Решение от 25 марта 2019 г. по делу № А78-17583/2018

30/2019-21479(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ 672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6 http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А78-17583/2018
г.Чита
25 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2019 года. Решение изготовлено в полном объеме 25 марта 2019 года.

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Разрез Харанорский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания У № ВЗАТН-142 от 2 ноября 2018 года,

при участии в судебном заседании представителей:

от АО «Разрез Харанорский»: ФИО2, по доверенности № РХ-18/69 от 11 декабря 2018 года (до и после перерыва); ФИО3, по доверенности № РХ-19/4 от 12 февраля 2019 года (до и после перерыва); ФИО4, по доверенности № РХ- 18/75 от 14 декабря 2018 года (до перерыва);

от Управления Росприроднадзора: ФИО5, по доверенности № 06-02-03/84/2395 от 23 мая 2018 года (до и после перерыва); ФИО6, по доверенности № 06-0203/85/2473 от 28 мая 2018 года (до и после перерыва);

установил:

Акционерное общество «Разрез Харанорский» (далее – АО «Разрез Харанорский», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю (далее – Управление Росприроднадзора) о признании недействительным предписания № ВЗАТН-142 от 2 ноября 2018 года.

Представители Общества поддержали доводы заявления и письменных пояснений, указали, что Обществом выполняются все предусмотренные действующим законодательством и положениями лицензии требования по рациональному использованию недр. В частности, заявитель отмечает, что пунктом 1.1.1 Проектной документации «Технический проект на отработку Харанорского буроугольного месторождения ОАО «Разрез Харанорский», согласованной ЦКР-ТПИ Роснедра от 28 апреля 2015 года, предусмотрена возможность уменьшения проектной мощности разреза, исходя из условий реализации товарной продукции потребителю. В этой связи Забайкальским управлением Ростехнадзора Обществу и были согласованы Планы

развития горных работ по добыче угля на разрезе Харанорский с соответствующими отклонениями.

Кроме того, Общество полагает, что оспариваемое предписание является неисполнимым, поскольку не содержит конкретных мероприятий, которые необходимо совершить заявителю в целях предотвращения вреда. Учитывая, что в акте проверки органом указано на нарушения, совершенные в 2017 году, указание в предписании на обеспечение выполнения уровня добычи полезных ископаемых в соответствии с утвержденным проектом не позволит Обществу ни обеспечить добычу недодобытого в 2017 году объема полезного ископаемого в следующем календарном периоде, ни обеспечить внесение изменений в проектную документацию, приведя ее в соответствие с фактическим уровнем добытого в 2017 году.

Представители Управления Росприроднадзора с доводами Общества не согласились по мотивам, изложенным в отзывах на заявление и дополнениях.

12 марта 2019 года от Управления Росприроднадзора в суд поступил отзыв от 11 марта 2019 года № 06-02-05/66 к пояснениям с приложением копии протокола заседания Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых № 320-к от 27 апреля 2012 года (приложения № 1, № 9 и № 10).

Названные документы приобщены к материалам дела.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса оссийской Федерации (далее – АПК Российской Федерации) в судебном заседании 13 марта 2018 года объявлялся перерыв до 14 часов 30 минут 20 марта 2019 года, о чем было сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда.

14 марта 2019 года по запросу суда от Роснедр поступило письмо № СА-04-27/3407 от 12 марта 2019 года с приложением копии письма № СА-04-27/310 от 15 января 2019 года (ранее приобщено к материалам дела), копии протокола заседания ЦКР-ТПИ Роснедр от 25 декабря 2018 года № 349/18-стп (ранее приобщен к материалам дела).

19 марта 2019 года в суд от АО «Разрез Харанорский» поступили пояснения от 19 марта 2019 года.

Названные документы приобщены судом к материалам дела.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле (до и после перерыва в судебном заседании), исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражным судом установлено следующее.

АО «Разрез Харанорский» зарегистрировано в качестве юридического лица 19 июня 1996 года за регистрационным номером 0577, впоследствии ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***> (т. 1, л.д. 130).

10 ноября 2015 года Обществу выдана лицензия ЧИТ 02607 ТЭ на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств на участке недр в Борзинском районе Забайкальского края, сроком действия – до 31.12.2021 года (т. 1, л.д. 75-102; т. 2, л.д. 20-34).

Во исполнение пункта 2 Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Росприроднадзора на 2017 год (утвержден приказом Управления Росприроднадзора от 30.10.2017 № 820-П, в редакции приказа от 18.12.2017 № 1031-П), Управлением Росприроднадзора издано распоряжение от 20 сентября 2018 года № 118-Р (т. 2, л.д. 60-64), с учетом распоряжения от 30 октября 2018 года № 135-р (т. 2, л.д. 58-59), о проведении плановой выездной проверки в отношении АО «Разрез Харанорский», в том числе, по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в сфере недропользования.

В ходе проведения должностными лицами Управления Росприроднадзора проверки было установлено, что согласно календарному плану добычных работ Проектной документации «Технический проект на отработку Харанорского

буроугольного месторождения ОАО «Разрез Харанорский», согласованной ЦКР-ТПИ Роснедра от 28 апреля 2015 года, в период 2015-2019 годов добыча угля предусмотрена ежегодно по величине 5 000 тыс.т., в том числе по участку № 1 – 100 тыс.т., по участку № 2 – 4 900 тыс.т.

По сведениям об изменении запасов полезных ископаемых АО «Разрез Харанорский» при пользовании недрами Харанорского месторождения в 2015 году добыто 2 889 тыс.т. бурого угля, что составляет 57,8 % от уровня производительности по добыче, предусмотренного проектом в 2015 году.

В 2016 году добыто 3 241 тыс.т. бурого угля, что составляет 64,8 % от уровня производительности по добыче, предусмотренного проектом в 2016 году.

В 2017 году добыто 3 232 тыс.т. бурого угля, что составляет 64,6 % от уровня производительности по добыче, предусмотренного проектом в 2017 году.

Управление Росприроднадзора пришло к выводу о том, что поскольку Обществом при пользовании недрами в 2015-2017 годах уровень добычи угля, определенный техническим проектом разработки месторождения, не обеспечен, АО «Разрез Харанорский» нарушены пункт 7 Лицензионного соглашения и пункт 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Результаты проверки отражены в акте № ВЗАТН-142 от 2 ноября 2018 года (т. 1, л.д. 36-74; т. 2, л.д. 14-19).

В этот же день (2 ноября 2018 года) Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений № ВЗАТН-142 (т. 1, л.д. 14-15; т. 2, л.д. 12-13), согласно которому в целях устранения выявленных нарушений последнему в срок до 1 ноября 2019 года необходимо обеспечить выполнение уровня добычи полезных ископаемых в соответствии с утвержденным проектом.

Не согласившись с названным предписанием, Общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Суд находит заявленные требования АО «Разрез Харанорский» не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании решения государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

По сути, аналогичная правовая позиция содержится в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 марта 2011 года № 14044/10, от 5 июля 2011 года № 651/11 и от 16 июля 2013 года № 3372/13.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, суд полагает, что требования Общества могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого предписания Управления Росприроднадзора закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов Общества таким предписанием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования Общества удовлетворению не подлежат.

В силу статьи 35 Закона о недрах основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства

минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и государственного надзора.

Согласно статье 37 Закона о недрах задачами государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений пользователями недр требований международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о недрах, норм и правил в области использования и охраны недр.

Государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294- ФЗ).

Исходя из Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, и Положения об управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Забайкальскому краю, утвержденного приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 № 544, Управление Росприроднадзора осуществляет федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Как видно из материалов дела, приведенные выше положения, а также требования Закона № 294-ФЗ Управлением Росприроднадзора соблюдены, процедура проверки не нарушена. Проверка проведена и предписание выдано уполномоченным органом.

В силу статьи 11 Закона о недрах и пункта 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей

полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Частью 7 статьи 9 Закона о недрах предусмотрено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции – с даты вступления такого соглашения в силу.

Пользователь недр обязан обеспечить, в том числе, соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; выполнение условий, установленных лицензией (пункты 1, 2 и 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Согласно статье 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами (пункт 1); обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр (пункт 2); обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов (пункт 5); достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых (пункт 6).

Аналогичные положения предусмотрены пунктами 3 и 4 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 71 (далее – Правила охраны недр).

В свою очередь, в пункте 2 Правил охраны недр разъяснено, что их требования являются обязательными для организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее – организации), индивидуальных предпринимателей, осуществляющих составление и реализацию проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также производство маркшейдерских и геологических работ на территории Российской Федерации и в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации.

Ранее уже отмечалось, что 10 ноября 2015 года Обществу выдана лицензия ЧИТ 02607 ТЭ на пользование недрами с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств на участке недр в Борзинском районе Забайкальского края, сроком действия – до 31.12.2021 года (т. 1, л.д. 75-102; т. 2, л.д. 20- 34).

Пунктом 7 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии) предусмотрено, что уровень добычи минерального сырья и срок выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

Согласно календарному плану добычных работ Проектной документации «Технический проект на отработку Харанорского буроугольного месторождения ОАО «Разрез Харанорский», согласованной протоколом ЦКР-ТПИ Роснедра от 28 апреля 2015 года № 58/15-стп (т. 2, л.д. 5-8), в период 2015-2019 годов добыча угля предусмотрена ежегодно по величине 5 000 тыс.т., в том числе по участку № 1 – 100 тыс.т., по участку № 2 – 4 900 тыс.т.

Однако в ходе проведения плановой проверки Управлением Росприроднадзора установлено, что по сведениям об изменении запасов полезных ископаемых АО «Разрез

Харанорский» при пользовании недрами Харанорского месторождения в 2015 году добыто 2 889 тыс.т. бурого угля (т. 2, л.д. 50-57), что составляет 57,8 % от уровня производительности по добыче, предусмотренного проектом в 2015 году.

В 2016 году добыто 3 241 тыс.т. бурого угля (т. 2, л.д. 42-49), что составляет 64,8 % от уровня производительности по добыче, предусмотренного проектом в 2016 году.

В 2017 году добыто 3 232 тыс.т. бурого угля (т. 2, л.д. 35-41), что составляет 64,6 % от уровня производительности по добыче, предусмотренного проектом в 2017 году.

Изложенное Обществом по существу не оспаривается.

Таким образом, Общество допустило отступление от планируемых объемов добычи в сторону уменьшения годовой добычи угля в 2015-2017 годах.

Относительно довода заявителя, что возможность уменьшения проектной мощности разреза, исходя из условий реализации товарной продукции потребителю, согласована ЦКР-ТПИ Роснедра 28 апреля 2015 года в составе проектной документации, суд отмечает следующее.

Действительно, пунктом 1.1.1 Проектной документации «Технический проект на отработку Харанорского буроугольного месторождения ОАО «Разрез Харанорский», предусмотрено уменьшение проектной мощности разреза исходя из условий реализации товарной продукции потребителю (т. 1, л.д. 103-111).

При этом конкретные величины таких отступлений (размер уменьшения) от планируемых объемов добычи в техническом проекте или документ, которым они будут предусмотрены, в проектной документации не указаны, как не указана и возможность такого отступления без внесения соответствующих изменений в технический проект.

В то время как пунктом 31 Правил охраны недр прямо предусмотрено, что ведение работ по добыче полезных ископаемых при отсутствии или с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной документации не допускается.

Кроме того, в ответе № СА-04-27/310 от 15 января 2019 года (т. 2, л.д. 108-109; т. 3, л.д. 14-16) на запрос суда Роснедра пояснило, что в 2015 году на заседании ЦКР-ТПИ Роснедр в установленном порядке была рассмотрена представленная недропользователем проектная документация «Технический проект на отработку Харанорского буроугольного месторождения ОАО «Разрез Харанорский». Решением протокола ЦКР-ТПИ Роснедр от 28 апреля 2015 года № 58/15-стп технический проект согласован на срок до 1 января 2035 года, в его составе календарный план добычных работ и нормативы потерь бурого угля при добыче по выемочным единицам на 2015-2034 годы, иных согласований ЦКР-ТПИ Роснедр не осуществляло.

В письме № СА-04-31/1043 от 29 января 2019 года (поступило по обращению АО «Разрез Харанорский», т. 2, л.д. 142-143) Роснедра также указало, что проектной документацией «Технический проект на отработку Харанорского буроугольного месторождения ОАО «Разрез Харанорский» предусматривалась возможность отклонения от проектных показателей исходя из условий реализации товарной продукции потребителям. Данное положение объясняется ограниченным числом потребителей добываемого полезного ископаемого. При этом указанный технический проект разработки месторождения полезных ископаемых не содержит сведения о конкретных величинах допустимых отклонений. Далее Роснедра делает вывод о том, что внесение изменений и дополнений в проектную документацию в части уменьшения проектной мощности исходя из условий реализации товарной продукции осуществляется по инициативе недропользователя.

Ссылка заявителя на положения Требований к планам и схемам развития горных работ в части подготовки, содержания и оформления графической части и пояснительной записки с табличными материалами по видам полезных ископаемых, графику рассмотрения планов и схем развития горных работ, решению о согласовании либо отказе в согласовании планов и схем развития горных работ, форме заявления пользователя недр о согласовании планов и схем развития горных работ, утвержденных приказом

Ростехнадзора от 29.09.2017 № 401 (далее – Требования № 401), и последующее согласование Забайкальским управлением Ростехнадзора Планов развития горных работ по добыче угля на разрезе Харанорский с соответствующими отклонениями объемов добычи полезных ископаемых, суд признает необоснованной по следующим причинам.

Действительно, Требованиями № 401 предусмотрено, что планы (схемы) в отношении видов горных работ должны содержать мероприятия (производственные программы, планы, графики) в области промышленной безопасности, по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, включая обоснования и технические (технологические) решения, которые должны обеспечивать, в том числе, показатели уровня (объема) добычи полезных ископаемых с допустимыми отклонениями при обеспечении требований безопасного недропользования, объемов потерь при их переработке (подготовке), учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов полезных ископаемых (подпункт 8.8 пункта 8).

Пояснительная записка планов, по решению пользователя недр, должна включать обоснования объемов добычи полезных ископаемых с допустимыми отклонениями от планируемых величин и (или) определенных лицензией на пользование недрами, проектной документацией (подпункт 26.3 пункта 26).

В случаях отклонения от установленных лицензией на пользование недрами, проектной документацией и (или) нормативными правовыми актами уровней добычи полезных ископаемых, корректировки технических и технологических решений, параметров и показателей горных разработок, решений по составу технологического оборудования, технических устройств пояснительная записка планов (схем) должна включать сведения о причинах таких отклонений и соответствующее обоснование соблюдения условий безопасного недропользования на предстоящий период (пункт 34).

Однако Обществом не учтено, что в силу пункта 2 настоящие Требования являются обязательными для Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, осуществляющих рассмотрение и согласование планов и схем развития горных работ (далее – орган государственного горного надзора), юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, пользование недрами на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

К тому же Требования № 401 вступили в силу только с 3 февраля 2018 года и не могут распространять свои положения на отношения по добыче полезных ископаемых в 2015-2017 годах.

До вступления в силу Требований № 401 действовали положения Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ, утвержденной постановление Госгортехнадзора РФ от 24.11.1999 № 85, в пункте 27 которой было установлено, что согласованию не подлежат годовые планы в случаях отклонений от проектов.

Более того, в пункте 9 Требований № 401 разъяснено, что в случаях изменения геологических, гидрогеологических, горнотехнических, экономических и иных условий пользования недрами, включая увеличение (уменьшение) объемов (уровней) добычи полезных ископаемых от предусмотренных, в том числе в лицензиях на пользование недрами, технических проектах и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр (далее – проектная документация), планы (схемы) и (или) изменения (дополнения), вносимые в планы (схемы), должны включать (содержать) дополнительные мероприятия, обеспечивающие безопасное пользование недрами, соблюдение пользователем недр требований по технологии ведения работ, прогнозированию и предупреждению опасных ситуаций с соответствующей корректировкой технических и технологических решений, а также параметров и

показателей горных разработок, установленных проектной документацией (далее – обоснование соблюдения условий безопасного недропользования).

Из изложенного следует, что с 3 февраля 2018 года допускается увеличение (уменьшение) объемов (уровней) добычи полезных ископаемых от предусмотренных проектной документацией, однако, с соответствующей корректировкой технических и технологических решений, параметров проектной документации.

В рассматриваемом же случае Проектной документацией «Технический проект на отработку Харанорского буроугольного месторождения ОАО «Разрез Харанорский» (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки) установлен календарный план добычных работ в период 2015-2019 годов, в соответствии с которым добыча угля предусмотрена ежегодно по величине 5 000 тыс.т., в том числе по участку № 1 – 100 тыс.т., по участку № 2 – 4 900 тыс.т.

Какие-либо изменения в проектную документацию на момент проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания Обществом не вносились.

На основании вышеизложенного является обоснованным вывод Управления Росприроднадзора о том, что Обществом в нарушение раздела 7 Условия пользования недрами к лицензии ЧИТ 02607 ТЭ и пункта 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах с 2015 года по 2017 год допущено отступление от технического проекта разработки месторождения в части ежегодного объема добычи угля.

Относительно довода заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания и отсутствии в нем описания конкретного периода, за который установлено нарушение, конкретных мероприятий, которые необходимо совершить заявителю в целях предотвращения вреда, суд отмечает следующее.

Ранее уже отмечалось, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона № 294-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичное положение предусмотрено и пунктом 99 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 № 196 (далее – Административный регламент № 196).

Согласно пунктам 100 и 102 Административного регламента № 196 предписание выдается по каждому нарушению отдельно.

Предписание содержит следующие положения: наименование органа федерального государственного надзора; дата и место составления предписания; дата и номер акта проверки, на основании которого выдается предписание; фамилия, имя, отчество и должность лица, выдавшего предписание, номер его служебного удостоверения; наименование пользователя недр, фамилия, имя и отчество должностного лица, которому выдается предписание; содержание предписания (конкретное мероприятие, которое должно быть выполнено пользователем недр), срок исполнения, основание выдачи предписания (ссылки на пункты, части статей законов и иных нормативных правовых актов, предусматривающих предписываемую обязанность, а также на пункты лицензионного соглашения); подпись должностного лица, выдавшего предписание; сведения о вручении копии предписания лицу, которому выдано предписание, его уполномоченному представителю, их подписи, расшифровка подписей, дата вручения либо отметка о направлении предписания посредством почтовой связи.

Из материалов настоящего дела следует, что предписание Управления Росприроднадзора № ВЗАТН-142 от 2 ноября 2018 года приведенным выше требованиям соответствует.

Действительно, в акте проверки № ВЗАТН-142 от 2 ноября 2018 года (на странице 37) органом указано на нарушение в виде необеспечения Обществом в 2017 году определенного техническим проектом уровня добычи угля.

При этом на странице 36 акта проверки также содержатся выводы Управления Росприроднадзора о необеспечении Обществом в 2015-2016 годах определенного техническим проектом уровня добычи угля.

Следовательно, по результатам проверки административным органом установлено отступление от планируемых объемов добычи в сторону уменьшения годовой добычи угля в 2015-2017 годах.

В свою очередь, указание Управлением Росприроднадзора в оспариваемом предписании на необходимость обеспечить Обществом выполнение уровня добычи полезных ископаемых в соответствии с утвержденным проектом, не свидетельствует о его неисполнимости.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 года № 2423/13 изложены выработанные судебной практикой требования к предписанию.

В частности, как указал Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, предписание административного органа должно отвечать условию законности.

Исполнимость предписания, по мнению Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Так, критериями «исполнимости» предписания являются:

1) предписание должно быть выдано именно тому лицу, которое вправе и в состоянии принять меры, которые в нем указаны и которым допущены нарушения, на устранение которых предписание направлено (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13 марта 2012 года № 15331/11);

2) предписание может вменять в обязанность совершение только тех действий, возможность совершения которых предусмотрена законом либо допустима с точки зрения законодательства, и не должно возлагать обязательств, приводящих к нарушению закона;

3) предписание должно содержать указание на конкретные нарушения, которые должны быть устранены. Недопустимо указание на необходимость принятия каких-либо мер, если не указано, какие нарушения будут устранены в результате их принятия. Обратное допущение может привести к ситуации, когда, выявив одни нарушения, орган обяжет лицо принимать иные меры, с нарушениями не связанные. В таком случае не ясны критерии оценки исполнения предписания;

4) не может быть признано исполнимым предписание, исполнение которого поставлено в зависимость от воли третьих лиц или предположительно могущих наступить событий.

В рассматриваемом случае ссылка Управления Росприроднадзора в предписании на устранение выявленных нарушений путем обеспечения Обществом выполнения уровня добычи полезных ископаемых в соответствии с утвержденным проектом, не означает, что последнему предписано осуществить «додобычу» (восполнить объем) полезного ископаемого, уровень которого проверялся административным органом (в том числе, за 2015-2017 годы), поскольку установленное в предписание требование касается соответствующей деятельности недропользователя в последующие периоды с учетом установленных в ходе проверки обстоятельств, обеспечивающей соблюдение утвержденным техническим проектом требований в части годового уровня добычи полезного ископаемого.

При этом контролирующий орган предоставил Обществу свободу в выборе способов устранения указанного нарушения, в том числе, путем продолжения добычи полезного ископаемого в объемах, установленных утвержденным проектом, либо внесения соответствующих изменений в проектную документацию (что Обществом фактически и было сделано в декабре 2018 года), поскольку Управление Росприроднадзора не вправе вмешиваться в его хозяйственную деятельность.

Срок устранения нарушения (до 1 ноября 2019 года) в рассматриваемом случае никак не свидетельствует о том, что именно к этой дате Обществу необходимо выполнить весь годовой уровень добычи полезных ископаемых (5 000 тыс.т.), поскольку по состоянию на эту дату административный орган в состоянии будет определить соблюдение Обществом требований пункта 7 Условий пользования недрами и пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах (даже с учетом того, что годовой уровень добычи до 1 ноября 2019 года еще не будет достигнут).

Согласно части 3 статьи 201 АПК Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предписание Управления Росприроднадзора соответствует требованиям действующего законодательства, является исполнимым, в связи с чем заявленные АО «Разрез Харанорский» требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Акционерного общества «Разрез Харанорский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) № ВЗАТН-142 от 2 ноября 2018 года отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Е.С. Сюхунбин