Решение от 12 марта 2020 г. по делу № А19-24197/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск

12.03.2020 Дело № А19-24197/2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11.03.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 12.03.2020.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным в полном объеме решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Иркутска о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.06.2019 года № 048S19190012100,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 09.01.2020 №2, паспорт;

от ответчика: ФИО3 – доверенность от 09.01.2020 №09/2, паспорт;

установил:

Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» (далее – Учреждение, заявитель, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными решения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска (далее – Управление, ответчик, Пенсионный фонд) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.06.2019 года № 048S19190012100.

В судебном заседании представитель Учреждения требование поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в заявлении.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» зарегистрировано в качестве юридического лица 11.09.2014 за основным государственным регистрационным номером – <***>.

Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗМ-СТАЖ за 2017 год, представленной Учреждением 15.02.2018 на 1691 застрахованное лицо.

22.03.2019 страхователь уведомлен о расхождении в представленных сведениях по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за отчетные периоды 2017 год.

27.03.2017 ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» СЗВ-СТАЖ (ДОП) за 2017 год в отношении двух застрахованных лиц, которые отсутствовали в исходной форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год.

В результате проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления Областным государственным казенным учреждением «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» сведений индивидуального (персонифицированного) учета должностным лицом ГОСУДАРСТВЕННЫГО УЧРЕЖДЕНИЯ – УПРАВЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОКТЯБРЬСКОМ РАЙОНЕ Г. ИРКУТСКА обнаружен факт нарушения страхователем требований пункта 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», что выразилось в нарушении срока представления страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ (ДОП) за 2017 год в отношении двух застрахованных лиц, по итогам проверки был составлен акт от 23.05.2019 №048S18190010963.

По итогам рассмотрения указанного акта решением Пенсионного фонда от 26.06.2019 № 048S19190012100 Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона, в виде штрафа в общем размере 1000 рублей 00 копеек.

Полагая, что решение Пенсионного фонда не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ОКГУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» в сфере его предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Исследовав представленные в дело доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Областное государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные названным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, предоставляются в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждение по которым начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 1 1 января 201 7 года № 3 п.

В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме.

Из материалов дела следует, что заявителем сведения СЗВ-СТАЖ (ИСХ) за 2017год представлены в Пенсионный фонд в установленный законом срок.

Сведения о застрахованных лицах ФИО4 и ФИО5, направлены учреждением в адрес Пенсионного фонда формами СЗВ-М (ДОП) за отчетные периоды май-декабрь 2017 год 22.10.2018.

Вместе с тем, Учреждение указывает на то, что сведения на ФИО4, ФИО5, не могли быть представлены по форме СЗВ-СТАЖ (ИСХ) за 2017 год, поскольку документы до 01.03.2018 на ФИО4 и ФИО5 в учреждение не поступали, и, соответственно, обязанность по предоставлению какой-либо отчетности в отношение указанных лиц отсутствовала.

Как следует из материалов дела, 08 октября 2018 года исх. №4065 от 08 октября 2018 года из Межрайонного, управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №1 в адрес учреждения поступили документы ФИО4, в т.ч. договор о приемной семье №58 от 30 мая 2017 года и соглашение о расторжении договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью от 17 сентября 2018 года. С 11 октября 2018 года учреждением принято решение №332 о назначении выплаты вознаграждения приемному родителю ФИО4 за воспитание приемного ребенка за период с 30 мая 2017 года по 10 сентября 2018 года. До 10 октября 2018 года выплаты приемному родителю ФИО4 за указанный период учреждением не производились, сведения в УПФР не предоставлялись.

В отношении ФИО5 заявителем представлены следующие пояснения, что поскольку указанное лицо зарегистрировано по месту жительства в <...>, ей необходимо было устанавливать факт проживания на территории г.Иркутска в судебном порядке. Решением Куйбышевского районного суда от 10 мая 2018 года, вступившего в законную силу 15 июня 2018 года, заявление ФИО5 об установлении факта проживания на территории г. Иркутска с 23 августа 2017 года удовлетворено. В связи с чем, правовые основания для начисления и выплаты вознаграждения приемному родителю ФИО5 у учреждения возникли только после 15 июня 2018 года.

23 июля 2018 года исх. №1866/оп от 20 июля 2018 года из Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области №1 в адрес учреждения поступили документы ФИО5, в т.ч. договор №253 от 23 августа 2017 года, и решение Куйбышевского районного суда от 10 мая 2018 года.

24 июля 2018 года учреждением принято решение №221 о назначении выплаты вознаграждения ФИО5 за воспитание приемного ребенка ФИО6 с 23 августа 2017 года.

До 24 июля 2018 года никакие выплаты приемному родителю ФИО5 учреждением не производились, и соответственно, сведения в УПФР не предоставлялись.

Таким образом, суд принимает во внимание доводы заявителя, что на момент предоставления 15 февраля 2018 года в Пенсионный фонд отчетности по форме СЗВ-СТАЖ (ИСХ) за 2017 год, документы на ФИО4 и ФИО5 в Учреждении отсутствовали. После поступления документов на указанных лиц, заявителем в адрес Пенсионного фонда представлены формы СЗВ-М (доп) за периоды с мая по декабрь 2017 года.

Вместе с тем, Пенсионный фонд указывает на то, что заявитель с 22.10.2018 представляя сведения на ФИО4 с мая 2017года и ФИО5 с августа 2018 года, самостоятельно форму СЗВ-СТАЖ (доп) за 2017 год не направил. Форма СЗВ-СТАЖ (доп) за 2017 год представлена страхователем только 27.03.2019, после направления Пенсионным фондом в адрес заявителя уведомления о расхождении в представленных сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год и СЗВ-М (доп) за отчетные периоды 2017 года.

Вместе с тем, в силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Действующей в настоящее время Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016г. № 766н (зарегистрировано в Минюсте России 06.02.2017г. № 45549), установлено, что датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 32).

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п.

На основании пункта 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016г. № 766н, при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа пенсионного фонда РФ о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган пенсионного фонда РФ уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В соответствии с приложением к Постановлению № 83п при представлении сведений о застрахованных лицах обязательно заполняется тип формы (код): "исхд" -исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; "доп" - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; "отмн" -отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 39 Инструкции № 766н и Постановления № 83п следует признать, что исправления и корректировки сведений вносятся в форму в особом порядке при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц.

По убеждению суда, при рассмотрении материалов проверки Управление Пенсионного фонда не вправе ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы об ответственности, а с учетом принципов виновности и противоправности деяния должно было исследовать по существу все фактические обстоятельства.

Как следует из оспариваемых решений, Учреждение своевременно представило сведения, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-СТАЖ за 2017год в отношении застрахованных лиц, однако заявителем сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) в отношении 2 застрахованных лиц 27.03.2019.

22.03.2019 Учреждением от Управления было получено уведомление о выявленных несоответствиях между представленными страхователем сведениями о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год и сведениями о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные периоды 2017 года.

В целях устранения выявленных нарушений Учреждением была направлена дополняющая формы СЗВ-СТАЖ в отношении 2 застрахованных лиц за 2017 год, которые отсутствовали в исходной форме отчетности, что подтверждается материалами дела.

Иными словами, сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющие) за 2017 год, представленные страхователем и принятые Управлением Пенсионного фонда представляли собой исправленную заявителем отчетность.

Из представленных в материалы дела документов, судом усматривается, что страхователем были представлена форма СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2017 год была представлена 27.03.2019 - через три рабочих дня после получения уведомления, то есть без нарушения пятидневного срока.

Таким образом, подав 27.03.2019 дополняющую форму СЗВ-СТАЖ за 2017 год, Учреждение реализовало свое право, предусмотренное статьей 15 Закона № 27-ФЗ, на дополнение и уточнение переданных сведений.

Прежде всего, следует иметь в виду, что абзац третий статьи 17 Закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственности за нарушение срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах, т.е. корректировка данных не свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчетности.

Кроме того, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведений о застрахованных лицах за спорные периоды, не может лишать учреждение возможности без применения в нему штрафных санкций исправить допущенные ошибки и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Поскольку исходные сведения за спорный период страхователем представлены своевременно, представление корректирующих сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ, а также учитывая, что вышеуказанные дополнения Пенсионным фондом приняты без замечаний (недостоверность сведений не установлена), суд полагает, что у Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения ОГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция отражена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 по делу № А22-1060/2018 и Определении Верховного Суда РФ от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960 по делу № А40-22593/2018.

Кроме того, согласно статье 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ - УПРАВЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОКТЯБРЬСКОМ РАЙОНЕ Г. ИРКУТСКА о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.06.2019 года № 048S19190012100, в виде штрафа размере 1000 руб., не соответствует требованиям Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать Управление Пенсионного фонда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Учреждения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Иркутска о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 26.06.2019 года № 048S19190012100.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Иркутска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Областного государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по городу Иркутску» в соответствии с нормами действующего законодательства.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 04.10.2019 сохраняют свое действие до вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья О.Л. Зволейко