Решение от 10 октября 2024 г. по делу № А07-28986/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-28986/22
г. Уфа
10 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.10.2024

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2024 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абдуллиной А.Ф., рассмотрев в судебном заседании заявление

Государственного унитарного предприятия «Региональные электрические сети» Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан

о признании недействительным представления от 23.08.2022 №5/8923,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета: ФИО1, общество с ограниченной ответственностью "Энергоинжиниринг" (450054, <...>, № на этаже 2), общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙВЕРТИКАЛЬ» (450076, <...>),

при участии в судебном заседании: по протоколу

Государственное унитарное предприятие «Региональные электрические сети» Республики Башкортостан (далее – Заявитель, ГУП РЭС, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительным представления от 23.08.2022 №5/8923 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 002/04/9.21-1434/2022, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета, привлечены: ФИО1, общество с ограниченной ответственностью "Энергоинжиниринг" (450054, <...>, № на этаже 2), общество с ограниченной ответственностью «СТРОЙВЕРТИКАЛЬ» (450076, <...>).

Представитель ответчика заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

На основании обращения гр. ФИО1 (вх. от 22.02.2022 № 9123) на действия Предприятия по факту несоблюдения сроков рассмотрения заявки и направления договора и технических условий и отказа в заключении договора, Управлением вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №002/04/9.21-1434/2022 от 23.08.2022 в отношении должностного лица Государственного унитарного предприятия «Региональные электрические сети» Республики Башкортостан – ФИО2, признанного виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

23.08.2022 Управлением вынесено представление № 5/8923 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения № 002/04/9.21-1434/2022, согласно которому Предприятию необходимо принять меры, направленные на надлежащее исполнение требований Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее – Правила), для чего следует направить в адрес гр. ФИО1 по заявке от 06.06.2022 № 179п/22 условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям; технические условия; счет.

Заявитель, полагая, что оспариваемым представлением нарушаются права и законные интересы Предприятия в сфере экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявления заявитель указывает, что при подаче заявки заявителем (ФИО1) у нее имелось технологическое присоединение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства иного владельца сетей, не учтено требование части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике», согласно которой технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Управление указывает, что в соответствии с пунктом 15 Правил сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указывает на необходимость их представления в течении 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления (в рассматриваемом случае до 09.06.2022 включительно). Однако, в нарушение установленных Правилами требований по срокам рассмотрения заявок, сетевой организацией 22.06.2022, то есть за переделами пресекательного срока рассмотрения заявки от 06.06.2022 №179п/22 было приостановлено. 07.07.2022 заявка №179п/22 от 06.06.2022 была аннулирована по причине обнаружения существующего технологического присоединения. Таким образом, сетевой компанией нарушены сроки рассмотрения заявки, предусмотренные Правилами.

Факт нарушения срока рассмотрения заявки Предприятием не оспаривается, представлена информация о должностном лице, по вине которого произошло нарушение. Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Статья 29.13 КоАП РФ предусматривает, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Возможность вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения при прекращении производства по делу об административном правонарушении, а также возможность его внесения не только лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, следует из пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», определений Верховного Суда Российской Федерации от 25.09.2020 №308-ЭС20-13343, от 30.09.2020 № 307-ЭС20-5995. В абзаце 4 пункта 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Поскольку представление от 23.08.2022 № 5/8923 нарушает права и законные интересы Предприятия в сфере предпринимательской деятельности, в том числе в виде угрозы быть привлеченным к административной ответственности по статье 19.6 КоАП РФ, рассмотрение заявления Предприятия осуществляется по правилам гл. 24 АПК РФ. На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике). Статьей 3 Закона об электроэнергетике определены основные понятия, используемые данным Федеральным законом, так под услугой по передаче электрической энергии понимается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов; территориальной сетевой организацией признается коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Согласно части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий установлены Правилами.

В соответствии с пунктом 1 Правил, настоящие Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

В силу пункта 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им указанных Правил. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению. Согласно пункту 6 Правил заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением. Как следует из пункта 7 Правил, для заключения договора заявитель, имеющий намерение осуществить технологическое присоединение подает соответствующую заявку в сетевую организацию во исполнение процедуры, описанной в Правилах.

В соответствии с пунктом 15 Правил сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил.

При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов.

Как следует из оспариваемого представления, Предприятию вменено нарушение срока рассмотрения заявки потребителя ФИО1, в связи с чем антимонопольным органом указано, что Предприятию необходимо принять меры, направленные на надлежащее исполнение требований Правил, для чего следует направить в адрес гр. ФИО1 по заявке от 06.06.2022 № 179п/22 условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, технические условия, счет.

Следовательно, антимонопольный орган указал на обязанность заявителя заключить договор на технологическое присоединение по заявке гр. ФИО1

Между тем, антимонопольный орган, выдавая представление, не проанализировал в данном случае содержание представленных гр. ФИО1 документов по заявке от 06.06.2022 № 179п/22 и наличия у предприятия обязанности заключить договор с потребителем на технологическое присоединение. Как следует из материалов дела, 06.06.2022 ФИО1 в электронном виде подала заявку на технологическое присоединение, указав адрес объекта, в отношении которого необходимо осуществить технологическое присоединение: Республика Башкортостан, <...>, кадастровый номер земельного участка 02:47:030302:511.

Предприятием при рассмотрении заявки ФИО1 установлено, что названный объект имеет технологическое присоединение к линиям иной сетевой организации, что подтверждается материалами дела. Доказательств иного, лицами участвующими в деле не представлено.

В силу абзаца 4 пункта 15 Правил сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов.

В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки.

Факт нарушения 3-х дневного срока рассмотрения заявки ФИО1 Предприятием не оспаривается.

Вместе с тем, с учетом установленных обстоятельств о том, что объект потребителя, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 02:47:030302:511, в том числе согласно публичной кадастровой карте, размещенной на сайте Росреестра (https://pkk.rosreestr.ru/), к названному объекту от линий электропередач, расположенных по ул. Медовой имеется опуск проводки, который является составной частью объекта недвижимости – сооружения ВЛИ 0,4 кВ, ВЛИ-10кВ, КЛ-0,4кв, КЛ-10кв, электроснабжение жилых домов поселка Новобулгаково, кадастровый номер 02:47:000000:12139, общей протяженностью 14 км, право собственности зарегистрировано 09.12.2020.

При этом, ФИО1 направила в Предприятие заявку на технологическое присоединение 06.06.2022, чем подтверждается фактическое присоединение энрегопринимающих устройств потребителя к электрическим сетям Предприятия ранее направления им заявки на технологическое присоединение.

Как усматривается из материалов дела, антимонопольным органом названные обстоятельства не устанавливались и не проверялись.

Согласно ч. 1 ст. 26 Закона об электроэнергетике, присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии носит однократный характер, согласно чему заявка ФИО1 обоснованно была аннулирована Предприятием. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о недоказанности в данном случае того, как сам по себе факт нарушения сроков рассмотрения заявки потребителя влечет для сетевой организации обязанность по безусловному заключению договора с потребителем на технологическое присоединение энергопринимающих устройств.

Резолютивная часть оспариваемого представления, обязывающая Предприятие к заключению договора с потребителем на технологическое присоединение, не соотносится с его мотивировочной частью, содержащей только выводы о нарушении Предприятием сроков рассмотрения заявки потребителя.

Вопрос о наличии обязанности у Предприятия заключить договор на технологическое присоединение энергопринимающих устройств по заявке гр. ФИО1 при вынесении Управлением оспариваемого представления не исследовался, что не позволяет признать правомерным вынесение оспариваемого представления, как ненормативного правового акта, обязывающего заявителя совершить определенные действия.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными в случае, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое представление антимонопольного органа не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, данное представление подлежит признанию незаконным и отмене.

В связи с вышеизложенным, заявленные Государственным унитарным предприятием «Региональные электрические сети» Республики Башкортостан требования о признании недействительным представления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 23.08.2022 №5/8923 подлежат удовлетворению.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Государственного унитарного предприятия «Региональные электрические сети» Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать представление от 23.08.2022 №5/8923 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №002/04/9.21-1434/2022, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, недействительным.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Государственного унитарного предприятия «Региональные электрические сети» Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Х.Р. Бахтиярова