Решение от 23 марта 2020 г. по делу № А05-1944/2020

3600/2020-23563(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1944/2020
г. Архангельск
23 марта 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2020 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Панфиловой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Прокурора ЗАТО Мирный Архангельской области (адрес: Россия 163170, г. Мирный, Архангельская область, ул. Чайковского, дом 3; 164170, г. Мирный, Архангельская область, ул. Ленина, д. 33)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Дентал Аврора" (ОГРН <***>; адрес: 163069, <...>) к административной ответственности,

В заседании суда принимали участие представители: заявителя - ФИО2 (удостоверение);

Суд установил:

Прокурор ЗАТО Мирный Архангельской области обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Дентал Аврора" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя требование поддержал. Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, отзыв по делу не представил.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.

Поводом к возбуждению заявителем дела об административном правонарушении в отношении ответчика послужили следующие обстоятельства.

Из материалов дела видно, что ООО «Дентал Аврора» имеет лицензию № ЛО-29- 01-002806, выданную Министерством здравоохранения Архангельской области 05.12.2019, согласно которой Общество имеет право осуществлять свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <...>.

С целью проверки информации, поступившей из отдела ФСБ России войсковая часть 13990, в отношении ООО "Дентал Аврора" прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 06.02.2020 проведена проверка исполнения законодательства о закрытом административно-территориальном образовании, о лицензировании медицинской деятельности, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о чем составлен Акт проверки от 07.02.2020.

В ходе проверки установлено, что Обществом допущено осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, установленных пп. «а» п.4. Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291.

Проверкой установлено, что между ИП ФИО3 и ООО «Дентал Аврора» 25.07.2019 заключен договор аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>, Общество фактически осуществляет свою деятельность по данному адресу.

Однако, в Приложении к лицензии указано, что Общество осуществляет медицинскую деятельность по иному адресу: <...>.

Кроме того, в нарушение ст. 8 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» договор аренды не прошел установленную процедуру согласования, согласно которой для сделки по аренде недвижимого имущества, в случае если одна из сторон не зарегистрирована на территории ЗАТО, требуется получение разрешения от органов местного самоуправления, а также органов Федеральной службы безопасности.

Проверка также установила, что Общество в нарушение 3.2 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 № 58, не создало условия для удобства и комфортного пребывания маломобильных групп населения в стоматологическую клинику, в частности вход в помещение не оборудован пандусом и отсутствует кнопка вызова персонала.

20.02.2020 прокурором ЗАТО г.Мирный в присутствии представителя Общества вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. В ходе вынесения постановления представитель Общества указал, что с нарушением согласен.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик отзыв с изложением позиции по делу не представил.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 46 статьи 12 Федерального закона 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 утверждено Положение о лицензировании.

Согласно подпункту «а» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности являются наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.

Согласно лицензии № ЛО-29-01-002806 Общество имеет право осуществлять свою деятельность в здании, расположенном по адресу: <...>, фактически медицинская деятельность осуществляется Обществом по адресу: <...> на основании договора аренды нежилого помещения, заключенного 25.07.2019 между ИП ФИО3 и ООО «Дентал Аврора».

Согласно ст. 8 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно- территориальном образовании» сделки с недвижимым имуществом, находящимся на территории соответствующего ЗАТО, должны быть согласованы с органами местного самоуправления, а также с органами Федеральной службы безопасности, если хотя бы одна из сторон не зарегистрирована на территории соответствующего ЗАТО.

Правовой режим ЗАТО и особенности организации местного самоуправления в ЗАТО определены нормами Закона РФ от 14.07.1992 N 3297-1. Пунктом 1 статьи 1 Закона РФ от 14.07.1992 N 3297-1 предусмотрено, что ЗАТО создаются в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на их территории организаций и объектов, предназначенных для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При этом определение территории и границ закрытого административно- территориального образования осуществляется исходя из особого режима безопасного функционирования таких организаций и (или) объектов (пункт 2 статьи 1 Закона РФ от 14.07.1992 N 3297-1), включающего ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан, а также ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание (пункт 1 статьи 3 Закона РФ от 14.07.1992 N 3297-1).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Ничтожной является сделка, недействительность которой не связана с необходимостью признания ее таковой судом.

Соответственно, договор аренды нежилого помещения, заключенный 25.07.2019 между ИП ФИО3 и ООО «Дентал Аврора», являлся ничтожной сделкой как заключенный без согласования, прямо установленного ст. 8 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1.

Таким образом, проверкой выявлено, что Общество с нарушение пп. «а» п.4. Положения о лицензировании медицинской деятельности осуществляло медицинскую деятельность при отсутствии у его здания, строения, сооружения и (или) помещений, принадлежащих ему на законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.

При таких обстоятельствах, установленное прокуратурой нарушение Обществом требований законодательства образует состав административного правонарушения, описанного в диспозиции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Относительно нарушения в виде не оборудования входа в помещение пандусом и отсутствии кнопки вызова персонала суд отмечает следующее.

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 № 15640/13 сформулирована правовая позиция, согласно которой административная ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению условий для доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур установлена статьей 9.13 КоАП РФ, а не ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В этой части квалификацию прокуратурой нарушения суд признает неверной. При этом, у суда отсутствуют правовые основания для переквалификации нарушения на ст.9.13 КоАП РФ в связи с тем, что нарушение по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ не имеет единого родового объекта посягательства с нарушением по ст.9.13 КоАП РФ. Следовательно, при рассмотрении данного дела суд указанное выше нарушение во внимание не принимает в связи с его неверной квалификацией по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом лицензионных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Следовательно, в действиях Общества имеется вина в совершении вменяемого нарушения.

Нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могут послужить основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, не позволяющих полно и объективно рассмотреть настоящее дело, судом не установлено.

Срок для привлечения лица к административной ответственности, установленный пунктом 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на дату вынесения судом решения не истек.

Суд, оценив доводы сторон и изучив материалы дела, с учетом правовой позиции, изложенной в п.18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004г., не усматривает исключительных обстоятельств, являющихся основаниями для применения положений ст.2.9 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих ответственность ответчика, судом не остановлено, о наличии таких обстоятельств сторонами не заявлено.

Совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа, минимальный размер которого составляет для юридических лиц 100 000 руб.

Согласно ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, совершение правонарушения впервые, признания Обществом факта нарушения, добровольное устранение им последствий нарушения, суд считает возможным назначить ответчику административный штраф менее минимального размера, предусмотренного санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 50 000 руб.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Архангельской области (Прокуратура Архангельской области); ИНН <***>; КПП 290101001; номер счета получателя платежа 40101810500000010003; наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области, БИК 041117001, код ОКТМО 11730000, КБК 415 1 16 90040 04 6000 140.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу- исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Дентал Аврора", зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц 31.03.2017 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, находящееся по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50000 рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Судья Н.Ю. Панфилова