Решение от 25 августа 2020 г. по делу № А46-12451/2020

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-12451/2020
25 августа 2020 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 18 августа 2020 года, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительные технологии» (основной государственный регистрационный номер 1137232047501, идентификационный номер налогоплательщика 7220005127, адрес: 644007, <...>) к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (основной государственный регистрационный номер 1025500761142, идентификационный номер налогоплательщика 5503031117, адрес: 644099, <...>) о признании отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию № 09-02/5359 от 07.07.2020 недействительным,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица – департамента имущественных отношений Администрации города Омска (основной государственный регистрационный номер 1025500748613, идентификационный номер налогоплательщика 5508001003, адрес: 644043, <...>),

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Строительные технологии» – ФИО2 (доверенность от 23.09.2019 сроком действия 1 год, паспорт);

от департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – ФИО3 (доверенность от 17.09.2020 сроком действия 1 год, удостоверение);

от департамента имущественных отношений Администрации города Омска – ФИО4 (доверенность от 29.06.2020 сроком действия 1 год, удостоверение),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строительные технологии» (далее также ‒ ООО «Строительные технологии», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее также ‒ ДАГ Администрации г. Омска, заинтересованное лицо) о признании отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию № 09-02/5359 от 07.07.2020 недействительным.

Определением от 22.07.2020 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечен департамент имущественных отношений Администрации города Омска (далее также – департамент имущественных отношений).

Требование мотивировано тем, что на протяжении всего времени существования договорных отношений, а также на момент обращения ООО «Строительные технологии» с заявлением в Арбитражный суд Омской области, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области не погашена запись о наличии субаренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:110201:4073, в силу чего отказ ДАГ Администрации г. Омска в выдаче разрешения на ввод расположенного на названном земельном участке объекта в эксплуатацию, изложенный в письме № 09-02/5359 от 07.07.2020, обусловленный окончанием срока действия договора аренды этого земельного участка, является формальным, ведёт к невозможности дальнейшей реализации обществом прав, связанных со строительством и эксплуатацией объекта на законных основаниях, нарушает право заявителя осуществление предпринимательской деятельности, гарантированное частью 1 статьи 34 Конституции Российской Федерации. Кроме того, по мнению заявителя, такой отказ нарушает права участников долевого строительства.

Заинтересованным лицом требование сочтено не подлежащим удовлетворению, так как решение об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию принято в соответствии с действующим законодательством. Согласно позиции, изложенной в отзыве, действие договора субаренды спорного земельного участка прекращено на основании пункта 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) в силу истечения срока действия договора аренды, заключенного департаментом имущественных отношений с обществом с ограниченной ответственностью «Зелёная долина» (далее также ‒ ООО «Зелёная долина»). По мнению заинтересованного лица, запись в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) о зарегистрированном договоре аренды при истечении срока действия соответствующего договора действительна только в том случае, если договор возобновлён на новый срок по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 621 ГК РФ.

В судебном заседании требование ООО «Строительные технологии» поддержано по основаниям, изложенным в заявлении, ДАГ Администрации г. Омска − не признано по мотивам, приведённым в отзыве. Третье лицо разделило позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Департаментом имущественных отношений и ООО «Зелёная долина» заключен договор аренды от 07.03.2008 № Д-Кр-31-7103 земельного участка с кадастровым номером 55:36:110201:4073, расположенного примерно в 500 м по направлению на северо-восток от ориентира с почтовым адресом: Омская область, г. Омск, Кировский АО, ул. Крупской, д. 17. Срок действия договора определён с 21.01.2010 по 04.04.2020.

Дата регистрации договора аренды от 07.03.2008 № Д-Кр-31-7103 согласно выписке из ЕГРН от 14.08.2020 в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 55:36:110201:4073 (земельного участка) – 20.06.2016.

ООО «Зелёная долина» и ООО «Строительные технологии» заключён договор субаренды земельного участка от 12.01.2011 сроком до 04.04.2020 (государственная регистрация указанного договора осуществлена 20.06.2016).

ДАГ Администрации г. Омска 05.12.2013 ООО «Строительные технологии» выдано разрешение на строительство объекта – три 16-ти этажных жилых дома (строительный номер № 1, № 2, № 3), 1 этап строительства.

Обществом 11.06.2020 инициировано обращение в ДАГ Администрации г. Омска с заявлением о выдаче разрешения на ввод соответствующего объекта в эксплуатацию, на что заинтересованным лицом был дан отказ (выраженный в письме от 18.06.2020 Исх. № 09-02/4787), в том числе по причине истечения срока действия договора аренды.

Результатом повторного обращения от 30.06.2020 с аналогичным заявлением явился отказ ДАГ Администрации г. Омска (письмо № 09-02/5359 от 07.07.2020) по причине отсутствия прав на земельный участок. В данном письме заявителю сообщено, что на основании распоряжения департамента имущественных отношений от 08.04.2020 № 562 начисления по договору аренды прекращены с 04.04.2020, и он исключён из реестра договоров пользования имуществом.

Не согласившись с этим решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящим требованием.

Суд удовлетворяет требование ООО «Строительные технологии» в силу следующего.

Согласно пункту 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно пункту 1 статьи 609 ГК РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. В соответствии с пунктом 2 статьи 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно пункту 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные гл. III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также – Закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

В силу части 1 статьи 51 Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества.

Применительно к рассматриваемым отношениям договор аренды земельного участка, договор субаренды земельного участка, связывающие департамент имущественных отношений и ООО «Строительные технологии» подлежали государственной регистрации в силу законодательно установленной обязанности совершения таких действий.

Их государственная регистрация, что не оспаривается участниками процесса, осуществлена, заявитель располагает и представил ДАГ Администрации г. Омска договор субаренды от 12.01.2011 с дополнительным соглашением к нему от 28.05.2014, являющимся правоустанавливающим документом на земельный участок с кадастровым номером 55:36:110201:4073, где возведён объект, разрешение на ввод в эксплуатацию которого им испрошено от заинтересованного лица – уполномоченного на то органа местного самоуправления.

В этой связи суд, вопреки позиции заинтересованного лица, считает, что пункт 1 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в его буквальном (адекватном) истолковании (истолковании, не позволяющем утверждать о том, что под правоустанавливающим документом понимается иной документ, нежели свидетельствующий о праве лица, заинтересованного в получении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, на строительство этого объекта на соответствующем земельном участке, каким, несомненно, является договор субаренды от 12.01.2011), несоблюдением коего мотивировано оспоренное решение, заявителем выдержан вне зависимости от истечения срока действия договора аренды от 07.03.2008 № Д-Кр-31-7103, договора субаренды земельного участка от 12.01.2011, положений статьи 615 ГК РФ.

Однако и при ином толковании (толковании, имеющемся у заинтересованного лица) суд не находит ООО «Строительные технологии» отступившим от пункта 1 части 3 статьи 55 ГрК РФ.

Смысл пункта 1 части 3 статьи 55 ГрК РФ состоит в том, чтобы орган, в компетенцию которого входит разрешение вопроса о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, удостоверился в наличии у лица, испрашивающего это разрешение, прав на соответствующий земельный участок.

Как было отражено, право субаренды общества на земельный участок с кадастровым номером 55:36:110201:4073 подвергнуто государственной регистрации, следовательно, оно сохраняется до государственной регистрации его прекращения (пункт 2 статьи 8.1 ГК РФ, часть 5 статьи 1 Закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ). Государственная регистрация прекращения этого права заявителя не произведена, что означает сохранение за ним его (права субаренды) в отношении данного земельного участка.

На основании приведённых положений довод заинтересованного лица о том, что право субаренды ООО «Строительные технологии земельного участка прекратились истечением срока действия договора аренды от 07.03.2008 № Д-Кр-31-7103, договора субаренды земельного участка от 12.01.2011, суд не разделяет.

В этой связи и принятие департаментом имущественных отношений распоряжения от 08.04.2020 № 562 не является юридическим фактом, прекращающим рассматриваемое право общества.

При таких обстоятельствах суд считает, что у ДАГ Администрации г. Омска отсутствовало законное основание, выдвинутое им в обоснование оспоренного ООО «Строительные технологии» отказа, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) влечёт удовлетворение требования общества и отнесение по правилам части 1 статьи 110, части 1 статьи 112 АПК РФ его судебных расходов в виде 3 000 р. государственной пошлины, уплаченной за рассмотрение заявления при обращении с ним (чек-ордер № 4920 от 14.07.2020), на заинтересованное лицо.

Выполняя требование пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд, исключая подмену собой ДАГ Администрации г. Омска – исполнительного органа муниципального образования, имеющего собственную компетенцию, избирает иной способ восстановления нарушенных прав заявителя, чем им предложен, возлагает на заинтересованное лицо обязанность повторно рассмотреть заявление ООО «Строительные технологии» с учётом позиции суда, отражённой в настоящем решении выше.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование общества с ограниченной ответственностью «Строительные технологии» к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию № 09-02/5359 от 07.07.2020 недействительным удовлетворить.

Признать отказ департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию № 09-02/5359 от 07.07.2020 недействительным как не соответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в течение десяти рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Строительные технологии» от 30.06.2020, принять по нему решение соответствующее статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уведомив о нём (посредством его вручения (направления)) общество с ограниченной ответственностью «Строительные технологии».

Взыскать с департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строительные технологии» 3 000 рублей судебных расходов.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяИ.М. Солодкевич