Решение от 19 декабря 2019 г. по делу № А12-34122/2019

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Волгоград Дело № А12-34122/2019

«19» декабря 2019 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 12.12.2019

Решение в полном объеме изготовлено 19.12.2019

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Пятернина Е.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Береславское коммунальное хозяйство» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) об оспаривании ненормативных правовых актов инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), с участием в деле в качестве заинтересованного лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ВОЛГОДОНЕЦ»

в судебном заседании участвуют:

от заявителя – не явился, извещен,

от инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – ФИО1 по доверенности от 17.09.2019 № 04-01-06-02/2025,

от ООО «УК ВОЛГОДОНЕЦ» - ген. директор Общества ФИО2, приказ № 1 от 28.12.2018

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Береславское коммунальное хозяйство» (далее – ООО «БКХ», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании о признании недействительным и отмене акта проверки инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция) юридического лица № 1218 от 19 августа 2019 года, предписания №05 03 03 2019/243 от 19 августа 2019 года об устранении выявленных нарушений, решения о внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области без номеров в количестве 2 штук в отношении МКД п.Береславка, №№26, 38 Калачевского района Волгоградской области, которыми исключили МКД из реестра лицензий субъекта РФ с 01 сентября 2019 года, а так же об обязании исключить из Реестра лицензий Волгоградской области записи (сведения) об управлении ООО «Управляющая компания Волгодонец» многоквартирными домами п.Береславка, №№26, 38 Калачевского района Волгоградской области, восстановить записи (сведения) об управлении ООО «Береславское коммунальное хозяйство» многоквартирными домами п.Береславка, №№26, 38 Калачевского района Волгоградской области с 01 сентября 2019 года в Реестре лицензий Волгоградской области, и включить в управление ООО «Береславское коммунальное хозяйство» многоквартирные дома п.Береславка, №№26, 38 Калачевского района Волгоградской области.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено обществ с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ВОЛГОДОНЕЦ» (далее – ООО «УК ВОЛГОДОНЕЦ», ООО «УКВД»).

Представитель Инспекции заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

ООО «УК ВОЛГОДОНЕЦ» высказало мнение о несогласии с заявленными требованиями, просит отказать в удовлетворении заявления.

ООО «БКХ» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в том числе публично путем размещения, в соответствии с частями 1, 6 статьи 121 АПК РФ, информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Волгоградской области в разделе «Картотека Судебных дел», направило в адрес суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Поскольку присутствие в судебном заседании лица, участвующего в деле, или его представителей относится к правам сторон, а не к обязанностям, а также с учетом надлежащего извещения о времени и месте судебного заседания, суд считает возможным на основании статьи 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 17.07.2019 № 1218 в отношении ООО «БКХ» проведена внеплановая документарная проверка юридического лица по результатам которой составлен акт органом госудасртвенного надзора юридического лица от 19.08.2019 №1218.

В ходе проведения проверки при рассмотрении и анализе представленных документов установлено следующее.

27.06.2019 от ООО «УК ВОЛГОДОНЕЦ» поступило заявление (вх. № 04/5361) о включении в реестр лицензий Волгоградской области сведений об управлении многоквартирным домом № 26 в п. Береславка Калачевского района Волгоградской области на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по отбору управляющей организации для управления указанными многоквартирным домом от 16.04.2019.

Согласно заключению, составленному по итогам проверки заявления и документов, представленных ООО «УКВД» и ООО «БКХ», установлено, что сведения об управлении многоквартирным домом № 26 в п. Береславка Калачевского района Волгоградской области внесены в реестр лицензий Волгоградской области управляющей организацией ООО «БКХ».

Согласно сведениям, размещенным на сайте ГИС ЖКХ установлено, что договор управления между ООО «БКХ» и собственниками помещений многоквартирного дома № 26 в п. Береславка Калачевского района Волгоградской области был заключен 01.10.2014.

В соответствии с п. 8.4 договора управления многоквартирным домом № 26 в п. Береславка Калачевского района Волгоградской области, заключенного между собственниками вышеуказанного многоквартирного дома и ООО «БКХ», договор досрочно может быть расторгнуть по истечении 60 дней со дня получения уведомления о досрочном расторжении договора.

Согласно представленным документам собственник помещения многоквартирного дома № 26 в п. Береславка Калачевского района Волгоградской области направила в адрес ООО «БКХ» уведомление о расторжении договора управления и передачи прав по управлению многоквартирным домом, проведении общего собрания собственников помещений, в том числе по вопросу выбора способа управления указанным домом управляющей организацией ООО «УКВД». К указанному уведомлению приложена копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 26 в п. Береславка Калачевского района Волгоградской области. Указанные документы получены ООО «БКХ» 07.05.2019.

В связи с чем, договор управления многоквартирным домом № 26 в п. Береславка Калачевского района Волгоградской области расторгнут с 09.07.2019.

Таким образом, поскольку договор управления многоквартирным домом № 26 в п. Береславка Калачевского района Волгоградской области расторгнут с 09.07.2019, ООО «БКХ» обязано было совершить действия указанные в части 2 статьи 198 ЖК РФ в срок не позднее 16.07.2019.

В ходе осмотра ГИС ЖКХ (официальный сайт в сети Интернет) было установлено, что ООО «БКХ» не разместило в Системе сведения о расторжении договора управления многоквартирным домом № 26 в п. Береславка Калачевского района Волгоградской области.

Кроме того, в соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются копия акта приема-передачи технической документации и иных связанных с управлением таким домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае подачи заявления об исключении многоквартирного дома из реестра.

Организация, получившая предусмотренное пунктом 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила) уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в пп. «б» п. 4 Правил органу управления товарищества по акту приема-передачи не позднее срока» установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

В связи с тем, что договор управления многоквартирным домом № 26 в п. Береславка Калачевского района Волгоградской области расторгнут с 09.07.2019, ООО «БКХ» обязано передать ООО «УКВД» техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, сроком не позднее 12.07.2019.

Согласно представленным документам ООО «БКХ» не передавало в адрес ООО «УКВД» техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном домах, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома № 26 в п. Береславка Калачевского района Волгоградской области и управления им.

28.06.2019 от ООО «УК ВОЛГОДОНЕЦ» поступило заявление (вх. № 04/5369) о включении в реестр лицензий Волгоградской области сведений об управлении многоквартирным домом № 38 в п. Береславка Калачевского района Волгоградской области на основании протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по отбору управляющей организации для управления указанными многоквартирным домом от 16.04.2019.

Согласно заключению, составленному по итогам проверки заявления и документов, представленных ООО «УКВД» и ООО «БКХ», установлено, что сведения об управлении многоквартирным домом № 38 в п. Береславка Калачевского района Волгоградской области внесены в реестр лицензий Волгоградской области управляющей организацией ООО «БКХ».

Согласно сведениям, размещенным на сайте ГИС ЖКХ установлено, что договор управления между ООО «БКХ» и собственниками помещений многоквартирного дома № 38 в п. Береславка Калачевского района Волгоградской области был заключен 01.10.2014.

В соответствии с п. 8.4 договора управления многоквартирным домом № 38 в п. Береславка Калачевского района Волгоградской области, заключенного между собственниками вышеуказанного многоквартирного дома и ООО «БКХ», договор досрочно может быть расторгнуть по истечении 60 дней со дня получения уведомления о досрочном расторжении договора.

Согласно представленным документам собственник помещения многоквартирного дома № 38 в п. Береславка Калачевского района Волгоградской области направил в адрес ООО «БКХ» уведомление о расторжении договора управления и передачи прав по управлению многоквартирным домом, проведении общего собрания собственников помещений, в том числе по вопросу выбора способа управления указанным домом управляющей организацией ООО «УКВД». К указанному уведомлению приложена копия протокола общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 38 в п. Береславка Калачевского района Волгоградской области. Указанные документы получены ООО «БКХ» 07.05.2019.

В связи с вышеизложенным, договор управления многоквартирным домом № 38 в п. Береславка Калачевского района Волгоградской области расторгнут с 09.07.2019.

Таким образом, поскольку договор управления многоквартирным домом № 38 в п. Береславка Калачевского района Волгоградской области расторгнут с 09.07.2019, ООО "БКХ" обязано было совершить действия указанные в части 2 статьи 198 ЖК РФ в срок не позднее 16.07.2019.

В ходе осмотра ГИС ЖКХ (официальный сайт в сети Интернет) было установлено, что ООО «БКХ» не разместило в Системе сведения о расторжении договора управления многоквартирным домом № 38 в п. Береславка Калачевского района Волгоградской области.

Организация, получившая предусмотренное пунктом 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила) уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в пп. «б» п. 4 Правил органу управления товарищества по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

В связи с тем, что договор управления многоквартирным домом № 38 в п. Береславка Калачевского района Волгоградской области расторгнут с 09.07.2019, ООО «БКХ» обязано передать ООО «УКВД» техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, сроком не позднее 12.07.2019.

Согласно представленным документам ООО «БКХ» не передавало в адрес ООО «УКВД» техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном домах, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома № 38 в п. Береславка Калачевского района Волгоградской области и управления им.

В рассматриваемом случае, внеплановая документарная проверка была организована в отношении общества в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно части 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация в течение трех рабочих дней со дня прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы, ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирного дома и управления им, вновь выбранной управляющей организации.

Таким образом, в ходе проверочных мероприятий были выявлены нарушения ООО «БКХ» требований законодательства, а именно, неисполнение обязанности по передаче технической документации на многоквартирный дом № 26 в п. Береславка Калачевского района Волгоградской области и на многоквартирный дом № 38 в п. Береславка Калачевского района Волгоградской области и иных связанных с управлением указанным многоквартирным домом документов, предусмотренной частью 10 статьи 162 ЖК РФ, а также неисполнение обязанности по направлению сведений о прекращении договоров управления с собственниками помещений вышеуказанного многоквартирного дома в орган государственного жилищного надзора в течение пяти рабочих дней со дня прекращения соответствующего договора управления, предусмотренной частью 2 статьи 198 ЖК РФ и размещения заявки на исключение сведений о вышеназванных многоквартирных домов в п. Береславка Калачевского района Волгоградской из реестра лицензий в ГИС ЖКХ.

Данные обстоятельства явились основанием для выдачи оспариваемого предписания, согласно которого ООО «БКХ» обязано в срок до 19.11.2019 передать в адрес ООО «УК ВОЛГОДОНЕЦ2 техническую документацию на многоквартирные дома № 26, № 38 в п. Береславка Калачевского района Волгоградской области и иные, связанные с управлением данными многоквартирными домами, документы, в соответствии с разделом V Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, а также ключи от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в указанных многоквартирных домах, электронные коды доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, и иные технические средства и оборудование, необходимые для эксплуатации многоквартирных домов и управления ими.

Оспариваемое предписание по своей форме и содержанию соответствует действующему законодательству, является исполнимым, так как позволяет определить тот объем мероприятий, который необходимо выполнить для исполнения предписания.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, суд считает, что у Инспекции имелись законные основания для выдачи оспариваемого предписания и оспариваемых решений.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникшие из административных и иных правоотношений экономические споры, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, решений и действий (бездействия) государственных органов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

К ненормативным правовым актам относятся акты государственных органов и должностных лиц, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности определенного круга лиц, а также создающие правила поведения, рассчитанные на однократное применение.

Акт проверки Инспекции № 1218 от 19 августа 2019 года не обладает признаками ненормативного акта. По своей правовой природе он является процессуальным документом. Обжалование процессуальных документов действующим процессуальным законодательством не предусмотрено. Данный акт не влечет никаких негативных последствий.

Таким образом, требования заявителя в данной части не подлежат рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем, производство по делу в данной части подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Прекратить производство по делу в части требований общества с ограниченной ответственностью «Береславское коммунальное хозяйство» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) о признании недействительным и отмене акта проверки инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) юридического лица № 1218 от 19 августа 2019 года. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Береславское коммунальное хозяйство» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) в удовлетворении заявления в части требований о признании недействительным и отмене предписания инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) №05 03 03 2019/243 от 19 августа 2019 года об устранении выявленных нарушений, о признании недействительным и отмене решения о внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области без номеров в количестве 2 штук в отношении МКД п.Береславка, №№26, 38 Калачевского района Волгоградской области, которыми исключили МКД из реестра лицензий субъекта РФ с 01 сентября 2019 года, а так же об обязании инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) исключить из Реестра лицензий Волгоградской области записи (сведения) об управлении ООО «Управляющая компания Волгодонец» многоквартирными домами п.Береславка, №№26, 38 Калачевского района Волгоградской области; об обязании инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) восстановить записи (сведения) об управлении ООО «Береславское коммунальное хозяйство» многоквартирными домами п.Береславка, №№26, 38 Калачевского района Волгоградской области с 01 сентября 2019 года в Реестре лицензий Волгоградской области, об обязании инспекцию государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) включить в управление ООО «Береславское коммунальное хозяйство» многоквартирные дома п.Береславка, №№26, 38 Калачевского района Волгоградской области.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Береславское коммунальное хозяйство» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000, 00 рублей.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.



СУДЬЯ Е.С. Пятернина