Решение от 19 июля 2018 г. по делу № А51-6997/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6997/2018
г. Владивосток
19 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кирильченко М.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304251828000012, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 06.10.2004)

к Администрации Партизанского муниципального района Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 23.12.2002), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

о признании право собственности на объект незавершенного строительства и постановке его на государственный кадастровый учет

при участии:

от истца – ФИО3 по доверенности от 23.06.2017,

от ответчиков – не явились, извещены,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – истец, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Администрации Партизанского муниципального района Приморского края (далее – ответчик, Администрация), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (алее – ответчик, Управление) о признании за истцом право собственности на объект незавершенного строительства – магазин смешанных товаров, общей площадью – 122,2 кв. метров, расположенного, на земельном участке с кадастровым номером 25:13:020315:5590, общей площадью 140 кв. метров. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – дом. Участок находится примерно в 85 метрах по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, Партизанский район, с. Владимиро – Александровское, ул. Р. Зорге, д.30; О постановке на государственный кадастровый учет объекта незавершенного строительства – магазин смешанных товаров, общей площадью – 122,2 кв. метров, расположенного, на земельном участке с кадастровым номером 25:13:020315:5590, общей площадью 140 кв. метров.

Ответчики, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное разбирательство не явились, явку компетентных представителей в заседание суда не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для проведения заседания в отсутствие указанных лиц.

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю через канцелярию суда в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление. Из содержания отзыва следует не согласие Управления с заявленными предпринимателем исковыми требованиями. Настаивает на том, что действия Управления по отказу в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объект, указанный в исковом заявлении является законным и обоснованным.

Представитель истца требования поддержал в полном объеме, через канцелярию суда в материалы дела представил дополнительные пояснения с приложением документов в обоснование своей позиции.

Истец полагает, в связи с тем, что по истечении указанного срока истец продолжал пользоваться земельным участком, так как возражений со стороны ответчика не поступало, истец вносил оговоренную договором арендную плату, договор считается действующим, и земельный участок с кадастровым номером 25:13:020315:5590 считается находящимся в аренде у истца на неопределенный срок. В связи с этим, полагает, что истец имеет право пользоваться арендуемым земельным участком неопределенный срок для строительства и дальнейшей эксплуатации магазина смешанных товаров.

Изучив материалы дела, оценив доводы заявителя и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Между Администрацией Партизанского муниципального района, (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Арендатор) на основании постановления администрации Партизанского муниципального района от 19.11.20012 № 1214 «О предоставлении в аренду земельного участка для строительства и дальнейшей эксплуатации магазина смешанных товаров индивидуальному предпринимателю ФИО2» 22.11.2012 заключён договор аренды земельного участка.

Согласно условий договора, арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:13:020315:5590, площадью 140 кв. метров. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – дом. Участок находится примерно в 85 метрах от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <...>, для строительства и дальнейшей эксплуатации магазина смешанных товаров, земли населенных пунктов.

Договор заключен на срок с 19.11.2012 по 18.11.2015.

Пунктом 2.1 договора определено, что, договор аренды от 22.11.2012 является одновременно приемо-сдаточным актом.

Договор аренды земельного участка № 3778-Ф от 22.11.2012 был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю 10.12.2012 (номер регистрации 25-25-22/002/2012-664).

Постановлением администрации Партизанского муниципального района № 1257 от 28.11.2012 был утвержден градостроительный план земельного участка № RU25511000-430.

Администрацией Владимиро–Александровского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края 31.10.2013 было выдано разрешение на строительство магазина смешанных товаров (№ RU 25511301-61) на земельном участке общей площадью 140 кв. метров, предоставленном по договору аренды земельного участка № 3778-Ф от 22.11.2012. Срок действия разрешения на строительство – до 30.04.2014.

В сроки указанные в разрешении на строительство № RU 25511301-61 на вышеуказанном земельном участке были выполнены следующие строительно-монтажные работы: подготовка площадки для строительства объекта; закладка фундамента; возведение стен, устройство перекрытия здания; устройство временной кровли.

Срок действия договора аренды земельного участка № 3778-Ф от 22.11.2012 истек 18.11.2015. По истечении указанного срока, истец продолжал пользоваться земельным участком, вносил обусловленную договором арендную плату.

ООО «Геодезия и Кадастр» 14.02.2017 был подготовлен Технический план объекта незавершенного строительства (магазин смешанных товаров), расположенного на земельном участке, предоставленном по договору аренды земельного участка № 3778-Ф от 22.11.2012.

В филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю с. Владимиро-Александровское 16.02.2017 было подано заявление с пакетом документов о государственной регистрации права на недвижимое имущество, сделки с ним, ограничения (обременения), перехода, прекращения права на недвижимое имущество за № 25/018/301/2017-260.

От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю 20.02.2017 было получено уведомление о приостановлении постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости по 20.05.2017, в связи с тем, что содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В адрес администрации Партизанского муниципального района Приморского края было направлено заявление от 01.03.2017 о продлении срока действия договора аренды земельного участка № 3778-Ф от 22.11.2012 на основании ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в соответствии с которой Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства.

Письмом от 28.03.2017 № 302/8, администрация Партизанского муниципального района Приморского края сообщила, что заявление о заключении договора аренды земельного участка на новый срок было рассмотрено 23.03.2017 на заседании комиссии по природопользованию, земельным вопросам и согласованию земельных участков под проектирование, строительство. По результатам рассмотрения заявления комиссия отказала предпринимателю в заключении договора аренды на новый срок. Отказ мотивирован не представлением документов подтверждающих право собственности на объект незавершенного строительства, а также срок действия договора аренды земельного участка.

На основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости (далее – Закон)» письмом от 02.06.2017 № 25/018/301/2017-260 Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю с. Владимиро–Александровское уведомило предпринимателя о том, что в связи с истечением 02.06.2017 срока приостановления, указанного в направленном уведомлении от 03.03.2017 № 25/018/301/2017-260 о приостановлении: Регистрация права собственности, в отношении объекта недвижимости: Условный №: 25-25/000-25/018/301/2017-260, объект незавершенного строительства, общая площадь 122, 2 кв. м, адрес: <...> в 75 м по направлению на юг и в 85 м на юго-восток от дома №30, и не устранением приведенной в данном уведомлении причины, препятствующей осуществлению: Регистрация права собственности, в том числе: п.7 ч.1 ст.26 Закона, индивидуальному предпринимателю отказано в Регистрация права собственности, на вышеуказанный объект недвижимости, документы на который были представлены с заявлением 16.02.2017 № 25/018/301/2017-260.

В адрес администрации Партизанского муниципального района 27.02.2018 истцом было направлено заявление о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 140 кв. метров с кадастровым номером 25:13:020315:5590 с дополнительным заявлением от 19.03.2018.

В ответ на данное заявление Администрация Партизанского муниципального района Приморского края письмом от 28.03.2018 №1369/18 отказала ИП ФИО2 В обоснование отказа Администрация сослалась на то, что право собственности на объект незавершенного строительства, не зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством. В связи с чем, в предоставлении в аренду сроком на 3 года вышеуказанного земельного участка без проведения торгов отказано.

Истец не может поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на объект незавершенного строительства, поскольку договор аренды земельного участка, на котором расположен спорный объект, был прекращен и у истца в настоящий момент отсутствуют какие-либо права на земельный участок под спорным объектом. Учитывая изложенное, истец считает, что только в судебном порядке может признать право собственности на спорный объект, в связи с чем, и обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд не находит оснований для удовлетворения требований в силу следующего.

Из содержания заявления предпринимателя и его пояснений усматривается, что целью признания права собственности на объект незавершенного строительства в судебном порядке является необходимость осуществления государственной регистрации права собственности на это имущество в силу его создания, то есть по первоначальному способу приобретения права собственности.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права. Предметом иска о признании права является констатация факта принадлежности субъекту вещного права на имущество, а основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца такого права. На истца возлагается обязанность по доказыванию юридических оснований возникновения права собственности.

В силу пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов, то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства (реконструкции) объекта, получение разрешения на строительство (реконструкцию) объекта, соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством, а также государственная регистрация права на такой объект (статья 219 настоящего Кодекса).

Вместе с тем, следует учитывать, что признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого оспаривается кем-либо из субъектов гражданских правоотношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Частью 5 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

По смыслу указанной нормы, право собственности на вновь созданные объекты недвижимости возникает на основании совокупности юридических фактов: вещь должна быть изготовлена или создана лицом для себя; для строительства объекта в установленном порядке должен быть отведен земельный участок; получено разрешение на строительство; при возведении объекта соблюдены градостроительные, строительные, природоохранные и иные нормы. Изготовление и создание вещи для себя является основанием возникновения первоначального права собственности, что предполагает отсутствие у вещи прежнего собственника.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В силу статьи 219 ГК РФ, носящей специальный характер по отношению к более общему правилу, закрепленному статьей 218 ГК РФ, право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии со статьей 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре.

Таким образом, право собственности на новую недвижимую вещь, созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, возникает у такого лица с момента государственной регистрации права собственности на такую вещь. Изложенная в пункте 1 статьи 218 ГК РФ норма указывает на основание приобретения такого права (создание вещи для себя), но не определяет момент его возникновения, поэтому правила данной статьи применяются в совокупности с правилами статей 8, 8.1, 131 и 219 ГК РФ.

Из содержания заявления предпринимателя и его пояснений усматривается, что целью признания права собственности на объект незавершенного строительства в судебном порядке является необходимость осуществления государственной регистрации права собственности на это имущество в силу его создания, то есть по первоначальному способу приобретения права собственности. При этом, как указал истец отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства при истечении срока действия договора аренды, лишают истца возможности завершить строительство объекта.

Исследуя обстоятельства дела, с учетом доводов, приведенных самим истцом и не опровергнутых ответчиком, суд установил, что спорное имущество создано после введения в действие Закона о госрегистрации, а, следовательно, право собственности на него подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации, что согласуется также и с положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости).

В соответствии с пунктом 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22), если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 данного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (данный пункт статьи 8 утратил силу с января 2013 года).

Аналогичный подход изложен в пункте 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2011 N 54 "О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем". Так, в силу пункта 2 статьи 8, статьи 131 ГК РФ, статьи 25 Закона о регистрации право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество (здание или сооружение) на основании статьи 219 Кодекса возникает у лица, имеющего в собственности либо на ином праве земельный участок, на котором оно возведено, с момента государственной регистрации данного права в ЕГРП.

Из анализа вышеизложенных правовых норм с учетом приведенных обязательных разъяснений высших судебных инстанций следует, что до государственной регистрации права собственности на вновь созданное недвижимое имущество право собственности на него не возникает, соответственно, не может быть признано.

Применительно к спорной ситуации истец, обращаясь в арбитражный суд с рассматриваемым требованием, должен доказать наличие спора о праве, нарушение прав истца или их оспаривание, и доказательства наличия у истца вещного права на данное имущество, являющееся объектом гражданского оборота, учитывая, что право собственности на здания, сооружения и иное вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (статья 219 ГК РФ).

Признание права как способ защиты возможно, когда само право уже существует и необходимо лишь судебное подтверждение данного факта.

Оценив представленную в дело доказательственную базу с позиций статьи 71 АПК РФ, руководствуясь при этом статьями 218, 549, 551 ГК РФ, положениями Закона о госрегистрации и учтя разъяснения, изложенные в пункте 62 Постановления N 10/22, а также проанализировав поведение истца в сложившихся между участниками спора правоотношениях, суд считает, что истцом выбран неверный способ защиты своего нарушенного права.

Фактически требования направлены на признания права собственности на объект незавершенного строительства в целях получения земельного участка в аренду для завершения строительства и разрешительной документации.

Оценив представленные в дело документы, суд приходит к выводу, что при начале строительства истцу был предоставлен земельный участок для данных целей и выдано разрешение на строительство объекта. Доказательств прекращения договорных обязательств стороны в материалы дела не представили.

Доводы истца о том, что администрация отказывает в заключении договора аренды на новый срок, суд отклоняет, поскольку истец не представил доказательства прекращения договора аренды №3778-Ф от 22.11.2012 с учетом положений статьи 621 ГК РФ.

Доводы истца о неправомерном уклонении органа местного управления в продлении срока действия разрешения на строительства объекта, суд отклоняет, поскольку данные обстоятельства не подлежат исследованию и оценки в рамках настоящего дела.

Суд, полагает, что удовлетворение заявленных исковых требований позволит истцу обойти установленный законодательством административный порядок строительства капитального объекта.

Предприниматель не представил доказательств, позволяющих установить факт возникновения у него в установленном порядке права собственности на объект незавершенного строительства, и отказ уполномоченного органа в государственной регистрации права обусловлен непредставлением соответствующего пакета документов

Законодательством не предусмотрено в качестве основания возникновения права собственности на объект незавершенного строительства самого факта его возведения, что соответствует части 2 статьи 25 Закона о госрегистрации. Для введения вновь созданного объекта недвижимости в гражданский оборот и определения его вещно-правового статуса по отношению к третьим лицам требуется государственная регистрация права.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований в части признания права собственности на объект незавершенного строительства, суд не находит.

По аналогичным основаниям суд отклоняет требования в части постановки спорного объекта на кадастровый учет

С 01.01.2017 вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", которым, в частности, предусмотрены следующие правила относительно объекта незавершенного строительства. Такой объект может быть поставлен на кадастровый учет, в кадастр вносятся сведения о степени его готовности в процентах (ч. 1 и пп. 11 ч. 4 ст. 8 Закона N 218-ФЗ). В ст. 40 Закона N 218-ФЗ предусмотрены особенности кадастрового учета и государственной регистрации объекта незавершенного строительства. Там, в частности, сказано, что регистрация осуществляется также на основании правоустанавливающих документов на земельный участок и разрешения на строительство, а если оно не требовалось, то на основании технического плана на объект незавершенного строительства, который изготавливает кадастровый инженер.

Осуществление государственного кадастрового учета и регистрационных действий приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п.7 ч.1 ст.26 Закона №218-ФЗ).

В отношении спорного объекта постановка на кадастровый учет и регистрация права (заявление № 25-0-1-97/3002/2017-9 от 16.02.2017) были приостановлены ввиду несоответствия представленных истцом документов требования закона. В связи с не устранением причин приостановки, в регистрации права и постановке на кадастровый учет было отказано, поскольку заявителем для государственного кадастрового учета не были представлены документы по форме и содержанию, соответствующие требованиям законодательства. Решение регистрирующего органа истцом не оспаривалось

Кроме этого, в пункте 3 статьи 14 Закона N 218-ФЗ изложен исчерпывающий перечень основания для одновременного осуществления кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Вместе с тем, рассматривая в рамках настоящего спора ситуация к таковым не относится.

При таких условиях предъявленный по настоящему делу иск расценивается арбитражным судом в качестве незаконного, необоснованного и удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на истца. При обращении в суд, истец оплатил государственную пошлины в размере 6 000 рублей. Вместе с тем, истцом заявлено два самостоятельных требования, в связи с чем, 6000 рублей подлежит взысканию с истца в бюджет

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в сумме 6000 рублей

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Кирильченко М.С.