Решение от 10 августа 2023 г. по делу № А56-46605/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-46605/2023
10 августа 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 10 августа 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Бокситогорская городская жилищная управляющая организация"

заинтересованное лицо: Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

об оспаривании распоряжения от 31.03.2023 № 1969

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.04.2023;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 27.12.2022



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Бокситогорская городская жилищная управляющая организация" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании распоряжения Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – Комитет) от 31.03.2023 № 1969.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Как установлено материалами дела, 10.03.2023г. Общество обратилось в Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области с заявлением о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД.

Распоряжением от 31.03.2023 г. за № 1696 Комитетом государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области в соответствии с положениями ч.4 ст. 192 Жилищного кодекса РФ, на основании п. 17 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, согласно акту оценки соблюдения лицензиатом лицензионных требований от 31.03.2023 отказано в продлении Обществу лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 030 ( 047000030) от 30.03.2015.

Не согласившись с указанным распоряжением Комитета, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Рассмотрев заявление Общества, суд считает, что оно не подлежит удовлетворению последующим основаниям.

Лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлениюмногоквартирными домами (далее - лицензия) предоставляется сроком на пять лет. Срок действия: лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Указанный срок применяется к ранее выданным лицензиям (с 2015 по 10.01.2018) и до 21.11.2022 исчислялся с 11.01.2018 (со дня вступления в силу Федерального закона от 31.12.2017 № 485-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В соответствии с положениями ч. 5 ст. 192 Жилищного кодекса Российской федерации (далее - ЖК РФ), мероприятия по оценке соответствия лицензиата лицензионным требованиям при продлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее -лицензия) являются подуслугой государственной услуги «Лицензирование» и не входят в сферу регулирования Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), как следствие, не относится к контрольным (надзорным) мероприятиям проводимым в рамках осуществления регионального государственного лицензионного контроля.

В соответствии с положениями части 3 статьи 192 ЖК РФ, пунктов 2.3, 2.4 Положения о комитете государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 10.01.2014 № 1, Комитет уполномочен на осуществление следующей деятельности:

- лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

При этом, именно деятельность Комитета по лицензированию, а не по осуществлению регионального государственного лицензионного контроля, является деятельностью по предоставлению, продлению срока действия лицензий, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий Ленинградской области, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона № 248-ФЗ, настоящий Федеральный закон применяется в отношении лицензирования, осуществляемого в соответствии с Законом №99-ФЗ, в следующей части:

1) проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию (далее -лицензиаты);

2) проведение плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов может быть отменено либо заменено на периодическое подтверждение соответствия лицензиатов лицензионным требованиям, осуществляемое в форме государственной услуги;

3) проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении лицензиатов в порядке и случаях, предусмотренных главами 12 и 13 настоящего Федерального закона;

4) проведение профилактических мероприятий в отношении лицензиатов.

Исходя из вышеуказанных норм, в том числе и глав 12, 13 Закона №248-ФЗ, положения данного Федерального закона применяются именно в части осуществления Комитетом деятельности по осуществлению регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а не по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Проведение документарной проверки в отношении лицензиата, обратившегося в орган государственного жилищного надзора с заявлением о продлении срока действия лицензии в сферу регулирования Закона № 248-ФЗ не входит.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее -Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) с учетом особенностей, установленных ЖК РФ, согласно ч. 5 ст. 192 ЖК РФ.

По смыслу ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка продления срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами устанавливаются Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее -Положение).

В соответствии с п. 17 постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - постановление Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110), заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в ходе оценки соблюдения лицензионных требований установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным п.п.1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных пп. "в" - "д" п. 4(1) Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки (п. 17 Положения).

Согласно Положению, п. 2.10.5 приказа Комитета от 25.05.2022 № 3 "Об утверждении Административного регламента предоставления комитетом государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", далее - Административный регламент) для принятия мотивированного решения об отказе в продлении срока действия лицензии необходимо наличие одного или более из следующих оснований:

1) Нарушен срок подачи документов: несоблюдение срока подачи заявления опродлении срока действия лицензии;

2) Отсутствие права на предоставление государственной услуги:

- установленное в ходе проверки несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, предусмотренным ЖК РФ, а также Положением о лицензировании;

- установленное в ходе проверки несоответствие лицензиата требованию об отсутствии грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных Положением О лицензировании;

-установленное в ходе проверки наличие у лицензиата неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки.

Оценка соответствия лицензиата требованиям оформляется в виде оценочного листа (приложение 9 к Административному регламенту).

Подтверждение несоответствия (при наличии) лицензиата указанным требованиям фиксируется в оценочном листе с приложением цифровой копии документа подтверждающего такое несоответствие.

В ходе проведенной оценки соблюдения лицензиатом лицензионных требований, установленных п. 1-6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, пп. "в" - "д" п. 4(1) Положения, установлено несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, оформленное актом оценки от 31.03.2023 №335-п, а именно в соответствии с приложением № 6 к оценочному листу ют 31.03.2023 № 335-п не соблюдены требования, предусмотренные п. 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, установленные ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ.

По результатам проведенных оценочных мероприятий установлено, следующее.

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) предусмотрены Приказом Минкомсвязи России № 74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 (далее - Приказ № 114/пр).

В соответствии с п. 9 ст. 2, ч. 10.1 ст. 161 ЖК РФ, разделом 10 Приказа № 114/пр Общество должно обеспечить собственникам помещений в МКД свободный доступ к установленной законом информации о своей деятельности путем ее размещения в ГИС ЖКХ.

По информации, размещенной в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), Общество осуществляло деятельность по управлению 103 многоквартирными домами, расположенными на территории Кингисеппского района Ленинградской области (на момент проведения проверки).

По вопросу размещения площади МКД в системе ГИС ЖКХ установлено следующее

В системе ГИС ЖКХ, в подразделе «Реестр объектов жилищного фонда» в ряде многоквартирных домов, расположенных по адресам:

<...> (общая площадь 1063 кв. м./площадь жилых помещений 1072, 02 кв. м);

<...> (общая площадь 849, 2 кв. м./площадь жилых помещений 851,34 кв. м.);

<...> (общая площадь 503, 3 кв. м./общая площадь жилых помещений 507, 8 кв. м.);

<...> (общая площадь 1318, 8 кв. м./ общая площадь жилых помещений 1319, 06 кв. м.);

<...> (общая площадь 0 кв. м./общая площадь жилых помещений 5796, 46 кв. м.), деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, указанная площадь жилых помещений больше общей площади домов (п. 2.1.12., 2.1.13 раздела 10 Приказа № 114/пр).

В силу п.п. 2.1.14.1 и 2.1.14.2 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 общая площадь жилых и нежилых помещений относится к сведениям, подлежащим внесению в ГИС ЖКХ лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а соответственно данная обязанность по размещению сведения относится к полномочиям деятельности Общества.

То обстоятельство, что сведения о площади жилых и нежилых помещений в ГИС ЖКХ могут наполняться в порядке информационного обмена в автоматическом порядке из базы Росреестра, не исключает обязанность управляющей организации отслеживать достоверность данных сведений и при необходимости корректировать их самостоятельно, либо путем направления соответствующих заявлений в органы кадастрового учета.

Однако заявитель данную обязанность проигнорировал.

Между тем, сведения о площади жилых и нежилых помещений МКД носит не только сугубо информационный характер, но и представляют важное значение при проведении общих собраний.

Таким образом, ошибочность сведений о площади помещений в МКД существенным образом нарушает права собственников на достоверность и полноту информации об их общей собственности, что никак нельзя оценивать в категориях несущественности или малозначительности.

По вопросу не размещения годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2021 год установлено следующее.

В соответствии с разделом 10 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр среди информации, подлежащей размещению в системе лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирным домом, данными лицами также? необходимо представлять годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность ежегодно, в течение I квартала текущего года за предыдущий год, в котором управляющая организация осуществляла деятельность по управлению многоквартирными домами.

По результатам проведенных оценочных мероприятий выявлено, что в связи с информацией, размещенной в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, в подразделе «Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность» информация размещена не в полном объеме (п. 15. 6 раздела 10 Приказа № 114/пр) % а именно не размещена годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность за 2021 год, во вложенном файле размещена отчетность за 2018 год.

На основании изложенного, в соответствии с ч. 10.1 ст. 161, ч. 4 ст. 192, п. 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, п. 17 Положения, Комитет правомерно принял решение об отказе в продлении лицензии Обществу, оформленное мотивированным уведомлением-решением Комитета от 31.03.2023 №ЛУМД-20230315-12306935058-4.pdf.

Мотивированное уведомление-решение об отказе в предоставлении услуги направлено 05.04.2023 Обществу через ЕПГУ, распоряжение от 05.04.2023 № 1984 - через систему ГИС ЖКХ.

В силу изложенного, решение об отказе в продлении лицензии Обществу оформленное распоряжением от 31.03.2023 №1969 является законным, права и законные интересы не нарушены.

Кроме того, в настоящее время соответствующая лицензия Заявителя получена, Заявитель осуществляет деятельность на основании лицензии.

При вышеуказанных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Синицына Е.В.