Решение от 26 мая 2023 г. по делу № А56-12666/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-12666/2023
26 мая 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 26 мая 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицына Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Дирекция по закупкам Комитета по здравоохранению"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: 1. Общество с ограниченной ответственностью "Фармлайн"; 2. Общество с ограниченной ответственностью "РТС-тендер"; 3. СПБ ГБУЗ "Городской клинический онкологический диспансер"

об оспаривании решения от 21.10.2022 № 44-3609/22, в части пунктов 1,2,4.


при участии

от заявителя – ФИО2, доверенность от 12.01.2022 № 8

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 25.10.2022 № 78/74697/22

от третьих лиц – 1-3 не явились, извещены

установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Дирекция по закупкам Комитета по здравоохранению» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) об оспаривании решения от 21.10.2022 № 44-3609/22, в части пунктов 1,2,4.

Ходатайство Заявителя о восстановлении срока на подачу заявления в суд удовлетворено , причины пропуска срока признаны судом уважительными.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Извещение о проведении аукциона № 0372200219622000219 размещено 29.09.2022 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупов www.zakupki.gov.ru. Начальная (максимальная) цена контракта 20 520 000 рублей.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев жалобу ООО «Фарм Лайм» на действия Заказчика СПБ ГБУЗ «Городской клинический онкологический диспансер» при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку калоприемников для кишечной стомы открытого типа, однокомпонентных, а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административного регламента, Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент), признала жалобу обоснованной, признала в действиях заказчика нарушение пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 (п.8 ч.12 ст.48) Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и выдала Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

Ссылаясь на отсутствие в действиях заказчика нарушения статей 49, 48 Закона № 44-ФЗ, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В силу пп. "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В своем Решении Комиссия УФАС приходит к заключению, что у комиссии по осуществлению закупок Учреждения отсутствовали достаточные основания для признания заявки победителя электронного аукциона соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки в соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе по причине предоставления участником закупки недостоверных сведений о товаре.

В обоснование вышеуказанного вывода Комиссия УФАС приводит довод о том, что в сведениях инструкции производителя, представленной на сайте https://roszdravnadzor.gov.ru, к регистрационному удостоверению от 21.12.2017 РЗН 2017/6614 в п 3.1.1 на стр. 26 имеется следующее описание адгезива «Пластина адгезивная представляет собой основу из нетканного полотна (микропористый адгезив) с нанесенным с одной стороны адгезивным слоем...», соответственно описание адгезива указывает на его монослойность.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 11.10.2022 на участие в аукционе подано 2 (две) заявки с идентификационными номерами 11273 8009 (ООО «Единство») и 112736529 (ООО «ФармЛайн»).

Рассмотрев заявки на участие в аукционе, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, комиссия уполномоченного учреждения приняла решение о соответствии требованиям извещения об осуществлении закупки указанных заявок.

Победителем аукциона признан участник с идентификационным номером 112738009.

Победителем аукциона в составе заявки предложен к поставке товар «63. Калоприемник однокомпонентный Confort дренируемый непрозрачный, с фильтром, с застежкой Велкро, с вырезаемым отверстием до 70 мм (вид 156410)».

Требования к поставляемому товару установлены в разделе «Требования к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям или эквивалентности предлагаемого к поставке товара» приложения № 1 к описанию объекта закупки. Так, в отношении товара «Калоприемник для кишечной стомы открытого типа, однокомпонентный» установлен показатель № 1.6: «тип адгезивного слоя многослойный гидроколлоидный, спиралевидной структуры, состоящий из двух чередующихся клеевых слоев».

В качестве подтверждения соответствия товара требованиям извещения об осуществлении закупки участником представлено регистрационное удостоверение от 21.12.2017 РЗН 2017/6614 (далее - РУ от 21.12.2017 № РЗН 2017/6614) на продукцию -Калоприемники Confort однокомпонентные и двухкомпонентные.

В соответствии с ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в соответствии с Правилами государственной регистрации медицинских изделий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1416 (далее - Правила), а также в соответствии с правилами регистрации медицинских изделий, утвержденными решением совета Евразийской экономической комиссии от 12.02.2016 № 46.

На основании пп. «г» п. 10 Правил для государственной регистрации медицинского изделия представляется эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия.

Согласно п. 3.1.1 на стр. 66 инструкции производителя, представленной на сайте https://roszdravnadzor.gov.ru, к РУ от 21.12.2017 № РЗН 2017/6614, пластина представляет собой основу из нетканого полотна (микропористый адгезив), с нанесенным с одной стороны адгезивным слоем, на котором по центру расположено герметизирующее кольцо из гидроколлоидного адгезивного материала. Необходимо отметить, что прямого указания на «монослойность» в данной инструкции не имеется, а указание нанесения «с одной стороны» адгезивного слоя также не свидетельствует о действительном количестве адгезивного слоя калоприемника.

Пунктом 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе прямо предусмотрено, что заявка участника закупки подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

По смыслу вышеуказанной нормы, предоставленное комиссии по осуществлению закупок право отклонить поданную заявку в случае обнаружения в ней недостоверных сведений свидетельствует о том, что располагать такой информацией комиссия должна непосредственно на момент принятия соответствующего решения, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности.

Поскольку представленные в заявке победителя закупки характеристики товара соответствуют заявленным в приложении № 1 к описанию объекта закупки характеристикам, а информация, представленная в инструкции производителя к РУ от 21.12.2017 № РЗН 2017/6614, не содержит однозначной, непротиворечивой информации, подтверждающей несоответствие предлагаемого к поставке товара, комиссия по осуществлению закупок Учреждения правомерно признала заявку соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки в соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В силу ограниченных сроков (два рабочих дня), предусмотренных пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, на рассмотрение членами комиссии по осуществлению закупок заявки на участие в закупке и принятие решения о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке, комиссия по осуществлению закупок фактически лишена возможности уточнения какой-либо конкретной информации о предлагаемом к поставке участником закупки товаре у официальных производителей такого товара.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в части пунктов 1,2,4 от 21.10.2022 № 44-3609/22.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Дирекция по закупкам Комитета по здравоохранению» 3000 рублей расходов на оплату государственной пошлины

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Синицына Е.В.