оповещения и защитных сооружения гражданской обороны (убежищ) Карельского филиала ПАО «Ростелеком» (т.3 л.д.60, 62,65,75,78,).

Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным органом на основании представленных в период проверки документов. Достоверность указанных документов в период проверки не ставилась под сомнение. При указанных обстоятельствах, представление каких - либо иных документов после проверки не опровергают выводы административного органа.

Поскольку Обществом не было предоставлено никаких возражений, подтверждающих отсутствие либо устранение соответствующих нарушений до окончания проверки, в связи с чем у должностного лица Управления отсутствовали какие-либо объективные обстоятельства, позволяющие принять решение о не включении соответствующих нарушений в документы, составляемые по результатам плановой выездной проверки.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В рассматриваемом случае, как обоснованно установлено судом первой инстанции, в нарушение положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель представленными доказательствами не подтвердил ошибочность выводов ответчика о допущенных Обществом нарушениях требований законодательства о гражданской обороне.

При таких обстоятельствах, учитывая, что заявителем не доказаны обстоятельства, послужившие основаниями для обращения в суд, судом первой инстанции сделан верный вывод об отсутствии оснований как для признания прав и законных интересов заявителя нарушенными, так и для признания оспариваемого предписания неправомерным.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 22 февраля 2024 года по делу № А26-7968/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Ростелеком» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.И. Протас


Судьи



Д.С. Геворкян


М.И. Денисюк