Решение от 12 июля 2021 г. по делу № А67-2581/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Томск Дело № А67-2581/2021

Резолютивная часть решения объявлена 20.05.2021

Полный текст решения изготовлен 12.07.2021

Судья Арбитражного суда Томской области Чиндина Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания - Жилищник» (634057, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии Ленинского района г. Томска (634041, <...>, кабинет 6)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 23.03.2021 № 11/8

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационная компания - Жилищник» (далее – ООО «ЖЭК-Жилищник», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Административной комиссии Ленинского района г. Томска (далее также административный орган) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 23.03.2021 № 11/8.

Определением арбитражного суда от 05.04.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон. Указанным определением были установлены сроки до 27.04.2021 и 20.05.2021 для представления соответствующих доказательств и пояснений.

Согласно положениям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются надлежащим образом извещенными о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

20.05.2021 Арбитражным судом Томской области на основании части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принята резолютивная часть решения о признании постановления Административной комиссии Ленинского района г. Томска от 23.03.2021 № 11/8 о назначении административного наказания незаконным.

06.07.2021 от Административной комиссии Ленинского района г. Томска поступила апелляционная жалоба на решение суда.

В силу ч. 2 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

В обоснование заявленного требования ООО «ЖЭК-Жилищник» указало, что оспариваемое постановление вынесено незаконно и необоснованно, состав правонарушения отсутствует.

В представленном отзыве административная комиссия Ленинского района г. Томска с требованиями не согласилась, указала, что общество, осуществляя свою деятельность, не обеспечило выполнение требований правил благоустройства, а именно допустило скопление снежных масс на территории возле МКД, не обеспечив вывоз в течение 10-ти суток.

Изучив материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

16.02.2021 главным специалистами ЖКО администрации Ленинского района г.Томска ФИО1 и консультантом ЖКО администрации Ленинского района г.Томска ФИО2 проведен осмотр территории по адресу: <...> (условно), в ходе которого выявлен факт нарушения правил благоустройства на территории муниципального образования «город Томск», а именно складирование снежных масс на территории принадлежащей муниципальному образованию г. Томск, о чем составлен акт осмотра от 16.02.2021.

В связи с выявленным нарушением администрацией Ленинского района г. Томска в адрес ООО «ЖЭК-Жилищник» направлено письмо от 18.02.2021 № 10-13/79, которым ООО «ЖЭК-Жилищник» предписано в срок 19.02.2021 осуществить очистку дворовой территории и вывоз снега по указанным в письме адресам, в том числе, по адресу: <...>.

26.02.2021 главным специалистами ЖКО администрации Ленинского района г.Томска ФИО1 и консультантом ЖКО администрации Ленинского района г.Томска ФИО2 проведен повторный осмотр территории по адресу: <...> (условно), в ходе которого выявлен факт нарушения правил благоустройства территории муниципального образования город Томск, а именно складирование снежных масс на муниципальной территории.

10.03.2021 главным специалистом жилищно-коммунального отдела администрации Ленинского района г. Томска ФИО1 в отношении ООО «ЖЭК-Жилищник» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях (далее - КоАП ТО), с указанием на то, что ООО «ЖЭК-Жилищник» допустило нарушением п.п. «а», «в», «г» п. 3 ст. 4.2 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы Города Томска от 01.03.2016 № 161, а именно допустило скопление снежных масс возле дома по адресу: <...> (условно), что может привести к травматизму жителей и детей, играющих на снежных массах, а также при повышении температуры может произойти подтопление придомовой территории и подтопление подвала вышеуказанного многоквартирного дома.

23.03.2021 Административной комиссией Ленинского района г. Томска вынесено постановление № 11/8 о привлечении ООО «ЖЭК-Жилищник» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 8.10 КоАП ТО, в виде предупреждения.

Считая данное постановление незаконным и подлежащим отмене, ООО «ЖЭК-Жилищник» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению арбитражного суда, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1.1 статьи 8.10 КоАП ТО, на основании которой заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотрена ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий в части требований к содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены (за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.1, 8.4, 8.10.1 КоАП ТО, частями 2, 3 настоящей статьи), либо невыполнение предусмотренного указанными правилами перечня работ по благоустройству территории муниципального образования, если указанные деяния не охватываются составом правонарушения, предусмотренного федеральным законодательством,

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области благоустройства населенных пунктов на территории Томской области.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 8.10 КоАП ТО, может выражаться: 1) правил благоустройства территорий в части требований к содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены; и 2) невыполнение предусмотренного указанными правилами перечня работ по благоустройству территории муниципального образования, если указанные деяния не охватываются составом правонарушения, предусмотренного федеральным законодательством.

По своему изложению норма ч. 1.1 ст. 8.10 КоАП ТО является бланкетной, поскольку в целях определения диспозиции данной нормы (поведения, которому должны следовать участники правоотношений), отсылает к другому нормативному правовому акту, а именно - к правилам благоустройства территорий, установленным органами местного самоуправления.

На момент совершения вменяемого ООО «ЖЭК-Жилищник» правонарушения действовали Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», утвержденные постановлением администрации Города Томска от 01.03.2016 № 161 (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с п. 2.2 Правил благоустройства субъектами благоустройства территории муниципального образования «Город Томск» являются: 1) Российская Федерация, Томская область в лице уполномоченных исполнительных органов государственной власти; 2) муниципальное образование «Город Томск» в лице уполномоченных органов местного самоуправления, а также органов местной администрации; 3) физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели); 4) юридические лица.

В силу п. 4.1 Правил благоустройства субъекты благоустройства обязаны: 1) соблюдать чистоту и порядок на всей территории муниципального образования «Город Томск» в соответствии с настоящими Правилами; 2) осуществлять благоустройство (включая своевременную и качественную очистку и уборку) объектов благоустройства, в том числе в предусмотренных настоящими Правилами случаях прилегающих и иных территорий, в соответствии с настоящими Правилами и иными муниципальными правовыми актами.

Подпунктом 2 пункта 4.1 раздела 4 Правил благоустройства установлено, что субъекты благоустройства обязаны осуществлять благоустройство (включая своевременную и качественную очистку и уборку) объектов благоустройства, в том числе в предусмотренных настоящими Правилами случаях - прилегающих и иных территорий, в соответствии с настоящими Правилами и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии с абз. «а», «в», «г» пп. 3 п. 4.2 Правил благоустройства при организации благоустройства территорий муниципального образования «Город Томск» в зимний период также должны осуществляться следующие работы: а) территории (в предусмотренных настоящими Правилами случаях - прилегающие территории) подлежат регулярной очистке от снега и льда. Снежная масса, счищаемая с территории, может складироваться в границах территории соответствующих объектов путем формирования в снежные валы. При невозможности складирования в указанных местах снежная масса подлежит вывозу. Складирование снежной массы на территории соответствующего объекта производится с учетом обеспечения возможности отвода талых вод в период таяния снега; в) снежная масса, счищаемая с расположенных на территориях (в предусмотренных настоящими Правилами случаях - на прилегающих территориях) тротуаров, пешеходных дорожек, мест стоянки транспортных средств, может складироваться в границах территории в местах, не препятствующих свободному движению пешеходов и проезду транспортных средств. Повреждение зеленых насаждений, расположенных на территориях (в предусмотренных настоящими Правилами случаях - на прилегающих территориях), при складировании снежных масс не допускается. При невозможности складирования в указанных местах снежная масса подлежит вывозу. Вывоз снежной массы производится по мере необходимости в зависимости от интенсивности снегопада, но не позднее десяти суток после окончания снегоочистки; г) уборка расположенных на территориях (в предусмотренных настоящими Правилами случаях - на прилегающих территориях) тротуаров, пешеходных дорожек, мест стоянки транспортных средств, покрытых уплотненным снегом, снежно-ледяными образованиями, производится механизированным способом или вручную. Уборка образовавшегося скола уплотненного снега, снежно-ледяных образований производится одновременно со скалыванием или немедленно по его окончании путем вывоза на специализированные площадки размещения снега и льда.

Пунктом 2.3 Правил благоустройства предусмотрено, что организация благоустройства объектов благоустройства возлагается на собственников (иных законных владельцев) объектов благоустройства и (или) уполномоченных ими в установленном действующим законодательством порядке лиц. Физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели), а также юридические лица независимо от организационно-правовых форм обязаны осуществлять благоустройство принадлежащих им на праве собственности или ином законном праве объектов благоустройства в соответствии с настоящими Правилами.

Физические лица (в том числе индивидуальные предприниматели), а также юридические лица независимо от организационно-правовых форм, владеющие на праве собственности или ином законном праве зданиями (помещениями в них), строениями, сооружениями, некапитальными нестационарными объектами в случаях, предусмотренных федеральными законами или договорами (соглашениями), обязаны осуществлять благоустройство прилегающих к таким объектам территорий в соответствии с настоящими Правилами. Порядок участия физических и юридических лиц в благоустройстве прилегающих территорий определяется настоящими Правилами.

Как следует из Правил благоустройства, придомовая территория - земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, а также иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты недвижимого имущества (п.1.23).

Прилегающая территория - земельный участок в границах муниципального образования «Город Томск», не сформированный в соответствии с требованиями действующего законодательства, непосредственно примыкающий к границам здания, строения, сооружения, некапитального нестационарного объекта, принадлежащего на праве собственности или ином вещном праве физическим и юридическим лицам, независимо от их организационно-правовых форм, подлежащий в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, благоустройству силами собственников (иных законных владельцев) соответствующих объектов капитального строительства и некапитальных нестационарных объектов, границы которого определяются в соответствии с требованиями настоящих Правил (п.1.24).

Границы прилегающих территорий определяются картами-схемами прилегающих территорий применительно к каждому зданию, строению, сооружению, некапитальному нестационарному объекту, формируемыми территориальными органами администрации Города Томска с учетом фактического использования территории юридическими и физическими лицами и утверждаемыми муниципальными правовыми актами руководителей соответствующих территориальных органов администрации Города Томска. Требования к формированию карт-схем прилегающих территорий и определению границ прилегающих территорий с учетом фактического использования территории юридическими и физическими лицами определяются муниципальными правовыми актами администрации Города Томска (п.3.2).

Как следует из оспариваемого постановления, заявителю вменяется в нарушение скопление снежных масс на территории возле многоквартирного дома по адресу: <...>. Однако, данное обстоятельство не является нарушением абз. «а», «в», «г» пп. 3 п. 4.2 Правил благоустройства, которые вменены заявителю.

При этом, по мнению арбитражного суда, административным органом не доказана невозможность складирования снежной массы возле многоквартирного дома по адресу: <...>, отсутствие возможности отвода талых вод в период таяния снега, а также нахождение снежной массы на территории тротуаров, пешеходных дорожек, мест стоянки транспортных средств или местах, препятствующих свободному движению пешеходов и проезду транспортных средств.

Более того, абз. «а», «в», «г» пп. 3 п. 4.2 Правил благоустройства предусматривают возможность складирования снежной массы (счищаемой с прилегающей территории, с расположенных на прилегающих территориях тротуаров, пешеходных дорожек, мест стоянки транспортных средств) в границах прилегающей территории соответствующих объектов путем формирования в снежные валы, в местах, не препятствующих свободному движению пешеходов и проезду транспортных средств.

С учетом изложенного, по мнению суда, заявителем не допущено нарушений абз. «а», «в», «г» пп. 3 п. 4.2 Правил благоустройства, в связи с чем отсутствует объективная сторона вменяемого обществу правонарушения, а, следовательно, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая отсутствие в действиях общества состава вмененного правонарушения, постановление административной комиссии Ленинского района г. Томска 23.03.2021 № 11/8 о назначении административного наказания подлежит признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии Ленинского района г. Томска от 23.03.2021 № 11/8 о назначении административного наказания признать незаконным.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в пятнадцатидневный срок со дня принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

СудьяЕ.В. Чиндина