Решение от 24 сентября 2018 г. по делу № А54-5496/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-5496/2018
г. Рязань
24 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.

при ведении протокола предварительного судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального бюджетного учреждения "Специализированная служба по вопросам похоронного дела "Ритуал" (<...>; ОГРН <***>)

о признании недействительными решения от 29.05.2018 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 151-07-01/2018, предписания от 29.05.2018 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 151-07-01/2018,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 03/1/1-49-43 от 21.08.2018, личность установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО3, представитель по доверенности № 03/1/1-44-60 от 01.12.2017, личность установлена на основании предъявленного удостоверения; ФИО4, начальник отдела управления благоустройства города, личность установлена на основании предъявленного удостоверения.

от антимонопольного органа: ФИО5, представитель по доверенности №4353 от 29.08.2018 , личность установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО6, руководитель Рязанского УФАС России.

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрение в отсутствие представителя.



установил:

Администрация города Рязани обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной анти-монопольной службы по Рязанской области о признании недействительными решения от 29.05.2018 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 151-07-01/2018, предписания от 29.05.2018 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 151-07-01/2018.

Управление требование не признает.


Из материалов дела судом установлено: приказом Рязанского УФАС России от 21.03.2018 № 14 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» возбуждено дело № 151-07-01/2018 по признакам нарушения администрацией города Рязани частей 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 - ФЗ «О защите конкуренции»

Нарушение выразилось в наделении хозяйствующего субъекта -муниципального бюджетного учреждения «Специализированная служба" по вопросам похоронного дела «Ритуал» функциями органа местного самоуправления в сфере организации ритуальных услуг, содержания мест захоронения и создании преимущественных условий ведения хозяйственной деятельности, приводящих к ограничению конкуренции.

В частности в Положение о погребении и похоронном деле на территории города Рязани, утвержденное постановлением администрации г. Рязани от 14.03.2007 № 693, а также устав МБУ «ССВПД «Ритуал», утвержденный постановлением администрации города Рязани от 01.12.2011 № 5409, включены положения, в соответствии с которыми учреждение, являющееся хозяйствующим субъектом и осуществляющее приносящую доход деятельность, получило возможность осуществлять отдельные функции органа местного самоуправления в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронений.

Решением Комиссии Рязанского УФАС России от 29.05.18 по делу №151-07-01/2018 (л.д.9) администрация города Рязани признана нарушившей части 1, 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в связи с чем ей выдано предписание от 29.05.2018 по делу о нарушении антимонопольного законодательства №151-07-01/2018 (л.д.17) о прекращении действий, нарушающих антимонопольное законодательство, в срок до 29.06.18.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона N 135-ФЗ «О защите конкуренции» целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В части 1 статьи 3 названного Закона указано, что он распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия). Запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных законодательством, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов.

По смыслу статьи 15 Закона N 135-ФЗ нормативно установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, и распространяется прежде всего на их акты и действия в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

В силу пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Реализация указанных полномочий должна осуществляться с соблюдением запретов, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На территории города Рязани порядок выделения мест под захоронение и содержание кладбищ определен постановлением администрации города Рязани от 14.03.2007 № 693 «О порядке организации похоронного дела и осуществления погребения на территории города Рязани»

В соответствии с пунктом 2 постановления администрации города Рязани от 14.03.2007 № 693 функции специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории города Рязани возложены на муниципальное бюджетное учреждение «Специализированная служба по вопросам похоронного дела «Ритуал», находящееся по адресу: <...>.

Пункт 4.1 Порядка определяет, что МБУ «ССВПД «Ритуал» является хозяйствующим субъектом.

В соответствии с уставом МБУ «ССВПД «Ритуал», утвержденным постановлением администрации города Рязани от 01.12.2011 № 5409, данное учреждение создано в целях организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории города Рязани, является хозяйствующим субъектом, осуществляющим приносящую доход деятельность.

Данное обстоятельство также подтверждают сведения о выручке МБУ «ССВПД «Ритуал» по внебюджетной деятельности за период с 2015 по 2017 годы, а также факт того, что на официальном сайте МБУ «ССВПД «Ритуал», размещенном в открытом доступе в информационно - телекоммуникационной сети Интернет по адресу гтр.7/мбу-ритуал.рф/, учреждение предлагает населению оказание платных ритуальных услуг и услуг по погребению с указанием стоимости каждой конкретной услуги (например, погребение в могилу - 3 500 рублей; гроб, обитый - от 2 500 рублей; венки - от 560 рублей; ограды - от 4 600 рублей; транспортировка умершего - 1 200 рублей/час).

Порядком, наряду с закреплением за МБУ «ССВПД «Ритуал» статуса хозяйствующего субъекта (п. 4.1), определены также услуги по вопросам похоронного дела, осуществляемые тем же учреждением, в частности:

пункт 4.4: осуществление регистрации и ведение учета мест захоронений на муниципальных кладбищах;

пункт 5.1: выделение мест под захоронение на муниципальных кладбищах;

пункт 5.9: регистрация захоронений в книге установленной формы с указанием номера участка захоронения и могилы.

Данные функции согласно статье 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8 - ФЗ «О погребении и похоронном деле» носят контрольно - распорядительный характер и являются функциями органа местного самоуправления.

Таким образом, учреждение одновременно осуществляет функции органа местного самоуправления (п.п. 4.4, 5.1, 5.9 Порядка) и функции хозяйствующего субъекта.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, действия администрации города Рязани в части передачи в ведение учреждения, которое является хозяйствующим субъектом и осуществляет приносящую доход деятельность, таких функций как: осуществление регистрации и ведение учета мест захоронений на муниципальных кладбищах, выделение мест под захоронение на муниципальных кладбищах, регистрация захоронений в книге установленной формы с указанием номера участка захоронения и могилы, содержат признаки нарушения части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Такие действия администрации города Рязани привели к совмещению функций органа местного самоуправления и хозяйствующего субъекта, поскольку МБУ «ССВПД «Ритуал» предоставлено право на осуществление разрешительной деятельности, что свидетельствует о наделении учреждения властно-распорядительными функциями, которыми может обладать орган местного самоуправления, но не хозяйствующий субъект.

Вывод Управления о том, что закрепление за хозяйствующим субъектом полномочий, возложенных на орган местного самоуправления, свидетельствует о наделении учреждения особым положением по отношению к иным хозяйствующим субъектам, что ограничивает права хозяйствующих субъектов по осуществлению аналогичных услуг на соответствующем рынке и приводит к созданию преимущественных условий ведения хозяйственной деятельности конкретным хозяйствующим субъектом, суд считает законным и обоснованным.

Создание преимущественных условий путем принятия актов и (или) осуществления действий (бездействия) органом местного самоуправления, приводящих к ограничению конкуренции, является нарушением требования части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Нарушение требований Закона о защите конкуренции выразилось в передаче отдельных функций органа местного самоуправления, а именно функций, перечисленных в п.п. 4.4, 5.1, 5.9 Порядка, хозяйствующему субъекту, что приводит к ограничению конкуренции на данном товарном рынке и созданию преимущественных условий ведения хозяйственной деятельности МБУ «ССВПД «Ритуал» по отношению к иным субъектам, осуществляющим хозяйствующую деятельность на том же рынке, что приводит к ограничению конкуренции и противоречит частям 1 и 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Выводы по настоящему делу соответствуют правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 23.09.2008 № 12027/07, в Постановлении Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28.01.2010 № А10-1885/2009.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В признании недействительными решения и предписания Управлением Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>) от 29.05.2018 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 151-07-01/2018, проверенных на соответствие Федеральному закону от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.



Судья И.А. Ушакова