Решение от 17 декабря 2017 г. по делу № А06-5169/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5169/2017
г. Астрахань
18 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2017 года

Арбитражный суд Астраханской области

в составе: судьи  Бочарниковой Г.Н.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания         ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску по иску Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области

о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по вопросу прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: <...> (изложен в письме Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области от 15.03.2017 года №07-15/1473);

об обязании оказать услугу по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 488 кв.м., расположенный по адресу: <...> (кадастровый номер 30:04:010104:38), прекратить право оперативного управления на недвижимое имущество административное здание общей площадью 225,3 кв.м., расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 30:04:010106:11694),


при участии:

от истца: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности № 04-05/4-546 от 28.12.2016 г..



Управление Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия обратилось в арбитражный суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по вопросу прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: <...> (изложен в письме Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области от 15.03.2017 года №07-15/1473); об обязании оказать услугу по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 488 кв.м., расположенный по адресу: <...> (кадастровый номер 30:04:010104:38), прекратить право оперативного управления на недвижимое имущество административное здание общей площадью 225,3 кв.м., расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 30:04:010106:11694).

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом  в  соответствии  со  статьей   123  Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.m.

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствие представителя истца.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал возражения, изложенные в отзыве, и просил суд отказать заявителю в заявленных требованиях.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что Управление Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия (Астраханьстат) не использует предоставленное Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области на праве оперативного управления недвижимое имущество: административное здание общей площадью 225.3 кв.м., расположенное по адресу: <...> (03.08.2009 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним) и земельный участок общей площадью 488 кв.м., расположенный по адресу: <...> (19.05.2009 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним).

В связи с тем, что имущество не используется по назначению, Астраханьстат запросил и получил согласие Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации на его изъятие и передачу в казну Российской Федерации (от 01.07.2016 № АК-16-2/3931-ТО и от 24.08.2016 № АК-16-2/5085-ТО).

20 февраля 2017 года Астраханьстат обратился на основании вышеуказанного согласия Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области с просьбой об изъятии из оперативного управления Астраханьстата и передаче в казну Российской Федерации административного здания общей площадью 225.3 кв.м., расположенного по адресу: <...>. и отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью 488 кв.м. расположенного по адресу: <...> (л. д.  26 – 27, 29).

Письмом ТУ Росимущества в Астраханской области от 15.03.2017 № 07-15/1473 отказано Астраханьстату в предоставлении государственной услуги по вопросу прекращения права постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком, по причине нахождения на нем административного здания закрепленного за Астраханьстатом в оперативном управлении.

По вопросу изъятия из оперативного управления недвижимого имущества Управлением не направлен ответ  в адрес заявителя.

Посчитав, отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области по изъятию из оперативного управления и прекращение права постоянного (бессрочного) пользования Астраханьстата вышеуказанного имущества незаконным заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Управление Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республике Калмыкия обратилось в арбитражный суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по вопросу прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: <...> (изложен в письме Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области от 15.03.2017 года №07-15/1473); об обязании оказать услугу по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 488 кв.м., расположенный по адресу: <...> (кадастровый номер 30:04:010104:38), прекратить право оперативного управления на недвижимое имущество административное здание общей площадью 225,3 кв.м., расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 30:04:010106:11694).

В процессе рассмотрения дела, Управление направило в адрес заявителя отказ в изъятии из оперативного управления недвижимого имущества, оформленный письмом №06-07/4388 от 17.07.2017 года (л.д. 55).

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель уточнил свои требования, просит суд  признать незаконным отказ в предоставлении государственной услуги по вопросу прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: <...> (изложен в письме Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области от 15.03.2017 года №07-15/1473) и обязать оказать услугу по прекращению права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 488 кв.м., расположенный по адресу: <...> (кадастровый номер 30:04:010104:38), прекратить право оперативного управления на недвижимое имущество административное здание общей площадью 225,3 кв.м., расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 30:04:010106:11694).

Представитель Управления просит оставить заявление без удовлетворения по основаниям изложенным в отзыве. По мнению представителя Управления прекращение оперативного управления и постоянного пользования землей является нецелесообразным, поскольку не имеется возможности передать это недвижимое имущество и земельный участок другой  федеральной структуре.

Оценив в порядке ст. 71 доводы лиц, участвующих в деле и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам:

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что решение и действия (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых решений, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного Кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст.53 ЗК РФ.


            В силу п. 3 ст.53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в органы, предусмотренные ст. 39.2 настоящего Кодекса. К заявлениям юридических лиц и государственных, муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, теруправление обладает полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении федеральных государственных учреждений.

Пунктом 4.1.19 Типового положения о теруправлении, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374, предусмотрено, что теруправление закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Судом установлено, что заявитель обратился в теруправление с соответствующими заявлениями, свидетельствующими об отказе от права оперативного управления неиспользуемого по назначению спорного имущества и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Данный отказ был согласован с Федеральной службой государственной статистики Российской Федерации.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.11.2011 № 621 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по прекращению прав юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Пункт 2.16 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.11.2011 № 621, содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении учреждению испрашиваемой им услуги.

Наличие данных оснований при рассмотрении настоящего дела судом не установлено.

Оспариваемое решение об отказе в прекращении права оперативного управления не содержит оснований, перечисленных и имеющих исчерпывающий перечень в пункте 2.16 регламента.

Основания для отказа в предоставлении данной услуги в п.2.16 Административного регламента перечислены следующие: земельный участок не относится к федеральной собственности; наличие вступивших в законную силу решений суда, ограничивающих оборот земельного участка; заявитель не уполномочен обращаться с заявлением о прекращении права.


В соответствии с п.5 ст.1 ЗК РФ установлено единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельного участка, за исключением случаев, установленных федеральными законами.


В соответствии со ст.236 Гражданского Кодекса Российской Федерации, юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие - либо права на это имущество.


В рамках ст. 235 ГК РФ право собственности (иное вещное право) прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника (правообладателя) от права собственности (иного вещного права), гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.


Согласно ч. 3 ст. 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.


В адрес ответчика было направлено заявление от 20.02.2017 № ЕМ-33-14/480-ДР «Об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком» и письмо от 20.02.2017 № ЕМ-33-14/482-ДР «О возврате недвижимого имущества в казну Российской Федерации».

В силу раздела II Положения по осуществлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (его территориальными органами) полномочий собственника имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 года № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», Росимущество закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативное управление федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

Таким образом, в силу статей 236, 299 ГК РФ Астраханьстат реализовал свое право на отказ от оперативного управления вышеуказанным имуществом надлежащим образом, что подтверждается, в том числе судебной практикой (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015 г. № 307-КГ-15-15650).

Доводы представителя Теруправления об отсутствии оснований для  удовлетворения требований заявителя, суд считает несостоятельными, не основанными на законе и фактических обстоятельствах дела.

Тер управление обратилось в Федеральное агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) с информацией о поступлении заявлений Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области о принятии в казну два объекта недвижимости (письмо №06-04/973 от 27.03.2017 года.

Письмом №07/12439 от 31.03.2017 года Росимущество предложило Теруправлению варианты дальнейшего использования государственного имущества.

В данном письме не имелось запрета на удовлетворение заявлений управления государственной статистики.

В соответствии с государственной программой Российской Федерации «Управление федеральным имуществом», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 года №327, в части необходимости уменьшения имущества государственной казны Российской Федерации, а также в связи с отсутствием потребности федеральных  органов исполнительной власти и федеральных организаций, Управлением имущества государственной казны Росимущества рекомендовано Территориальному  Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области принять в казну Российской Федерации данное имущество.

В случае поступления рассматриваемого имущества в казну Российской Федерации, Росимущество либо его территориальный орган, осуществляя полномочия собственника имущества, обязано нести затраты по содержанию, охране и надлежащей эксплуатации имущества.

Суд, руководствуясь положениями статей 125, 214, 236, 294, 296, 299 ГК РФ, частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 4.1.19 Типового положения о территориальном органе Росимущества, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374, пунктом 2.16 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.11.2011 № 621, пришел к выводу, что решение Управления Росимущества по Астраханской области, изложенное в письмах от 15.03.2017 №07-15/1474 и от 17.07.2017 года № 06-07/4388, об отказе в прекращении права оперативного управления на объекты недвижимости, закрепленные за Управлением Федеральной  службы государственной статистики по Астраханской области, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, является незаконным и нарушает права заявителя, правовые основания для отказа отсутствовали.

            Аналогичные подходы изложены в Постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 01.06.2017 года по делу №А49-10288/2016,  07.06.2016 года по делу №А49-10935/2016, от 11.07.2017 года по делу №А06-20499/2016, от 28.06.2017 года по делу №А06-18857/2016.

Руководствуясь статьями 123, 156, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Управления Федеральной службы  государственной статистики  по Астраханской области и Республике Калмыкия удовлетворить.

Признать незаконными отказы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области в прекращении права оперативного управления на административное здание и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: <...> выраженный в письмах № 06-07\4388 от 17.07.2017г., № 07-15/1473 от 15.03.2017г.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Управления Федеральной службы государственной статистики по Астраханской области и Республики Калмыкия путем осуществления действий, связанных с прекращением права оперативного управления на недвижимое имущество и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенных по адресу: <...>

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».


Судья

Г.Н. Бочарникова