Решение от 18 сентября 2017 г. по делу № А65-12862/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-12862/2017

Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2017 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Садоводческого некоммерческого товарищества Открытого акционерного общества "Казанское моторостроительное производственное объединение", РТ, г.Казань, к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, РТ, г. Казань, о признании незаконным отказа исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в выдаче постановления о предоставлении земельного участка относящегося к имуществу общего пользования в коллективном саду № 7 садоводческого некоммерческого товарищества открытого акционерного общества «Казанское Моторостроительное производственное объединение», об обязании исполнительного комитета муниципального образования города Казани передать в собственность садоводческого некоммерческого товарищества открытого акционерного общества «Казанское моторостроительное производственное объединение» земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования, в коллективном саду № 7 садоводческого некоммерческого товарищества открытого акционерного общества «Казанское моторостроительное производственное объединение» общей площадью 26966 кв.м., расположенного в трех кадастровых кварталах: 16:16:212201; 16:16:213501, 16:16:213401, с кадастровым номером 16:16:213501:1000, согласно схеме расположения земельного участка, приложенной к иску (по уточненным требованиям по состоянию на 09.08.2017г.), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ДНТ «Сад № 7 КМПО»,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1. по доверенности от 24.01.2017 г., председатель СНТ ОАО «КМПО» ФИО2 на основании паспорта и протокола.

от ответчика – не явился, извещен;

от третьего лица - председатель ДНТ «Сад №7 КМПО» ФИО3 на основании паспорта и выписки из протокола №1 от 26.02.2017г., представитель ФИО4 по ордеру №001489 от 13.07.2017г.

УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество Открытого акционерного общества "Казанское моторостроительное производственное объединение", РТ, г.Казань, (далее – заявитель, СНТ ОАО «КМПО») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, РТ, г. Казань, (далее - ответчик) об обязании ответчика Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани передать в собственность садоводческого некоммерческого товарищества открытого акционерного общества «Казанское моторостроительное производственное объединение» земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования, в коллективном саду № 7 садоводческого некоммерческого товарищества открытого акционерного общества «Казанское моторостроительное производственное объединение», общей площадью 26966 кв.м, расположенный в трех кадастровых кварталах: 16:16:212201, 16:16:213501, 16:16:213401, с кадастровым номером 16:16:213501:1000, согласно схеме расположения земельного участка, приложенному к настоящему исковому заявлению (по первоначально заявленным требованиям).

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 13.06.2017г. по настоящему делу в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора – Дачное некоммерческое товарищество «Сад №7 Казанское моторостроительное производственное объединение».

09.08.2017г. в судебном заседании представитель заявителя заявила ходатайство об уточнении заявленных требований, где просила суд признать незаконным отказ исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в выдаче постановления о предоставлении земельного участка относящегося к имуществу общего пользования в коллективном саду № 7 садоводческого некоммерческого товарищества открытого акционерного общества «Казанское Моторостроительное производственное объединение», обязать исполнительного комитета муниципального образования города Казани передать в собственность садоводческого некоммерческого товарищества открытого акционерного общества «Казанское моторостроительное производственное объединение» земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования, в коллективном саду № 7 садоводческого некоммерческого товарищества открытого акционерного общества «Казанское моторостроительное производственное объединение» общей площадью 26966 кв.м., расположенного в трех кадастровых кварталах: 16:16:212201; 16:16:213501, 16:16:213401, с кадастровым номером 16:16:213501:1000, согласно схеме расположения земельного участка, приложенной к иску.

Суд в порядке ст.49 АПК РФ удовлетворил ходатайство и принял уточненные требования представителя заявителя.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представитель заявителя заявил ходатайство о приобщении к материалам дела: типового устава от 1978г., уставы от 2003г., 2009г., 2013г.

Суд в порядке ст.159 АПК РФ удовлетворил ходатайство представителя заявителя и приобщил указанные документы к материалам дела.

В судебном заседании заявитель и его представитель поддержали уточненные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в уточнениях.

В судебном заседании представитель третьего лица требования не признал, дал пояснения по существу дела.

Как следует из материалов дела, Садоводческое некоммерческое товарищество открытого акционерного общества «Казанское моторостроительное производственное объединение» создано 31 марта 1988 г.

В соответствии с п. 1.5 Уставом садоводческого товарищества за 2009 год в состав товарищества в настоящее время входят четырнадцать коллективных садов и овощехранилище. В том числе в состав данного садового товарищества входит коллективный сад № 7, расположенный в г.Казани, Авиастроительный район. Сухая Река.

В соответствии с п.2.7 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельный участок, который относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно, заявитель неоднократно на протяжении 2014г., 2015г., 2017 г. обращался к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в коллективном саду № 7 садоводческого некоммерческого товарищества ОАО «Казанское моторостроительное производственное объединение», обшей площадью 26966 кв.м, расположенный в трех кадастровых кварталах: 16:16:212201, 16:16:213501, 16:16:213401.

Ответчик неоднократно письмами от 2014г., 2015 г. и письмом от 02.05.2017г. за №02-04-33-1252 отклонил проект от согласования и заявителю было отказано в передаче земель общего пользования в коллективном саду № 7 СНТ ОАО «КМПО» в собственность с указанием на устранение замечания правового управления о наличии спора о правах на имущество общего пользования.

Заявитель, полагая, что указанное письмо от 02.05.2017г. за №02-04-33-1252 об отказе Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани в выдаче постановления о предоставления земельного участка относящегося к имуществу общего пользования в коллективном саду № 7 садоводческого некоммерческого товарищества Открытого акционерного общества «Казанское моторостроительное производственное объединение» вынесено неправомерно и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с уточненным заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя и третьего лица, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Из материалов дела следует, что на основании решения Совета Министров ТАССР №253/3 от 16.05.1983г. земельный участок площадью 1 га был отведен коллективному саду №7 для строительства фруктохранилища и системы электроснабжения.

Согласно Типовому уставу садоводческого товарищества рабочих и служащих от 05.05.1978г. рабочие и служащие Казанского моторостроительного производственного объединения добровольно объединяются в садоводческое товарищество под названием «Садоводство» КМПО для организации коллективного сада.

Согласно Уставу СНТ ОАО «КМПО» за 2009г., который не был судом признан незаконным, СНТ ОАО «КМПО» создано 31.03.1988г. №112 по соглашению граждан путем их добровольного объединения на основе членства с целью организации и обустройства своих земельных участков путем добровольного объединения его членами целевых и иных взносов и передачи их в специальный фонд товарищества. В соответствии с п. 1.5 Уставом садоводческого товарищества за 2009 год в состав товарищества в настоящее время входят четырнадцать коллективных садов и овощехранилище.

В 2008 году образовано Дачное некоммерческое товарищество «Сад №7 КМПО».

В ходе судебного представитель третьего лица пояснил, что собственники земельных участков, расположенных в саду №7 входили в состав СНТ ОАО «КМПО» до учреждения ДНТ «Сад №7 КМПО». С момента создания и до включения их в членство вновь созданного товарищества, указанные собственники вышли из состава членов истца и вошли в членство третьего лица. Спорный объект недвижимого имущества входит в общее имущество членов ДНТ «Сад №7 КМПО» и не может обращаться в собственность другого юридического лица, ввиду отсутствия у истца права пользования данным земельным участком и земельный участок не входит в число имущества общего пользования СНТ ОАО «КМПО».

Между тем, суд не может согласиться с указанными доводами третьего лица по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч. 3,4,5 ст. 58 Гражданского Кодекса РФ (в редакции, действующей на момент создания третьего лица) , при разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом.

При выделении из состава юридического лица одного или несколькихюридических лиц к каждому из них переходят права и обязанностиреорганизованного юридического лица в соответствии с разделительнымбалансом.

При преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицодругого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновьвозникшему юридическому лицу переходят права и обязанностиреорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

В соответствии с положениями ст. 59 Гражданского Кодекса РФ(в редакции, действующей на момент создания третьего лица), передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами.

Передаточный акт и разделительный баланс утверждаются учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц, и представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц.

Непредставление вместе с учредительными документами соответственно передаточного акта или разделительного баланса, а также отсутствие в них положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица влекут отказ в государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

Таким образом, государственная регистрация юридического лица, реорганизованного в форме преобразования, возможна только при наличии решения его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, и представленного для государственной регистрации передаточного акта.

В соответствии со ст. 1 Федеральный закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон о садоводах, Закон N 66-ФЗ) садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Пунктами 1- 5 статьи 39 Закона о садоводах установлено, что реорганизация садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (слияние, присоединение, разделение, выделение, изменение организационно-правовой формы) осуществляется в соответствии с решением общего собрания членов такого объединения на основании Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и других федеральных законов.

При реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения вносятся соответствующие изменения в его устав или принимается новый устав.

При реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения права и обязанности его членов переходят к правопреемнику в соответствии с передаточным актом или разделительным балансом, в которых должны содержаться положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного объединения перед его кредиторами и должниками.

Передаточный акт или разделительный баланс садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения утверждается общим собранием членов такого объединения и представляется вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или для внесения изменений в устав такого объединения.

Члены реорганизованного садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения становятся членами вновь создаваемых садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ДНТ «Сад №7 КМПО» создано 27.10.2008г. В сведениях о способах образования Дачного некоммерческого товарищества «Сад № 7 КМПО указано: «государственная регистрация юридического лица при создании». Учредителями дачного некоммерческого товарищества являются физические лица.

Передаточный акт или разделительный баланс также должен утверждаться на общем собрании членов садоводческого некоммерческого объединения.

Судом установлено, что с требованием о созыве общего собрания третье лицо к заявителю не обращалось, в материалах отсутствует передаточный акт и представителем третьего лица передаточный акт также не был представлен.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении ДНТ «Сад №7 КМПО» в графе «22. сведения о юридических лицах, правопреемниках при реорганизации» указано « сведений нет», «24. сведения о юридических лицах, участвующих в реорганизации» указано «сведений нет».

Из буквального содержания протокола от 16.10.2008 N 1 общего собрания членов ДНТ «Сад №7 КМПО», следует, что воля учредителей (участников) ДНТ «Сад №7 КМПО» была направлена на создание нового юридического лица, а вывод о правопреемстве прав и обязанностей СНТ ОАО «КМПО» также не усматривается.

В этой связи суд приходит к выводу об отсутствии у ДНТ «Сад №7 КМПО» правопреемства от СНТ ОАО «КМПО».

В Уставе заявителя за 2009г. отсутствуют сведения о преобразовании юридического лица ( в виде разделения, выделения, слияния) и о правопреемниках. В указанном уставе перечислены лишь коллективные сады в количестве 14 садов.

На основании вышеизложенного, спорный объект недвижимого имущества (общей площадью 26966 кв.м, расположенный в трех кадастровых кварталах: 16:16:212201, 16:16:213501, 16:16:213401) не может входит в общее имущество членов ДНТ «Сад №7 КМПО», поскольку изначально данное имущество ДНТ «Сад №7 КМПО» не принадлежало.

Кроме того, спорный объект недвижимого имущества (общей площадью 26966 кв.м, расположенный в трех кадастровых кварталах: 16:16:212201, 16:16:213501, 16:16:213401), который с 1988 года принадлежал СНТ ОАО «КМПО» не может обратиться в собственность другого самостоятельного юридического лица - ДНТ «Сад №7 КМПО», вновь образованного лишь с 2008г., ввиду отсутствия у третьего лица- ДНТ «Сад №7 КМПО» права пользования данным земельным участком, который не входит в число имущества общего пользования СНТ ОАО «КМПО».

Положениями Закона о садоводах урегулированы отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства; при этом земельные отношения, возникающие в связи с созданием и деятельностью таких объединений, регулируются названным законом с учетом положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Закона N 137-ФЗ земельный участок, образованный из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, и относящийся к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность объединения граждан бесплатно.

Согласно пункту 2.9 статьи 3 названного Закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 ЗК РФ, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан либо уполномоченным общим собранием членов этого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность этого объединения, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии со статьей 1 Закона N 66-ФЗ имущество общего пользования - это имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

Согласно части 4 статьи 14 Закона N 66-ФЗ земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.

В соответствии с частью 2 статьи 28 названного Закона земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

Предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (часть 5 статьи 28 Закона N 66-ФЗ).

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, пришел к выводу о наличии у СНТ ОАО «КМПО» права на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка, относящийся к имуществу общего пользования, в коллективном саду № 7 садоводческого некоммерческого товарищества открытого акционерного общества «Казанское моторостроительное производственное объединение» общей площадью 26966 кв.м., расположенного в трех кадастровых кварталах: 16:16:212201; 16:16:213501, 16:16:213401, с кадастровым номером 16:16:213501:1000, согласно схеме расположения земельного участка.

С учетом изложенного, обжалуемый отказ исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в выдаче постановления о предоставлении земельного участка относящегося к имуществу общего пользования в коллективном саду № 7 садоводческого некоммерческого товарищества открытого акционерного общества «Казанское Моторостроительное производственное объединение» нарушает права заявителя, вследствие чего суд признает незаконным отказ исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в выдаче постановления о предоставлении земельного участка относящегося к имуществу общего пользования в коллективном саду № 7 садоводческого некоммерческого товарищества открытого акционерного общества «Казанское Моторостроительное производственное объединение» и обязывает Исполнительный комитет муниципального образования города Казани передать в собственность садоводческого некоммерческого товарищества открытого акционерного общества «Казанское моторостроительное производственное объединение» земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования, в коллективном саду № 7 садоводческого некоммерческого товарищества открытого акционерного общества «Казанское моторостроительное производственное объединение» общей площадью 26966 кв.м., расположенного в трех кадастровых кварталах: 16:16:212201; 16:16:213501, 16:16:213401, с кадастровым номером 16:16:213501:1000, согласно схеме расположения земельного участка, приложенной к иску.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом пункта 7 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 139 от 11.05.2010, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169,201, 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Уточненные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в выдаче постановления о предоставлении земельного участка относящегося к имуществу общего пользования в коллективном саду № 7 садоводческого некоммерческого товарищества открытого акционерного общества «Казанское Моторостроительное производственное объединение» и обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Казани передать в собственность садоводческого некоммерческого товарищества открытого акционерного общества «Казанское моторостроительное производственное объединение» земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования, в коллективном саду № 7 садоводческого некоммерческого товарищества открытого акционерного общества «Казанское моторостроительное производственное объединение» общей площадью 26966 кв.м., расположенного в трех кадастровых кварталах: 16:16:212201; 16:16:213501, 16:16:213401, с кадастровым номером 16:16:213501:1000, согласно схеме расположения земельного участка, приложенной к иску.

Взыскать с Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в пользу Садоводческого некоммерческого товарищества Открытого акционерного общества «Казанское моторостроительное производственное объединение», г. Казань расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. ( три тысячи рублей).

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина