Решение от 18 июня 2025 г. по делу № А46-20170/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, <...>; тел./факс <***>/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20170/2024
19 июня 2025 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2025 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «АСО-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 30.10.2024 №Исх-24/ГЖИ14024 о внесении с 01 ноября 2024 года изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения сведений о многоквартирном доме № 1 по проспекту Яснополянский, с. Троицкое, Омский район, Омской области, как находящемся под управлением общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «АСО-Сервис»,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Квартал сервис» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 30.05.2024, ИНН: <***>, 644044, Омская область, м.р-н Омский, с.п. Троицкое, с Троицкое, б-р Школьный, д. 5, помещ. 2п),

при участии в судебном заседании

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «АСО-Сервис» - ФИО1 по доверенности №1 от 13.05.2024 сроком действия 3 года, паспорт, диплом, ио директора Раскидной Т.П. на основании приказа №9 от 18.11.2024, по доверенности от 01.01.2025 сроком действия до 31.12.2025,

от Государственной жилищной инспекции Омской области - ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 сроком действия до 31.12.2025, паспорт, диплом,

от общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Квартал сервис»- директора ФИО3 (папсорт, приказ от 30.05.2024),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «АСО-Сервис» (далее - ООО «УК «АСО-Сервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Омской области (далее – ГЖИ Омской области, Инспекция) о внесении с 01 ноября 2024 изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения сведений о многоквартирном доме № 1 по проспект Яснополянский, с. Троицкое, Омский район, Омской области, как находящемся под управлением ООО «УК «АСО-СЕРВИС».

Определением судьи 01.11.2024 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-20170/2024, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 21.11.2024.

Определением судьи от 21.11.2024 дело назначено к судебному разбирательству на 12.12.2024, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Квартал сервис» (далее - ООО «УК «Квартал сервис»).

Определением Арбитражного суда Омской области от 19.12.2024 производство по делу № А46-20170/2024 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №2 - 2654/2024, рассматриваемому Омским районным судом Омской области.

Определением Арбитражного суда Омской области от 16.05.2025 назначено судебное заседание для рассмотрения вопроса о возобновлении производства по делу №А46-20170/2024 на 10.06.2025.

ООО «УК «Квартал сервис», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

В судебном заседании 10.06.2025 представитель Инспекции представил копию решения Омского районного суда Омской области от 10.02.2025 по делу №2-26/2025 (№2-2654/2024), которая приобщена судом к материалам дела.

Определением Арбитражного суда Омской области от 10.06.2025 производство по делу № А46-20170/2024 возобновлено, назначено дело к судебному разбирательству на 19.06.2025.

От Госжилинспекции Омской области поступил письменный отзыв на заявление, который приобщен судом к материалам дела. В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявления по доводам, приведенным в отзыве, представитель заявителя требование поддержал.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В Госжилинспекцию Омской области 14.10.2024 от генерального директора ООО «УК «Квартал Сервис» ФИО3 поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Омской области в части включения сведений о многоквартирном доме № 1 по проспекту Яснополянский в селе Троицкое Омского района Омской области (далее также - МКД) с приложением протокола общего собрания собственников помещений указанного МКД от 11.10.2024 № ЯП1 б/н (период проведения с 04.10.2024 по 10.10.2024), а также договора управления от 11.10.2024 № 1.

Сведения о спорном многоквартирном доме включены в реестр лицензий Омской области, как находящемся под управлением ООО УК «АСО-СЕРВИС» с 01.05.2021 года.

Принимая во внимание, что заявление об исключении сведений о вышеуказанном МКД из реестра лицензий Омской области от заявителя в Госжилинспекцию не поступало, 17.10.2024 Госжилинспекцией было принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «УК «Квартал сервис» на основании пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 №938/пр (далее - Порядок), о чем в адрес заявителя и третьего лица были направлены соответствующие уведомления (от 17.10.2024 №№ Исх-24/ГЖИ13845, Исх-24/ГЖИ13846 соответственно).

Из представленных документов Госжилинспекцией Омской области установлено, что собственниками рассматриваемого МКД, проведено общее собрание собственников помещений, оформленное протоколом от 11.10.2024, в соответствии с которым принято решение в частности об отказе собственников помещений в одностороннем порядке от договора управления, ранее заключенного с ООО «УК «АСО-СЕРВИС», выборе в качестве управляющей организации ООО «УК «Квартал сервис».

Во исполнение вышеуказанного решения между собственниками помещений рассматриваемого МКД и ООО «УК «Квартал сервис» заключен договор управления МКД от 11.10.2024 № 1.

Госжилинспекцией проведена проверка заявления, представленных документов и установлено их соответствие положениям пунктов 2, 3, 5 Порядка, требованиям части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, отсутствие противоречий, а так же отсутствие признаков ничтожности решений общего собрания собственников помещений МКД, оформленного протоколом от 11.10.2024.

По итогам рассмотрения представленных документов распоряжением Госжилинспекции № РЗ-03436 от 30.10.2024 принято решение о внесении с 01.11.2024 изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения сведений о рассматриваемом МКД, как находящемся под управлением ООО «УК «АСО-СЕРВИС», и включения сведений о вышеуказанном многоквартирном доме, как находящемся под управлением ООО «УК «Квартал сервис».

Несогласие с названным решением послужило основанием для обращения ООО «УК «АСО-СЕРВИС» в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении требования заявителя, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления таким домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В силу части 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией (пункт 3 части 2 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (часть 1).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом (часть 5 статьи 192 ЖК РФ).

В части 1 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что Сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации и в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (часть 2 статьи 195 ЖК РФ).

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации вносятся органом государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 этой статьи, в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 198 ЖК РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Частью 8.1 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что Собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не ранее чем через год с даты заключения такого договора, за исключением случаев невыполнения управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом. В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом и принять решение о выборе иной управляющей организации или решение об изменении способа управления многоквартирным домом (часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ).

Из указанного следует, что собственники помещений в многоквартирном доме могут в одностороннем порядке расторгнуть договор управления многоквартирным домом. При этом закон предусматривает два самостоятельных правомочия: как в связи с ненадлежащим выполнением условий договора управляющей компанией, так и по инициативе собственников после принятия соответствующего решения общим собранием.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка определено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией, в том числе определенной победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации, или единственным участником открытого конкурса, в случае если открытый конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса, или заключения договора управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а также сведения о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) электронного образа договора управления многоквартирным домом либо договора управления многоквартирным домом, заключенного в электронной форме, в том числе с использованием системы; сведения о размещении в системе электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом, в случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме;

г) реквизиты распорядительного документа органов местного самоуправления, органов исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, в случае заключения договора управления многоквартирным домом, в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации,

д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, а в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии - номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия),

е) данные о реорганизации лицензиата в случаях реорганизации лицензиата,

ж) сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора;

з) сведения о размещении в системе электронного образа протокола открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым управляющая организация определена победителем конкурса, либо копия протокола, в соответствии с которым управляющая организация определена единственным участником открытого конкурса, в случае если открытый конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что только один претендент признан участником конкурса, в случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления управляющей организацией договора управления многоквартирным домом в результате проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с частями 4 и 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

и) опись приложенных к заявлению документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов.

Пунктом 3 Порядка установлен перечень документов, прилагающийся к заявлению о внесении изменений в реестр.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка).

При этом пунктом 7 Порядка предусмотрено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Как указано в пункте 8 Порядка, решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Согласно пункту 9 Порядка основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

С учетом специальной компетенции органа государственной власти, осуществляющего функции государственного жилищного надзора и лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, на Инспекцию возложена обязанность по выявлению действительной воли собственников помещений в многоквартирном доме.

Положением о Государственной жилищной инспекции Омской области, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 15.01.2013 № 2 «О реорганизации Главного управления жилищного контроля, государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области» предусмотрено, что Госжилинспекция Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим на территории Омской области региональный государственный жилищный надзор.

В соответствии со статьей 46 ЖК РФ по общему правилу решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме (часть 1). Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании (часть 5). Собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы. Заявление о таком обжаловании может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанный собственник узнал или должен был узнать о принятом решении. Суд с учетом всех обстоятельств дела вправе оставить в силе обжалуемое решение, если голосование указанного собственника не могло повлиять на результаты голосования, допущенные нарушения не являются существенными и принятое решение не повлекло за собой причинение убытков указанному собственнику (часть 6).

Согласно пункту 1 статьи 181.3 ГК РФ Решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

Необходимо отметить, что наличие у административного органа полномочий на проведение проверки по вопросам правомерности принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения не свидетельствует о наличии у инспекции права самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением установленных законом сроков.

Указанная позиция сформулирована в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2021 № 301-ЭС21-2180, от 14.07.2022 № 304-ЭС21-29618, в пункте 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2021), утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 10.11.2021.

В рассматриваемом случае Госжилинспекция Омской области установила наличие решения общего собрания собственников помещений рассматриваемого МКД, оформленного протоколом от 11.10.2024, согласно которому договор управления заключен с ООО «УК «Квартал Сервис». Указанное решение в установленном порядке недействительным не признано, действовало на момент принятия оспариваемого решения.

Более того, согласно вступившему в законную силу решению Омского районного суда Омской области от 27.01.2025 по делу №2-26/2025 (№2 - 2654/2024), не усмотрено оснований для признания протокола общего собрания от 11.10.2024 недействительным.

Следовательно, судебный акт, принятый по делу №2-26/2025 (№2 - 2654/2024) Омским районным судом Омской области, обязателен для лиц, участвующих в настоящем деле, с учетом вышеизложенной правовой позиции.

При этом направленные директором ООО «УК «АСО-СЕРВИС» заявления и приложенные к нему документы проверены Инспекцией и признаны соответствующими всем положениям, предусмотренным пунктом 5 Порядка.

Учитывая указанное, суд считает, что Госжилинспекцией Омской области правомерно принято оспариваемое решение, поскольку последним волеизъявлением собственников помещений рассматриваемых МКД, оформленным протоколом от 11.10.2024, принято решение о выборе в качестве управляющей организации ООО «УК «Квартал Сервис», которое, в свою очередь, не признано недействительным в судебном порядке.

При таких обстоятельствах, суд находит, что основания, необходимые для признания незаконным решения Госжилинспекции по внесению с 01.11.2024 изменений в реестр лицензий Омской области в части исключения сведений о МКД как находящихся под управлением ООО «УК «Квартал Сервис», отсутствуют, что влечёт отказ в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Общество.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

решил:

требование общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «АСО-Сервис» к Государственной жилищной инспекции Омской области оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.Н. Осокина