Решение от 19 декабря 2022 г. по делу № А74-8816/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

19 декабря 2022 годаДело № А74-8816/2022


Резолютивная часть решения объявлена 14 декабря 2022 года.

Решение в полном объёме изготовлено 19 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Г.И. Субач при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Республики Хакасия к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 305190117200075) о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды земельного участка от 08.04.2022 № 53 и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

прокурора – Кузнецовой Н.В. по служебному удостоверению от 16.02.2022;

МКУ «КУМИ администрации Аскизского района» - ФИО3 по доверенности от 15.02.2022.


Прокурор Республики Хакасия (далее - истец) в публичных интересах и интересах муниципального образования Аскизский район обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района» (далее – Комитет) и к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - ответчики), согласно которому просит суд:

1. Признать недействительным в силу ничтожности договор от 08.04.2022 № 53 аренды земельного участка с кадастровым номером 19:05:070903:224, общей площадью 50000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, Усть-Камыштинский сельсовет, в 11,1 км на юго-запад от южной окраины аал Сафьянов, заключённый между муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района» и ФИО2.

2.Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 вернуть муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района» земельный участок с кадастровым номером 19:05:070903:224, общей площадью 50000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, Усть-Камыштинский сельсовет, в 11,1 км на юго-запад от южной окраины аал Сафьянов.

В обоснование заявленных требований прокурор Республики Хакасия указал, что спорный земельный участок предоставлен с нарушением публичных процедур -уполномоченный орган не обеспечил опубликование извещения о предоставлении спорного участка в порядке, установленном в подпункте 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель прокурора настаивал на исковых требованиях в полном объёме.

Представитель Комитета поддержал позицию, изложенную в отзыве, указав, что ФИО2 при обращении в Комитет не указал, что он является предпринимателем, термины «сенокошение» и «личное подсобное хозяйство» не являются тождественными понятиями, ограничения участка для указанных целей не установлены.

ФИО2 в судебное заседание не явился, отзыв не направил, определение суда получила 08.11.2022.

Администрация Аскизского района Республики Хакасия, извещённая надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора, в судебное заседание не явилась, позицию по делу не высказала, правом на вступление в дело на стороне истца не воспользовалась.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Из доказательств, представленных в дело, пояснений лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

ФИО2 обратился в администрацию Аскизского района с заявлением от 13.01.2022, в котором просил предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка площадью 50000 кв.м. по адресу: Аскизский район, Усть-Камыштинский сельсовет, в 11,1 км на юго-запад от южной окраины аал Сафьянов. В качестве целевого назначения использования земли заявителем указано – сенокошение. Заявление передано для рассмотрения в муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района» 14.01.2022.

Распоряжением от 16.02.2022 №16 Комитет предварительно согласовал предоставление ФИО2 в аренду испрашиваемого земельного участка, утвердил схему расположения земельного участка, обязал заявителя обеспечить проведение работ по образованию участка с постановкой его на кадастровый учёт. Срок действия распоряжения установлен – 2 года.

Земельный участок поставлен на кадастровый учёт с номером 19:05:070903:224, общей площадью 50000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, Усть-Камыштинский сельсовет, в 11,1 км на юго-запад от южной окраины аал Сафьянов.

ФИО2 обратился с заявлением от 14.03.2022, в котором просил предоставить в аренду вышеуказанный земельный участок. В качестве целевого назначения использования земли заявителем указано – сенокошение.

Между муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района» (арендодателем) и ФИО2 (арендатором) заключён договор аренды от 08.04.2022 №53 земельного участка категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование – сенокошение, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, Усть-Камыштинский сельсовет, в 11,1 км на юго-запад от южной окраины аал Сафьянов, площадью 50000 кв.м., кадастровый номер 19:05:070903:224.

Акт приёма-передачи участка подписан сторонами 08.04.2022.

Пунктом 2.1 договора стороны установили срок аренды с 08.04.2022 по 07.04.2025.

В ходе проведения прокуратурой Аскизского района Республики Хакасия проверки соблюдения органами местного самоуправления требований земельного законодательства при предоставлении, использовании и распоряжении земельными участками выявлены нарушения при заключении договора от 08.04.2022 №53.

Прокурор, ссылаясь на нарушение процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной статьёй 39.18 Земельного кодекса в части публикации соответствующих извещений, что повлекло нарушение порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении участка, обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями. По мнению истца, оспариваемая сделка нарушает требования закона, права муниципального образования Аскизский район и неопределённого круга лиц, в связи с чем, договор от 08.04.2022 №53 должен быть признан недействительной (ничтожной) сделкой.

Оценив представленные сторонами доказательства и приведённые ими доводы, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом, то есть защите подлежит нарушенное или оспоренное право.

В случаях, специально предусмотренных действующим законодательством, заинтересованным лицом может являться субъект, имеющий процессуально-правовой интерес в признании сделки ничтожной. В силу абзацев 2 и 3 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных, в том числе, органами местного самоуправления, полагая, что оспариваемый договор повлёк нарушение публичных интересов.

Следовательно, прокурор по настоящему иску имеет право на подачу настоящего иска в силу статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являясь заинтересованным лицом, имеющим процессуально-правовой интерес в признании спорной сделки недействительной (ничтожной) в силу указанной нормы процессуального права и в смысле абзаца 2 пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав, помимо способов, указанных в данной статье, может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

В силу пунктов 1, 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий её недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации по общему правилу сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В иных случаях, упомянутых в пункте 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределённого круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с положениями статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон №101-ФЗ), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Частью 3 статьи 9 Федерального закона №101-ФЗ предусмотрено, что договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трёх до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, предоставление в аренду земельного участка для животноводства без проведения процедуры торгов предусмотрено только для граждан.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьёй 39.18 этого Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает установленные данной статьёй действия, в том числе, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населённого пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населённого пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (часть 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га (часть 4 статьи 4 Закона Республики Хакасия от 11.05.2010 № 32-ЗРХ «О личном подсобном хозяйстве»).

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок может быть предоставлен без проведения аукциона на основании предоставленного заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на этот земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения конкурентных процедур - аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, а также установив, что площадь спорного земельного участка составляет 50000 кв. м (5 га), что превышает потребность в землях для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, пришёл к выводу о том, что земельный участок не мог быть предоставлен ФИО2 для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, оснований для заключения договора аренды с использованием льготного порядка, предусмотренного подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, без соблюдения установленной статьёй 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации процедуры, не имелось.

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений и проведением в последующем торгов, обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель, направлено на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим.

Кроме того, в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения пункта 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объёмах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Иное истолкование и применение названных норм Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе предоставление главам крестьянских (фермерских) хозяйств или предпринимателя земельных участков для фактического осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, но под видом заключения договора с гражданином, позволит игнорировать требования статей 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, обеспечивающих справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельных участков, исключающих предоставление необоснованных преимуществ.

Доводы ответчика о том, что договор аренды земельного участка заключён с ФИО2 как с гражданином, направлен на обход установленного законом порядка и публичных процедур.

Учитывая вышеизложенное, суд пришёл к выводу, что договор от 08.04.2022 № 53 аренды земельного участка с кадастровым номером 19:05:070903:224, общей площадью 50000 кв.м., расположенного по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, Усть-Камыштинский сельсовет, в 11,1 км на юго-запад от южной окраины аал Сафьянов, не соответствует требованиям пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушает установленный статьями 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, и в соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным в силу ничтожности, а полученный по данному договору земельный участок подлежит возврату арендодателю.

При принятии искового заявления к производству прокурором государственная пошлина не оплачивалась. Поскольку требования предъявлены к обоим ответчикам, то судебные расходы относятся на них в равных долях.

Так как Комитет от уплаты госпошлины освобождён (подп.1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), то с индивидуального предпринимателя ФИО2 подлежит взысканию в бюджет 3000 рублей государственной пошлины (6000 : 2).

Руководствуясь статьями 110, 169-171, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить иск: признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от 08.04.2022 № 53, заключённый между муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района» и ФИО2.

2.Применить последствия недействительности ничтожной сделки: обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу возвратить муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аскизского района» земельный участок с кадастровым номером 19:05:070903:224, общей площадью 50000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Хакасия, Аскизский район, Усть-Камыштинский сельсовет, в 11,1 км на юго-запад от южной окраины аал Сафьянов.

3.Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


СудьяГ.И Субач