Решение от 28 марта 2022 г. по делу № А53-18922/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-18922/21
04 марта 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О. П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рябовой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации г.Волгодонска ИНН 6143032957, ОГРН <***> к индивидуальному предпринимателю ФИО1 ОГРНИП 320619600003659, ИНН <***>, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП муниципального образования «Город Волгодонск» «Водоканал», общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилстрой» об освобождении земельного участка от нестационарного торгового объекта,

при участии:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности от 10.01.2022;

от ответчика: ФИО3- представитель по доверенности от 21.11.2021;

от третьих лиц: не явился, извещен;

установил:

муниципальное образование "Город Волгодонск" в лице администрации г.Волгодонска обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об освобождении земельного участка с кадастровым номером 61:48:0040212:57, расположенного в районе жилого многоквартирного дома по адресу: <...>, от нестационарного торгового объекта.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены МУП муниципального образования «Город Волгодонск» «Водоканал», общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилстрой».

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представитель ответчика исковые требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на иск.

Третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

От МУП МО «Город Волгодонск «Водоканал» в материалах дела имеется отзыв на иск, в котором предприятие полагает заявленные требования обоснованными.

Спор рассматривается по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц.

В судебном заседании от 28.02.2022 судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 28.02.2022 до 16 час. 45 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствии представителей сторон.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, согласно выписок из peecтpa муниципального имущества от 02 апреля 2021 № 373 муниципальному образованию «Город Волгодонск» принадлежит сооружение Л2 ХБК НК от КНС-9 Магистральная канализация от здания КНС-9 до КГ расположенная по адресу: Ростовская область, г. Волгодонск, от здания КНС-9 по ул. Энтузиастов, 39а, выводом, расположенным в 3,00 м юго-западнее северного угла здания до камеры гашения КГ, расположенной в 50,00 м юго-восточнее восточного угла южной блоксекции жилого дома, 27 по ул. Энтузиастов и от 02 апреля 2021 № 374муниципальному образованию «Город Волгодонск» принадлежит сооружение Л1 ХБК НК от КНС-9 Магистральная канализация от здания КНС-9 до ГК38 расположенная по адресу: Ростовская область, г. BOJH^OHCK, ОТ здания КНС-9 по ул. Энтузиастов, 39а, выводом, расположенным в 2,50 м юго-западнее восточного угла здания до кольца ГК38, расположенного в 55,50 м юго-восточнее восточного угла южной блоксекцйи жилого дома, 27 по ул. Энтузиастов,

Имущество закреплено за Муниципальным унитарным предприятием муниципального образования «Город Волгодоиск» «Водоканал» на праве хозяйственного ведения.

Магистральные канализации занимают часть земельного участка (площадью 5 529 кв.м, кадастровый номер 61:48:0040212:57) многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <...>.

На земельном участке с кадастровым номером 61:48:0040212:57 многоквартирного жилого дома № 35 с видом разрешенного использования - "для эксплуатации многоэтажных жилых домов») по ул. Энтузиастов индивидуальным предпринимателем ФИО1 установлен нестационарный торговый объект (павильон).

В обоснование исковых требований администрация указывает, что размещение НТО в зоне напорного канализационного коллектора, чем затрудняет его использование. Кроме того, земельный участок под с видом разрешенного использования - "для эксплуатации многоэтажных жилых домов» используются ответчиком для размещения и эксплуатации торгового павильона, что противоречит действующим санитарным нормам и правилам.

Вышеизложенные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями.

При рассмотрении исковых требований, суд руководствуется следующим.

Из положений пункта 2 статьи 209 во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что собственники земельного участка - если он не исключен из оборота или не ограничен в обороте - вправе по своему усмотрению совершать в отношении него любые действия (в том числе сдавать в аренду), не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Земельный кодекс Российской Федерации также предусматривает возможность для собственников земельных участков свободно владеть, пользоваться и распоряжаться землей, если это не наносит ущерб окружающей среде, в том числе право возводить здания и сооружения (подпункт 4 пункта 1 статьи 1 и статья 40).

С указанными нормами соотносятся положения Жилищного кодекса Российской Федерации, закрепляющие, что объекты общего имущества в многоквартирном доме, в число которых входит земельный участок, могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (пункт 4 части 1 и часть 4 статьи 36); к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о благоустройстве земельного участка, в том числе о размещении элементов благоустройства на указанном земельном участке, и о предоставлении в пользование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме иным лицам (пункты 2.1 и 3 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в ряде определений (в том числе применительно к отдельным аспектам жилищных правоотношений), согласно которой пункт 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретизирует гарантии, предусмотренные статьей 35 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, и направлен на защиту прав собственника (определения от 22.12.2015 N 2934-О и от 17.07.2018 N 1734-О и другие), собственники помещений в многоквартирном доме, реализуя правомочие, закрепленное данной нормой Гражданского кодекса Российской Федерации, по общему правилу, вправе предоставлять принадлежащий им земельный участок (его часть) для размещения нестационарных торговых объектов.

При этом размещение таких объектов не должно нарушать интересы иных лиц и противоречить требованиям нормативных актов, принятых правотворческими органами в пределах их компетенции. Указанное распоряжение земельными участками должно осуществляться с учетом установленных обязанностей соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, а также требование об использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из положений пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, земельный участок, принадлежащий в качестве общего имущества на праве долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, предназначен прежде всего для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома, в том числе за счет озеленения этого участка.

Соответственно, торговая деятельность, будучи дополнительным (факультативным) видом использования такого участка, допустима лишь как дополнение к основным видам благоустройства придомовой территории, непосредственно направленным на удовлетворение потребностей граждан в жилищной сфере и в комфортной среде обитания (озеленение, организация мест для отдыха и т.д.), и не может подменять данные виды или препятствовать их осуществлению.

Изложенное нашло отражение в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.12.2019 N 3273-О.

Действующее законодательство не исключает возможности размещения нестационарного торгового объекта на придомовой территории при соблюдении установленных требований, в том числе градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, в том числе на территориях муниципальных образований, определены Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о торговой деятельности), в части 3 статьи 3 которого определено, что органы местного самоуправления управомочены на издание муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации. (часть 7 статьи 10 Закона о торговой деятельности).

Отношения, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Волгодонск", регулируется «Положением о порядке размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов на территории муниципального образования «Город Волгодонск» утвержденным Решением Волгодонской городской Думы от 14.09.2017 № 71 (далее - Положение), согласно которому размещение на территории города Волгодонска нестационарных торговых объектов осуществляется на основании Схемы размещения НТО, а также договора на размещение НТО, заключенного между сторонами.

В соответствии с п.9 ст. 2 Положения не допускается размещение НТО:

1) под козырьками вестибюлей, в арках зданий, на газонах, площадках (детских, 01дыха, спортивных, транспортных стоянок), посадочных площадках городского пассажирского транспорта, в охранной зоне водопроводных и канализационных сетей, трубопроводов, а также ближе 10 м от остановочных павильонов, 25 м - от вентиляционных шахт, 20 м от окон жилых помещений, перед витринами торговых предприятий, 3 м - от ствола дерева;

2) на расстоянии менее 25 метров от границы проезжей части следующих улиц, бульваров и проспектов: ул. Ленина (за исключением части ул. Ленина от ул. 30 лет Победы и до пересечения с ул. Степной), ул. 30 лет Победы, ул. 50 лет СССР, ул. Морской, ул. М. Горького, ул. Энтузиастов, ул. Гагарина, ул. Думенко, ул. Маршала Кошевого, ул. Академика Королева, пр. Курчатова, пр. Строителей, бул. Великой Победы, ул. К. Маркса, ул. Дружбы.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

На основании пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Размещением нестационарных торговых объектов на территории г.Волгодонска регламентируется постановлением Администрации города Волгодонска от 30.03.2011 N 688 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Волгодонск".

Таким образом, в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за размещением на них движимых и недвижимых объектов, осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

В связи с изложенным Администрация вправе ставить вопрос о демонтаже нестационарных торговых объектов, если их размещение на земельном участке, находящемся в частной собственности, нарушает установленные действующим законодательством требования.

Решением Волгодонской городской Думы от 12.09.2019 № 58 утверждены «Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск» (далее – Правила благоустройства). Правила благоустройства являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность на территории города Волгодонска, всеми гражданами, проживающими и пребывающими на территории города Волгодонска (п.6 ст. 1 Правил).

В Правилах закреплено понятие «элементы благоустройства» - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные вилы оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы» некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории (ст.2 и.58 Правил).

Частью 7 статьи 30 Правил также закреплены места, где не допускается размещение некапитальных нестационарных сооружений.

Принимаемые органами местного самоуправления правила благоустройства территории муниципального образования включают в себя, в том числе требования к размещению элементов благоустройства. К элементам благоустройства отнесены и нестационарные торговые объекты (пункт 38 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федераций" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ).

Согласно сведений МУП «Водоканал» спорное НТО установлено без согласования с МУП «Водоканал», находится в охраной зоне напорного канализационного коллектора от КНС-9 ст. Д300 мм.

Согласно акту об обнаружении признаков административного нарушения 14.05.2020№ 267, отделом муниципальной инспекции Администрации города Волгодонска выявлено размещение нестационарного торгового объекта (павильон) на расстоянии 13,40 м от границ проезжей части по ул. Энтузиастов в нарушение пункта 2 части 7 статьи 30 «Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Волгодонск» утвержденных решением Волгодонской городской Думы от 12.09.2019 № 58.

Постановлением № 454 по делу об административном правонарушении № 416/353/2020 от 27.05.2020 ИП ФИО4 привлечена к административной ответственности по части I статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» ней назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Место размещения НТО ответчика в действующей схеме размещения НТО в г.Волгодонске отсутствует.

Вопреки доводам ответчика, разрешение собственников многоквартирного дома на размещение на земельном участке спорного нестационарного торгового объекта не наделяет ответчика правом на такое размещение.

Ссылка истца на п. 2.10 раздела II СанПиН 2.1.2.2645-10, утративших силу с 01.03.2021, не имеет правового значения, поскольку размещение нестационарных торговых объектов на территории города осуществляется в соответствии с постановлением Администрации города Волгодонска от 30.03.2011 N 688 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Волгодонск", то есть владелец нестационарного торгового объекта является законным землепользователем при условии включения такого объекта в утвержденную на конкретный период схему нестационарных торговых объектов.

Администрацией в обоснование заявленных требований подтвержден факт нарушения действиями ответчика по размещению спорного объекта санитарных норм и Правил благоустройства, ответчиком же документарных доказательств, подтверждающих законность использования спорного участка в соответствии с указанными нормами и правилами не представлено.

На основании изложенного, требования истца подлежа удовлетоврению.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Статьей 333.37 НК РФ предусмотрены льготы при обращении в арбитражные суды, в том числе от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков (пункт 1.1 НК РФ).

При этом, так как истец в силу пункта 2 статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, то соответственно государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 освободить земельный участок с кадастровым номером 61:48:0040212:57, расположенного в районе жилого многоквартирного дома по адресу: <...>, от нестационарного торгового объекта.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины по иску.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


СудьяО.П. Захарченко