Решение от 23 ноября 2021 г. по делу № А20-2561/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-2561/2021
г. Нальчик
23 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена «16» ноября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено «23» ноября 2021 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Х.Н. Шогенова,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению главы КФХ Заракушева Хасан-Али Биляловича (ОГРНИП 307071829500053, ИНН 070900153798) с. Баксаненок

о признании недействительным ненормативного акта,

заинтересованное лицо: Местная администрация сельского поселения Баксаненок Баксанского муниципального района КБР (ОГРН 1020700509730, ИНН 0701004814) с.п. Баксаненок

в отсутствие представителей сторон,

УСТАНОВИЛ :

глава КФХ Заракушев Хасан-Али Билялович (ОГРНИП 307071829500053, ИНН 070900153798) с. Баксаненок обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением в котором просит:

-признать действия Местной администрации Баксанского муниципального района КБР, выраженные в отказе от 02.04.2021 года за №48-01/18-1000 заключить новый договор аренды на земельный участок с кадастровым номером 07:01:2400000:279 не законными

-обязать Местную администрацию Баксанского муниципального района КБР направить в адрес главы КФХ Заракушева Хасан-Али Биляловича проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 120591 кв.м. га, вид разрешенного использования - животноводство с кадастровым номером 07:01:2400000:279.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Местная администрация сельского поселения Баксаненок Баксанского муниципального района КБР.


В судебном заседании лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени слушания дела в судебное заседание не явились, явку своих представителей в суд не направили. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд установил следующее.

На основании решения Арбитражного суда КБР от 23.11.2017 по делу №А20-3681/2017 и постановления местной адмиинистрации Баксанского муниципального района КБР от 04.05.2018, индивидуальному предпринимателю главе КФХ Заракушева Хасан-Али Биляловичу в аренду на 3 года предоставлен земельный участок, общей площадью 120591 кв.м. га, вид разрешенного использования - животноводство с кадастровым номером 07:01:2400000:279, для сельскохозяйственного производства.

Между местной администрацией Баксанского муниципального района КБР (далее- арендодатель) и индивидуальным предпринимателем главой КФХ Заракушевым Хасан-Али Биляловичем (далее - арендатор) заключен договор №84/18 аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в муниципальной собственности от 04.05.2018.

В соответствии с пунктом 1.2 договора срок действия договора установлен с 04.05.2018 по 03.05.2021.

Согласно пункту 1.3 договора передача земельного участка в аренду осуществляется по акту приема-передачи и не влечет передачу права собственности на него.

По акту приема-передачи от 04.05.2018 арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок, на условиях, определенных договором аренды.

Как видно из материалов дела, договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения №84/18 зарегистрирован в Управлении Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике от 10.07.2018 за №07-07-2400000:279-07/007/2018-4.

Обладая правом на заключение нового договора аренды без торгов как пользователь земельного участка сельскохозяйственного назначения предприниматель обратился в адрес администрации с заявлением от 15.03.2021 года о заключении нового договора аренды на новый срок, без проведения торгов.

Письмом от 02.04.2021 года № 48-61/18/1000 в заключении нового договора аренды было отказано, указав что земельный участок относится к категории сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования «пастбище» и предоставляется на срок не более чем три года. Кроме того, администрация указала на не предоставление справки надзорного органа, а также выписки из ЕГРН и ЕГРИП.

Полагая, что отказ в предоставлении земельного участка в аренду по изложенным в письме основанием не соответствует действующему законодательству и нарушает права предпринимателя в сфере экономической деятельности, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в статье 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, подлежащей применению к спорным отношениям), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 15.07.2016, предусмотрено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Данным подпунктом в редакции, действующей после 15.07.2016, установлено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Исходя из буквального толкования названной нормы права в приведенных редакциях данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

По смыслу приведенных норм лицо, осуществляющее сельскохозяйственное производство, имеет право на заключение договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения при наличии следующих условий: он пользуется участком на основании договора аренды, участок используется им надлежащим образом в соответствии с его целевым назначением и заявление подано до истечении срока действующего договора аренды. Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.07.2017 по делу № А 32-28956/2016 и от 14.04.2017 по делу № А22-1927/2016.

Отклоняя доводы администрации о не представлении предпринимателем полного пакета документов, суд руководствовался слеующим.

Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 (ред. от 19.01.2021) "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.10.2020 N 60174), согласно которого заинтересованному в заключении нового договора лицу необходимо представить выписку из ЕГРН в отношении земельного участка и выписку из ЕГРИП. Указанные документы запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Кроме того к заявлению предпринимателя от 15.03.2021 были приложены копия договора аренды (пункт приложения №1), частью которого является выписка из ЕГРН в отношении спорного земельного участка по состоянию на 27.04.2018 и свидетельство о государственной регистрации КФХ.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, содержащийся в оспариваемом отказе доводы на непредставление предпринимателем необходимых документов не соответствует требованиям приказа Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 и указанные документы должны были быть запрошены местной администрацией посредством межведомственного информационного взаимодействия. Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка оспариваемый отказ не содержит.

Исследовав представленные в материалы дела документы, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса суд пришел к выводу о том, что индивидуальным предпринимателем соблюдены все установленные законом условия для заключения договора аренды без проведения торгов, органом местного самоуправления не представлено доказательств использования земельного участка с нарушением действующего договора и земельного законодательства, отсутствуют основания предусмотренные статьей 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Надлежащее обращение индивидуального предпринимателя Заракушева Х.-А. Б. с заявлением о заключении договора аренды без торгов, до истечения срока действующего договора аренды, подтверждается следующими обстоятельствами.

Срок действия договора установлен сторонами с 04.05.2021 года по 03.05.2021. Исходя из этого, на момент обращения предпринимателя с заявлением от 15.03.2021 в адрес администрации, между сторонами существовали арендные отношения, то есть заявление подано до окончания срока действия договора аренды.

Надлежащее использование индивидуальным предпринимателем земельного участка сельскохозяйственного назначения органами местного самоуправления не оспаривается.

Указанные обстоятельства свидетельствует о необоснованном отказе Местной администрацией Баксанского муниципального района в удовлетворении заявления Заракушева Хасан-Али Биляловича и нарушении его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

При обращении в суд с заявлением государственная пошлина уплачена в размере 300 рублей по чеку-ордеру от 27.05.2021 № 4980. Требования о возмещении судебных расходов стороной не заявлено. По правилам статьи 112 АПК РФ заявитель имеет право обратиться в суд с заявлением о распределении судебных расходов отдельно после вступления в силу судебного акта завершающего рассмотрение дела.

Руководствуясь статями 110, 167-171, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Заявление индивидуального предпринимателя главы КФХ Заракушева Хасан-Али Биляловича удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Местной администрации Баксанского муниципального района КБР в заключении нового договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 07:01:2400000:279, изложенный в письме от 02.04.2021 года за №48-01/18-1000, как не соответствующий положениям Земельного кодекса РФ.

3. Обязать Местную администрацию Баксанского муниципального района КБР подготовить и направить в адрес главы КФХ Заракушева Хасан-Али Биляловича проект договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 120591 кв.м., вид разрешенного использования - животноводство с кадастровым номером 07:01:2400000:279.

4. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики


Судья Х.Н. Шогенов