Постановление от 18 сентября 2019 г. по делу № А32-40283/2018

677/2019-39319(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-40283/2018
г. Краснодар
18 сентября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2019 года Постановление в полном объеме изготовлено 18 сентября 2019 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Рассказова О.Л., судей Коржинек Е.Л. и Садовникова А.В., при участии в судебном заседании от истца – общества с ограниченной ответственностью «Городская афиша» – Щипанова А.В. (доверенность от 26.09.2018), от ответчиков: индивидуального предпринимателя Твердохлебова Григория Борисовича – Муравьевой Ю.В. (доверенность от 11.12.2018), администрации муниципального образования г. Краснодар – Михайловой К.М. (доверенность от 04.12.2018), Вострецовой Я.Ю. (доверенность от 22.01.2019). общества с ограниченной ответственностью «Чистый город» – Затямина Е.А. (доверенность от 01.04.2019), Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар – Михайловой К.М. (доверенность от 18.01.2019), рассмотрев кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Чистый город», индивидуального предпринимателя Твердохлебова Григория Борисовича, Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.03.2019 (судья Ермолова Н.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2019 (судьи Галов В.В., Малыхина М.Н., Попов А.А.) по делу № А32-40283/2018, установил следующее.

ООО «Городская афиша» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к индивидуальному предпринимателю Твердохлебову Г.Б. (далее – предприниматель), администрации муниципального образования г. Краснодар (далее – администрация), ООО «Чистый город», Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар (далее – департамент), в котором просит:


– признать недействительными результаты конкурса в открытой форме от 17.09.2018 на право заключения договора на установку и эксплуатацию 249 рекламных конструкций (информационных стендов) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования г. Краснодар или государственная собственность на которые не разграничена (лот № 1), проведенного департаментом;

– признать договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования г. Краснодар или государственная собственность на которые не разграничена от 01.10.2018 № 15 недействительной сделкой и применить последствия ее недействительности;

– признать недействительными результаты конкурса в открытой форме от 17.09.2018 на право заключения договора на установку и эксплуатацию 158 рекламных конструкций (информационных стендов) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования г. Краснодар или государственная собственность на которые не разграничена (лот № 2), проведенного департаментом;

– признать договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования г. Краснодар или государственная собственность на которые не разграничена от 01.10.2018 № 16 недействительной сделкой, применить последствия ее недействительности (измененные требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением суда первой инстанции от 05.03.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 11.06.2019, исковые требования удовлетворены. Судебные акты мотивированы тем, что департамент существенно нарушил процедуру проведения спорных конкурсов, фактически между моментом вскрытия конвертов 12.09.2018 и подведением итогов конкурса прошло 5 дней. Такой временной разрыв между вскрытием конвертов и подведением итогов конкурса является существенным нарушением процедуры, поскольку не исключает достоверности результата и возможного вмешательства в определение результатов конкурса. Дата и место вскрытия конвертов, указанные в извещении о проведении конкурсов и конкурсных документациях, не совпадают с фактическим местом и временем вскрытия конвертов участников, отраженных в протоколах. Злоупотребление правом со стороны общества при предъявлении иска не усматривается.


В кассационной жалобе ООО «Чистый город» просит отменить состоявшиеся судебные акты. По мнению заявителя, выводы судов не обоснованы, нарушено бремя доказывания, отсутствуют доказательства, подтверждающие попытки принятия участия общества в процедуре вскрытия конвертов 12.09.2018. Заявки подлежала рассмотрению 12.09.2018, протокол рассмотрения должен был направлен организатору для размещения в сети интернет 13.09.2018, следующими двумя днями являлись пятница (14.09.2018) и суббота, в связи с чем протокол размещен в понедельник 17.09.2018.

Индивидуальный предприниматель в кассационной жалобе просит обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении исковых требований – отказать, поскольку общество не представило доказательств возникновения у него негативных последствий и нарушения его прав в связи с невозможностью присутствия при вскрытии конвертов. Все потенциальные участники торгов находились в равных условиях.

Департамент в кассационной жалобе просит оспариваемые судебные акты отменить, в удовлетворении исковых требований – отказать. При подготовке протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе специалист департамента допустил техническую ошибку в части даты составления протокола и указал 17.09.2018 вместо 12.09.2018, которая не является существенным нарушением конкурсной документации и не влияет на итоговый результат. Неверное указание кабинета в конкурсной документации, также не является существенным нарушением и связано с изменением нумерации кабинетов.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы жалоб и возражения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 10.09.2019 объявлялся перерыв до 09 часов 40 минут 17.10.2019, о чем сделано публичное извещение.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела и доводы кассационных жалоб, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационные жалобы подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела видно и суды установили, что 31.07.2018 на официальном интернет-портале администрации и городской Думы Краснодара (www.krd.ru) размещена информация о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях и ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, либо на


земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена по двум лотам (лоты № 1 и 2). Организатором торгов указан департамент.

31 июля 2018 года департамент утвердил конкурсную документацию на право заключения договора на установку и эксплуатацию 249 рекламных конструкций (лот № 1), а также – конкурсную документацию на право заключения договора на установку и эксплуатацию 158 рекламных конструкций (Лот № 2).

В соответствии с аналогичными пунктами 7 раздела I конкурсной документации форма проведения торгов – открытый конкурс.

В пунктах 10 конкурсной документации установлены место, дата и время вскрытия конвертов и рассмотрения заявок на участие в конкурсе: г. Краснодар, ул. Красная, 122, каб. 98, 12.09.2018 в 11 часов 00 минут по московскому времени.

Согласно пунктам 13 конкурсной документации, место, дата и время проведения конкурса – г. Краснодар, ул. Красная, 122, каб. 98, 17.09.2018 в 10 часов 00 минут.

В целях участия в указанных конкурсах общество подготовило заявки на участие в конкурсах, которые поданы в департамент 06.09.2018.

Конвертам с заявками на участие общества в лотах № 1 и 2 присвоены регистрационные номера «1», что подтверждается соответствующими расписками, представленными в материалы дела.

Как указывает общество в исковом заявлении, с целью реализации своего права на присутствие при вскрытии конвертов и объявлении предложений, 12.09.2018 директор общества Бадтиев В.А, лично прибыл по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 122. На контрольно-пропускном пункте здания по указанному адресу ему сообщено, что кабинет 98, указанный в извещении о проведении конкурсов, а также в конкурсных документациях, в здании отсутствует, пропуск для Бадтиева В.А. не готов, в связи с чем он не может пройти внутрь здания. Позвонив по телефону контактного лица администрации, Бадтиеву В.А. сообщено, что вскрытие конвертов по спорным лотам уже состоялось в 10 часов 00 минут по московскому времени, при этом место вскрытия так и не озвучено.

Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе лотов № 1 и 2, до окончания срока подачи заявок до 12 часов 00 минут 10.09.2018 подано 4 заявки от участников с порядковыми номерами 1, 2, 3 и 4, которые допущены к участию в открытом конкурсе.

Согласно протоколу от 17.09.2018 о результатах конкурса в открытой форме лот № 1, заявки на участие в конкурсе оценены комиссией по следующим критериям:

– критерий № 1 – стоимость права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции;


– критерий № 2 объем распространения социальной рекламы;

– критерий № 3 осуществление благоустройства территории, непосредственно прилегающей к предполагаемому месту размещения рекламной конструкции;

– критерий № 4 осуществление благоустройства, озеленение и установки малых архитектурных форм (скамей, контейнеров, урн для сбора отходов и мусора и др. на территории муниципального образования г. Краснодар).

Победителем конкурса признается участник конкурса, суммарный показатель которого является наименьшим по результатам ранжирования заявок.

Победителем по лоту № 1 признан предприниматель, которое предложило размер стоимости права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций – 3 800 тыс. рублей. Платежным поручением от 26.09.2018 № 16 предприниматель перечислил в казну муниципального образования г. Краснодар 3 800 тыс. рублей за право заключения указанного договора.

01 октября 2018 года департамент и предприниматель заключили договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 15.

Как следует из протокола от 17.09.2018 рассмотрения заявок на участие в конкурсе лот № 2, до окончания срока подачи заявок до 12 часов 00 минут 10.09.2018 подано 4 заявки от участников с порядковыми номерами 1, 2, 3 и 4, которые допущены к участию в открытом конкурсе.

Согласно протоколу от 17.09.2018 о результатах конкурса в открытой форме лот № 2, заявки на участие в конкурсе оценены комиссией по следующим критериям:

– критерий № 1 – стоимость права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции;

– критерий № 2 объем распространения социальной рекламы;

– критерий № 3 осуществление благоустройства территории, непосредственно прилегающей к предполагаемому месту размещения рекламной конструкции;

– критерий № 4 осуществление благоустройства, озеленение и установки малых архитектурных форм (скамей, контейнеров, урн для сбора отходов и мусора и др. на территории муниципального образования город Краснодар). Победителем конкурса признается участник конкурса, суммарный показатель которого является наименьшим по результатам ранжирования заявок.

Победителем по лоту № 2 признано ООО «Чистый город», которым предложил размер стоимости права на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции – 2 400 тыс. рублей. Платежным поручением от 25.09.2018 № 340


ООО «Чистый город» перечислило в казну муниципального образования г. Краснодар 2 400 тыс. рублей за право заключения указанного договора.

01 октября 2018 года департамент и ООО «Чистый город» заключили договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 16.

Ссылаясь на то, что процедура проведения спорных конкурсов нарушена, общество обратилось в суд с иском.

В силу пункта 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Согласно правовой позиции, приведенной в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

– кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; – на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; – продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

– были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

– были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что


они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца (пункт 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

Организация и проведение торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности г. Краснодара или в распоряжении органов местного самоуправления г. Краснодара регулируется статьей 19 Закона о рекламе, а также Порядком проведения конкурса или аукциона в электронной форме на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности муниципального образования г. Краснодар, или государственная собственность на который не разграничена, а также здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования г. Краснодар (утв. Решением городской Думы Краснодара от 24.09.2013 № 53; далее – Порядок организации и проведения торгов).

В соответствии с пунктом 29 раздела VIII Порядка организации и проведения торгов, конкурс является открытым по составу участников и форме подачи заявок.

В силу пункта 37 раздела VIII Порядка организации и проведения торгов, пунктов 12 и 13 раздела V конкурсной документации, утвержденной департаментом, в день, время и месте, указанным в извещении о проведении конкурса, комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в конкурсе, осуществляет проверку поданных заявок на участие в конкурсе на предмет соответствия требованиям, установленным порядком и конкурсной документацией, и принимает решение о допуске претендентов к конкурсу.

Согласно пункту 37.1 раздела VIII Порядка организации и проведения торгов, перед вскрытием конвертов комиссия проверяет целостность указанных конвертов, что фиксируется в протоколе рассмотрения заявок.

Претенденты на участие в конкурсе могут присутствовать при вскрытии конвертов и объявлении предложений (пункт 14 раздела V конкурсных документаций, пункт 37.2 Порядка организации и проведения торгов).

Департамент указал в извещении о проведении конкурсов, а также в пункте 10 конкурсной документации по лотам № 1 и 2 место, дату и время вскрытия конвертов и рассмотрения заявок на участие в конкурсе: г. Краснодар, ул. Красная, 122, каб. 98, 12.09.2018 в 11 часов 00 минут по московскому времени.


Общество в обоснование своих требований указывает на то, что директор не допущен на вскрытие конвертов и объявление предложений по спорным конкурсам, кабинет 98 в здании по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 122 отсутствует.

Согласно письму Управления делами администрации муниципального образования г. Краснодар от 23.01.2019 № 245/10, в сентябре 2017 года проведена работа по изменению нумерации кабинетов в здании по адресу: ул. Красная, 122, по состоянию на 2018 год кабинету № 98 соответствует кабинет № 409.

Суды установили, что истец не доказал факт недопуска директора общества в определенное время для участия в процедуре вскрытия конверта. Однако департамент существенно нарушил процедуру проведения конкурсов, указал несуществующий кабинет, фактически между моментом вскрытия конвертов 12.09.2018, результаты которого никак не зафиксированы, и подведением итогов конкурса прошло 5 дней.

Между тем суды не учли следующего.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.12.2012 № 11237/12 изложил правовой подход, согласно которому организатор торгов в любом случае должен обеспечить их открытость по составу надлежащих участников. При рассмотрении исков о признании торгов недействительными судам следует устанавливать, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на число участников торгов или результат определения их победителя.

Суд указали, что временной разрыв между вскрытием конвертов и подведением итогов конкурса является существенным нарушением процедуры, поскольку не исключает достоверности результата и возможного вмешательства в определение результатов конкурса. Вместе с тем при рассмотрении заявления о признании торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается заявитель, существенными и повлияли ли они на результат торгов. Предположения не могут быть положены в основу вывода о нарушении прав участника (участников) при организации торгов.

Ссылаясь на то, что дата и место вскрытия конвертов, указанные в извещении о проведении конкурсов и конкурсных документациях, не совпадают с фактическим местом и временем вскрытия конвертов участников, суды не указали, как это обстоятельство повлияло на результаты публичных торгов при условии, что комиссия определила целостность конвертов и отсутствия доказательств фактического присутствия представителя общества по указанному адресу в день вскрытия конвертов. При этом суды обеих инстанций указали, что не доказан факт недопуска директора истца в указанное время для участия в процедуре вскрытия конверта (отсутствуют относимые и допустимые доказательства).


Пунктом 38 раздела VIII Порядка организации и проведения торгов определено, что по итогам рассмотрения заявок комиссией составляется протокол рассмотрения заявок, который в течение одного рабочего дня направляется комиссией организатору для размещения на интернет-портале. Организатор в течение двух рабочих дней размещает протокол рассмотрения заявок на интернет-портале. Удовлетворяя требования суды установили, что фактически между моментом вскрытия конвертов 12.09.2018, результаты которого никак не зафиксированы, и подведением итогов конкурса прошло 5 дней. Согласно информации, размещенной на официальном сайте департамента, протокол о результатах рассмотрения заявок на участие в конкурсе лот № 1 опубликован 17.09.2018 в 15 часов 55 минут, протокол о результатах рассмотрения заявок на участие в конкурсе лот № 2 опубликован 17.09.2018 в 16 часов 05 минут. Между тем, суды оставили без оценки довод о том, что протокол рассмотрения направлен организатору для размещения в сети интернет 13.09.2018, следующими двумя рабочими днями являлись пятница (14.09.2018) и понедельник (17.09.2018), в связи с чем протокол размещен в течении двух дней в понедельник (17.09.2018).

Учитывая изложенное, выводы судов об удовлетворении исковых требований являются преждевременными, поскольку не установлено являются ли приведенные нарушения существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Согласно частям 1 и 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права. Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения, постановления арбитражного суда, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения, постановления.

По результатам рассмотрения кассационных жалоб Арбитражный суд Северо-Кавказского округа приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду необходимо дать надлежащую оценку представленным в материалы дела доказательствам, разрешить спор в соответствии с требованиями закона.


Руководствуясь статьями 274, 284 − 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.03.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.06.2019 по делу № А32-40283/2018 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края. Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий О.Л. Рассказов Судьи Е.Л. Коржинек

А.В. Садовников