Решение от 20 августа 2020 г. по делу № А21-4510/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21-4510/2020

« 20 » августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена « 17 » августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен « 20 » августа 2020 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «БСКС» (ИНН <***> ОГРН <***>, адрес: 236029 <...>) к

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: <...>)

о признании недействительным и отмене предписания по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства от 16 января 2020 года № ЖК-2/36/АДА/16280-вх

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.06.2020, паспорту,

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности от 09.01.2020, паспорту,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «БСКС» (далее по тексту – ООО «БСКС», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области (далее по тексту – суд) с заявлением о признании недействительным и отмене предписания по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства от 16 января 2020 года № ЖК-2/36/АДА/16280-вх, вынесенного Министерством регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее по тексту – Министерство, административный орган, заинтересованное лицо).

Заявление о признании незаконным предписания содержит ходатайство о восстановлении срока на его обжалование в связи с изданием Указа Президента РФ от 25.03.2020 № 206, Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 и соблюдением обществом режима самоизоляции. Судом ходатайство рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ и с учетом обстоятельств дела удовлетворено.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил.

ООО «БСКС» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и на основании протокола общего собрания от 19.01.2018 осуществляет управление многоквартирным домом (МКД) № 55 по ул. Леонова в г. Калининграде.

Согласно приказу Министра Серой Е.Б. № ЖК-6177/пр от 17.12.2019 в период с 23 декабря 2019 года по 16 января 2020 года Министерством проведена внеплановая документарная проверка, целью которой являлось проверка исполнения ранее выданного предписания №ЖК-2/1987/1/АДА/16280-вх от 15.08.2019.

По результатам проверки административным органом установлено, что общество в нарушение протокола общего собрания от 19.01.2018, в период с июля по сентябрь 2018 года выставляло плату за услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, а также плату за уборку лестничных клеток, работу по содержанию придомовой территории в холодный/летний периоды года (дворник), вывоз ТБО, работу по обслуживанию лифтового хозяйства, обслуживание оборудования системы видеонаблюдения и автоматики для ограничения доступа автотранспорта, обслуживание газового оборудования, обслуживание ливневой канализации.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки №ЖК-1/6177/АДА/16280-вх от 16.01.2020.

Министерством обществу выдано предписание № ЖК-2/36/АДА/16280-вх от 16.01.2020 по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства, в соответствии с которым ООО «БСКС» предписано в срок до 17.04.2020 по многоквартирному дому № 55 по ул. Леонова в г. Калининграде произвести перерасчет (возврат денежных средств) за услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, а также плату за уборку лестничных клеток, работу по содержанию придомовой территории в холодный/летний периоды года (дворник), вывоз ТБО, работу по обслуживанию лифтового хозяйства, обслуживание оборудования системы видеонаблюдения и автоматики для ограничения доступа автотранспорта, обслуживание газового оборудования, обслуживание ливневой канализации за период с июля 2018 по сентябрь 2018 года.

Решением от 26.05.2020 срок исполнения предписания № ЖК-2/36/АДА/16280-вх продлен до 01.01.2021.

Основанием для вынесения указанного предписания явились выводы Министерства о нарушении Обществом пункта 7 статьи 156, часть 1 статьи 162, пункт 7 части 1 и часть 2 статьи 193, часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); подпунктов «б», «в» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110); подпунктов «д», «ж» пункта 4 «Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416); пунктов 17, 31, 35 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила № 491).

Полагая, что указанное предписание не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Основные доводы общества в обоснование недействительности оспариваемого предписания сводятся к следующему:

- оспариваемое предписание нарушает права ООО «БСКС», так как не указание в протоколе общего собрания собственников МКД размера платы за содержание имущества и иных услуг, оказываемых управляющей организацией не может служить основанием для снятия начислений по услугам всем собственникам помещений. Указанные услуги, их перечень и стоимость содержатся в договоре управления МКД, надлежащим образом заключенного с собственниками помещений в МКД по результатам общего собрания собственников. ООО «БСКС» приступило к управлению МКД № 55 по ул. Леонова в г. Калининграде на основании договора управления многоквартирным домом от 26 октября 2017 года, заключенным с ООО «Анна-Мария», как застройщиком спорного дома. При этом Министерством был принят протокол общего собрания собственников вместе с договором, которые были размещены в системе ГИС ЖКХ;

- в период проверки соответствующие услуги были оказаны в полном объеме, произведен полный расчет с поставщиками коммунальных услуг и подрядными организациями, несмотря на то, что собственники спорного МКД имеют большую задолженность перед управляющей компанией, в виду чего оспариваемое предписание является не исполнимым;

- собственники не были лишены возможности ознакомиться с условиями договора управления МКД, однако заключали договоры и оплачивали услуги по квитанциям выставляемым управляющей организацией по тарифам, утвержденным в договоре управления;

- Министерство должно было уведомить общество о нарушениях, содержащихся в спорном протоколе и не принимать данный протокол, как основание для внесения МКД в реестр лицензии ООО «БСКС».

Министерство против удовлетворения заявленных требований возражало, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве, со ссылкой на противоречие действий общества по включению платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, а также плату за уборку лестничных клеток, работу по содержанию придомовой территории в холодный/летний периоды года (дворник), вывоз ТБО, работу по обслуживанию лифтового хозяйства, обслуживание оборудования системы видеонаблюдения и автоматики для ограничения доступа автотранспорта, обслуживание газового оборудования, обслуживание ливневой канализации в одностороннем порядке без проведения общего собрания собственников помещений жилого дома требованиям жилищного законодательства.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии (часть 1.3 статьи 161, часть 1 статьи 192 ЖК РФ).

Внеплановая проверка соблюдения заявителем требований жилищного законодательства проведена Министерством с соблюдением положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) с учетом особенностей организации и проведения внеплановых проверок, установленных, частями 4.1 и 4.2 статьи 20 ЖК РФ. Процессуальных нарушений Закона № 294-ФЗ в ходе проведения заинтересованным лицом проверки в отношении заявителя судом при рассмотрении дела не установлено.

Относительно довода заявителя о правомерности включения платы за содержание имущества и иных услуг в период с июля 2018 по сентябрь 2018 года, суд отмечает следующее.

Из доказательств, представленных в материалы дела усматривается, что многоквартирный дом № 55 по ул. Леонова в г. Калининграде, находится в управлении ООО «БСКС» согласно протоколу общего собрания от 19 января 2018 года, которым выбран способ управления МКД - управление управляющей компанией, выбрана управляющая организация -ООО «БСКС».

Согласно представленным ООО «БСКС» сведениям, применяется размер платы на управление многоквартирным домом 55 по ул. Леонова согласно договору управления: содержание жилья - 9 руб. с 1 кв. м., а также уборка лестничных клеток - 4,14 руб. с 1 кв. м., работы по содержанию придомовой территории в холодный/летний периоды года - 1,95 руб. с 1 кв. м., вывоз ТБО - 2, 56 руб. с 1 кв. м., работы по обслуживанию лифтового хозяйства -3,20 руб. с 1 кв. м., консьерж - 2,33 руб. с 1 кв. м., обслуживание домофона/ видеодомофона - 40/75 руб. с квартиры, обслуживание оборудования системы видеонаблюдения (50 руб. с 1 кв. м.) и автоматики для ограничения доступа автотранспорта (1 шлагбаум 25 руб. с квартиры) - 50/50 руб. с квартиры, обслуживание газового оборудования - 0,71 руб. с 1 кв. м., обслуживание ливневой канализации (очистные) - 0,08 руб. с 1 кв. м.

Согласно представленным платёжным документам за июль, август, сентябрь 2018 года собственникам многоквартирного дома 55 по ул. Леонова в г. Калининграде выставляется плата за уборку лестничных клеток - 4,14 руб. с 1 кв. м., дворник - 1,95 руб. с 1 кв. м., вывоз ТБО - 2, 56 руб. с 1 кв. м., обслуживание лифтового хозяйства - 3,20 руб. с 1 кв. м., видеонаблюдение/ ограничение доступа - 100 руб. с квартиры, обслуживание газового оборудования - 0,71 руб. с 1 кв. м., обслуживание ливневой канализации (очистные) - 0,08 руб. с 1 кв. м., обслуживание домофона - 40 руб. с квартиры, содержание жилья - 9 руб. с 1 кв. м.

В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную и горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 ЖК РФ.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (часть 7 статьи 156 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 45 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить годовое общее собрание ежегодно.

Как установлено пунктом 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ, в договоре управления многоквартирным домом должен быть указан порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

В пункте 17 Правил № 491 также установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В соответствии с частью 4 статьи 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

В данном случае судом установлено, что на момент проведения проверки МКД № 55 по ул. Леонова в г. Калининграде находится в управлении управляющей организации ООО «БСКС» в соответствии с протоколом общего собрания от 19.01.2018.

Однако сам протокол сведений об утверждаемой плате и перечне услуг не содержит, приложений к протоколу, содержащих утвержденный размер стоимости оказываемых услуг, не имеется.

Применяемые Обществом по состоянию на момент проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания тарифы на жилищно-коммунальные услуги собственниками помещений не утверждались; управляющая компания в орган, уполномоченный определять такие тарифы в отсутствие решения общего собрания собственников помещений, не обращалась.

Разделом VII Жилищного кодекса Российской Федерации определен императивный порядок установления платы за содержание и ремонт жилого помещения, а также круг лиц, обладающих такими полномочиями. Застройщик многоквартирного дома и управляющая компания в силу указанных норм таким правом не наделены.

К доводу заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания в виду того, что в период проверки соответствующие услуги были оказаны в полном объеме, произведен полный расчет с поставщиками коммунальных услуг и подрядными организациями, несмотря на то, что собственники спорного МКД имеют большую задолженность перед управляющей компанией, суд относится критически.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности и на основании пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации несут самостоятельные риски предпринимательской деятельности, а также должны прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением, в том числе и от последствий, возникающих в связи с неплатежеспособностью их контрагентов.

Довод заявителя о том, что спорные услуги, их перечень и стоимость содержатся в договоре управления МКД, надлежащим образом заключенного с собственниками помещений в МКД по результатам общего собрания собственников, и вследствие чего оплачивались по квитанциям выставляемым управляющей организацией по тарифам, утвержденным в договоре управления, судом отклоняется, по следующим основаниям.

В имеющемся в Министерстве протоколе общего собрания от 19.01.2018 размер платы не установлен.

Шестым пунктом повестки дня являюсь утверждение размера платы за содержание и ремонт общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, перечня услуг по ремонту и содержанию жилья, перечня дополнительно оплачиваемых услуг и их стоимости. Однако сам протокол общего собрания не содержит сведений об утверждаемой плате и перечне услуг и приложений к протоколу, содержащих утвержденный размер стоимости коммунальных услуг. Договор управления, приложением к протоколу не является и, соответственно его приложения и размер платы за услуги управляющей организации общим собранием не утверждались.

Учитывая, что собственники помещений в многоквартирном доме 55 по ул. Леонова в г. Калининграде, с января 2018 года до настоящего времени не приняли решение об установлении конкретного размера платы за содержание жилого помещения, такой размер должен устанавливается органом местного самоуправления. При этом, управляющая организация не обращалась в органы местного самоуправления, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание доводы о необходимости применения положений договора, заключенного ранее с ООО «Анна-Мария», применяя указанный в нем тариф и условия.

Следовательно, протокол общего собрания от 19.01.2018 не содержит сведений об утверждаемой плате и перечне услуг, как не содержит приложений к протоколу, содержащих сведения об утвержденной стоимости оказываемых услуг. Применяемые обществом тарифы на жилищно-коммунальные услуги собственниками помещений не утверждались; управляющая компания в орган, уполномоченный определять такие тарифы в отсутствие решения общего собрания собственников помещений, не обращалась.

Доводы Заявителя о том, что Министерство должно было уведомить Общество о нарушениях, содержащихся в протоколе, не основаны на законе.

Министерство уполномочено только в предусмотренных законом случаях проверить соответствие протокола о выборе способа управления на его соответствие только Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 г. № 937/пр «Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор», действовавшему в период проведения общего собрания и направления протокола в Министерство

При этом протокол общего собрания от 19.01.2018 на соответствие Приказу № 937/пр не проверялся, ввиду отсутствия правовых оснований для проведения такой проверки, которые перечислены в п. 15 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25 декабря 2015 года N 938/пр «Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации».

При изложенных обстоятельствах Министерство имело основания для выдачи обществу оспариваемого предписания (пп. 1 п. 20 Положения о Министерстве регионального контроля (надзора) Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 19.10.2016 № 484).

Предписание Министерства соответствует приведенным выше требованиям законодательства, носит исполнимый характер и не содержит неопределенностей в части периода перерасчета и лиц, в отношении которых его необходимо произвести.

В судебном заседании представители сторон пояснили, что ими представлены и раскрыты все имеющиеся у него доказательства.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 156, 170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Калининградской области

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ООО «БСКС» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.

Судья А.В. Брызгалова