Решение от 13 февраля 2025 г. по делу № А73-19899/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19899/2024
г. Хабаровск
14 февраля 2025 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 03 февраля 2025 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.И. Вершининой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Дальневосточному федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690090, <...>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ДВ ПИВОВАР» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680026, <...> литер С, пом. 1)

к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) - ФИО1 по доверенности от 09.01.2025 № 2, диплом ВСГ 4106076;

от ООО «ДВ ПИВОВАР» – директор ФИО2 по паспорту,

У С Т А Н О В И Л:

Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Дальневосточному федеральному округу (далее – заявитель, административный орган, МРУ Росалкогольтабакконтроля по ДФО) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ДВ ПИВОВАР» (далее – Общество, ООО «ДВ ПИВОВАР») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель МРУ Росалкогольтабакконтроля по ДФО в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом возражений на отзыв, представлены дополнительные документы.

Представитель ООО «ДВ ПИВОВАР» в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Согласно сведениям государственного реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, размещенным на официальном сайте Росалкогольтабакконтроля, ООО «ДВ ПИВОВАР» (ИНН <***>) 01.09.2023 внесено в указанный реестр за номером 27ПНБ0000568.

На основании решения заместителя руководителя МРУ Росалкогольтабакконтроля по ДФО от 10.06.2024 № 27240761000210920799, принятого в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ) и согласованного решением первого заместителя прокурора края от 13.06.2024, должностными лицами МРУ Росалкогольтабакконтроля по ДФО в период с 20.06.2024 по 21.08.2024 (с учетом решения от 25.06.2024 о приостановлении проверки в период с 25.06.2024 по 14.08.2024) проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «ДВ ПИВОВАР» на предмет соблюдения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области производства и оборота алкогольной продукции.

В рамках внеплановой выездной проверки должностными лицами в период с 20.06.2024 по 21.06.2024 проведен осмотр в том числе складского помещения Общества, по месту осуществления деятельности, по адресу: 680026, <...> литер С, помещение 1, в ходе которого 21.06.2024 произведен отбор проб (образцов) алкогольной продукции (пива):

1. пиво светлое непастеризованное нефильтрованное осветленное «ХопсБрю Американец» 5%, дата розлива 17.05.2024, 12 пластиковых бутылок по 0,5 л.,

2. пиво светлое непастеризованное нефильтрованное осветленное «ХопсБрю Боцман» 7%, дата розлива 17.05.2024, 12 пластиковых бутылок по 0,5 л.,

3. пиво светлое непастеризованное нефильтрованное осветленное «ХопсБрю Жига Крафт» 4%, дата розлива 17.05.2024, 12 пластиковых бутылок по 0,5 л.,

4. пиво светлое непастеризованное нефильтрованное осветленное «ХопсБрю Монах» 5%, дата розлива 26.03.2024, 12 пластиковых бутылок по 0,5 л.,

5. пиво темное непастеризованное нефильтрованное осветленное «ХопсБрю Портер» 7%, дата розлива 22.04.2024, 12 пластиковых бутылок по 0,5 л.,

6. пиво светлое непастеризованное нефильтрованное осветленное «ХопсБрю Пшеничное» 4%, дата розлива 17.05.2024, 12 пластиковых бутылок по 0,5 л.,

7. пиво светлое непастеризованное нефильтрованное осветленное «ХопсБрю Синоптик» 6,5%, дата розлива 17.05.2024, 12 пластиковых бутылок по 0,5 л.,

8. пиво темное непастеризованное нефильтрованное осветленное «ХопсБрю Фермер» 4,2%, дата розлива 08.02.2024, 12 пластиковых бутылок по 0,5 л.,

9. пиво темное непастеризованное нефильтрованное осветленное «ХопсБрю Фермер» 4,2%, дата розлива 11.04.2024, 12 пластиковых бутылок по 0,5 л.,

10. пиво темное непастеризованное нефильтрованное осветленное «ХопсБрю Фермер» 4,2%, дата розлива 18.06.2024, 12 пластиковых бутылок по 0,5 л.,

11. пиво темное непастеризованное нефильтрованное осветленное «ХопсБрю Фермер» 4,2%, дата розлива 29.02.2024, 12 пластиковых бутылок по 0,5 л.

На отобранные образцы Обществом представлена Технологическая инструкция ООО «ДВ ПИВОВАР» по производству пива: ТИ 11.05.10.120-002-22159103-2022, утвержденная генеральным директором 20.10.2022 (далее - Технологическая инструкция).

По результатам проведения экспертизы отобранных проб (образцов) алкогольной продукции (пива), которым присвоены порядковые №№ 0090/2024, 0091/2024, 0092/2024, 0093/2024, 0094/2024, 0095/2024, 0096/2024, 0097/2024, 0098/2024, 0099/2024 и 0100/2024 соответственно, порученной экспертно-аналитическому отделу (испытательной лаборатории) МРУ Росалкогольтабакконтроля по Сибирскому федеральному округу (аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) № Аа-335 № RA.RU.210055 от 20.07.2022, выданной Федеральной службой по аккредитации) составлено заключение комиссии экспертов от 14.08.2024 № 022 (далее - Заключение).

Согласно Заключению, исследуемые образцы пива №№ 0094/2024-0100/2024 по физико-химическим показателям: объемная доля этилового спирта, не соответствуют требованиям ГОСТ 31711-2012 «Пиво. Общие технические условия» (далее - ГОСТ 31711);

- исследуемые образцы пива №№ 0090/2024, 0091/2024, 0095/2024, 0096/2024, по физико-химическим показателям: цвет, не соответствуют требованиям ГОСТ 31711;

- исследуемые образцы пива №№ 0090/2024-0100/2024 относятся к виду алкогольной продукции - пиво.

Также в ходе проведения экспертизы проведено исследование Технологической инструкции, в ходе которого установлено, что данный документ разработан в нарушение требований нормативных документов ГОСТ Р 51740 и ГОСТ 31711 в части установления требований к продукции по объемной доле этилового спирта и экстрактивности начального сусла.

Указанные нарушения отражены в акте внеплановой выездной проверки от 21.08.2024 № 27240761000210920799.

Результаты внеплановой выездной проверки явились основаниям для возбуждения в отношении ООО «ДВ ПИВОВАР» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и о проведении административного расследования, о чем должностным лицом МРУ Росалкогольтабакконтроля по ДФО 21.08.2024 вынесено соответствующее определение.

В ходе административного расследования, 03.09.2024 должностными лицами проведен осмотр складского помещения Общества, по месту осуществления деятельности, в ходе которого обнаружена алкогольная продукция (пиво), не соответствующая требованиям ГОСТ 31711, в количестве 13 кег, объемом 276 литров, а также проведен арест указанной алкогольной продукции, о чем составлены протоколы осмотра и ареста товаров и иных вещей.

30.10.2024 должностным лицом МРУ Росалкогольтабакконтроля по ДФО в отношении ООО «ДВ ПИВОВАР» (при наличии ходатайства генерального директора Общества о составлении протокола в отсутствие представителя) составлен протокол № 0701/210824/00224 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца четвертого части 3 статьи 23.1 КоАП РФ МРУ Росалкогольтабакконтроля по ДФО обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ДВ ПИВОВАР» к административной ответственности.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 КоАП РФ понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ) запрещается обращение пищевых продуктов, в том числе показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

В силу пункта 7 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Пунктом 15 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ определено, что производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается производство такой продукции в целях ее продажи и получения прибыли, а также для собственных нужд.

В свою очередь, под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа (пункт 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

По смыслу подпункта 7 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ запрещается производство продукции, не соответствующей государственным, национальным или международным стандартам.

Абзацем 4 подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ установлен запрет на оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствующей государственным стандартам и техническим условиям.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29.11.2012 № 1588-ст с 01.07.2013 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 31711-2012.

ГОСТ 31711 устанавливает технические требования к качеству и безопасности алкогольной продукции - пива.

Поскольку Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности алкогольной продукции» (ТР ЕАЭС 047/2018), утвержденный решением Совета Евразийской экономической комиссии от 05.12.2018 № 98 в законную силу не вступил, то в настоящий момент продолжают действовать принятые ранее и не отмененные нормативные документы (ГОСТ), устанавливающие требования к производству пива (пункт 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).

Как следует из материалов дела, МРУ Росалкогольтабакконтроля по ДФО в ходе проверки исполнения ООО «ДВ Пивовар» обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области производства и оборота алкогольной продукции установлено, что Общество осуществляло производство и оборот (хранение) алкогольной продукции (пиво), не соответствующей требованиям ГОСТ 31711, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, вменяемого ООО «ДВ Пивовар», подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 30.10.2024 № 0701/210824/00224; актом проверки от 21.08.2024; заключением комиссии экспертов от 14.08.2024 № 022; иными материалами дела.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у ООО «ДВ ПИВОВАР» имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований вышеназванных нормативных правовых актов, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Выявленное правонарушение считается оконченным 21.06.2024 - дата выявления алкогольной продукции, не соответствующей требованиям ГОСТ 31711.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (1 год) не пропущен.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), судом не установлено.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, нарушения выявлены уполномоченным лицом в порядке, соответствующем действующему законодательству, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом также не установлено.

Фактические обстоятельства дела также не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде наложения административного штрафа, возможность назначения административного наказания в виде предупреждения не устанавливает.

Вместе с тем, решая вопрос о назначении меры ответственности, суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Статьей 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ (часть 3 статьи 3.4 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что ООО «ДВ ПИВОВАР» административное правонарушение совершено впервые, суд приходит к выводу, что привлечение Общества в рассматриваемом случае к административной ответственности в виде штрафа не оправдывает установленной законом цели - справедливости, целесообразности и законности, носит неоправданно карательный характер.

При таких обстоятельствах, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает обоснованным заменить административный штраф, предусмотренный санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, на предупреждение.

В силу статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат: этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются, в том числе, без соответствия государственным стандартам и техническим условиям.

Поскольку этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которой осуществляется без соответствия государственным стандартам и техническим условиям, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте, следовательно, такая продукция не может быть возвращена и в соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ подлежит направлению на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ДВ ПИВОВАР» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680026, <...> литер С, пом. 1) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Направить на уничтожение в установленном порядке алкогольную продукцию (пиво) в количестве 13 кег, объемом 276 литров, изъятую у ООО «ДВ ПИВОВАР» согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 03.09.2024.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                К.А. Архипова