Решение от 19 сентября 2017 г. по делу № А40-89073/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-89073/17-84-871
19 сентября 2017 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2017г.

Решение изготовлено в полном объеме 19 сентября 2017г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ООО «ЭРБХ»

к ответчикам/заинтересованным лицам: Департамент городского имущества города Москвы

о признании недействительным Распоряжения № 127 от 10.01.2017 г., обязании направить в порядке информационного взаимодействия сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006016:6 для внесения необходимых изменений в сведения государственного кадастра недвижимости,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2(паспорт, дов.№ б/н от 30.06.2017г.);

от ответчика: ФИО3 (паспорт, дов.№ 33-Д-1472/16 от 30.12.2016 г.);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Экспериментальная реалбаза хлебопродуктов» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы о признании недействительным Распоряжения № 127 от 10.01.2017 г., обязании направить в порядке информационного взаимодействия сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006016:6 для внесения необходимых изменений в сведения государственного кадастра недвижимости.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика требование заявителя не признал, по основаниям, указанным в письменном отзыве на заявление.

Из заявления следует, что 30 апреля 1998г. между Закрытым акционерным обществом «Экспериментальная реалбаза хлебопродуктов имени М.В. Дубова» и Москомземом (правопреемник которого Департамент городского имущества) заключен Договор аренды №М-01-011349, предметом которого является аренда земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006016:6

08 июня 2016 года Закрытое акционерное общество «Экспериментальная реалбаза хлебопродуктов имени М.В. Дубова» реорганизовано в форме преобразования в Общество с ограниченной ответственностью «Экспериментальная реалбаза хлебопродуктов».

В связи с проведенной реорганизацией и регистрацией перехода права собственности на здания 18 октября 2016г. Заявитель обратился в Департамент с заявлением о внесении изменений в Договор аренды в части замены лица на стороне Арендатора.

28 февраля 2017 г. обществом получен на рассмотрение проект Дополнительного соглашение к Договору аренду №М-01-011349 от 30.04.1998г., в котором установлен новые виды разрешенного использования земельного участка со ссылкой на Распоряжение Департамента городского имущества №127 от 10.01.2017г.

Посчитав, что оснований для изменения разрешенного вида использования имущества не имелось, заявитель обратился в суд с заявлением о признании Распоряжения №127 от 10.01.2017г. не действительным.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительными обжалуемых заявителем решения ДГИМ необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Отказывая заявителю в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался следующим.

В силу ч. 1 ст. 4 Закона города Москвы от 19 декабря 2007 г. № 48 «О землепользовании в городе Москве» органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно ч. 5 ст. 4 Закона о землепользовании, в решениях Правительства Москвы (уполномоченных им органов) о предоставлении земельного участка в частную собственность, на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, а также в заключаемых указанными органами исполнительной власти города Москвы договорах купли-продажи, аренды и иных договорах, предметом которых являются земельные участки, устанавливаются вид использования земельного участка из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а также требования к использованию земельного участка, обусловленные природоохранным законодательством Российской Федерации и законодательством города Москвы.

На основании п. 2 ст. 10 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы утв. Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013г. № 99-ПП Департамент городского имущества города Москвы (далее - Департамент) является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим следующие функции и полномочия, являющиеся установленной сферой деятельности Департамента, в том числе по предоставлении государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений;

В силу Положения утв. Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013г. № 99-ПП, Департаменту представлены полномочия по принятию решений:

- об установлении вида разрешенного использования земельного участка или об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования до утверждения правил землепользования и застройки города Москвы (п. 4.2.7.)

- о внесении изменений в договоры аренды земельных участков, договоры безвозмездного срочного пользования земельными участками (за исключением изменений, связанных со строительством (реконструкцией) объектов капитального строительства) по вопросам изменения их срока действия, а также по вопросам уточнения (изменения) разрешенного использования, площади и границ земельных участков и по другим вопросам. (п. 4.2.3.)

В соответствии с предоставленными полномочиями Департаменте городского имущества города Москвы вынесено распоряжение от 10.01.2017г. № 127 «Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006016:6.

Согласно указанному Распоряжению установлено разрешенное использование земельного участка:

1) деловое управление (4.1) (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (1.2.7)),

2) склады (6.9) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений и сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9)),

3) пищевая промышленность (6.4) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений и сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9)),

4) обслуживание автотранспорта (4.9) (земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок (1.2.3)).

В целях обеспечения градостроительной деятельности и оформления земельных отношений до принятия правил землепользования и застройки города Москвы принято постановление Правительства Москвы от 25.05.2011г. № 228-ПП «Об утверждении Перечня видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве».

Функциональное назначение объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке, имеет определяющее значение при установлении вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии со ст.4 Закона города Москвы от 19.12.2007г. № 48 «О землепользовании в городе Москве» вид использования земельного участка устанавливается из числа разрешенных градостроительным регламентом, соответствующий фактическому использованию на момент передачи земельного участка, а в соответствии с п.3.1 постановления Правительства Москвы от 28.04.2009 № 363-ПП «О мерах по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет земельных участков в городе Москве» фактическое использование земельного участка определяется на основании установленных при технической инвентаризации сведений о функциональном назначении зданий и сооружений, расположенных на таком земельном участке.

Согласно пояснениям Департамента, вышеуказанные виды разрешенного использования установлены в соответствии с фактическим использованием строений принадлежащих Заявителю и согласно перечню видов разрешенного использования.

Так, Согласно данным МосгорБТИ, на участке расположены здания следующего назначения:

-ул. Дубининская, д.17, стр.1- элеватор;

-ул. Дубининская, д. 17, стр.2- склад;

-ул. Дубининская, д.17, стр.3- учреждение;

-ул. Дубининская, д.17, стр.8- бытовые помещения;

-ул. Дубининская, д. 17, стр.9- гараж и склад;

-ул. Дубининская, д.17, стр.10- проходная;

-ул. Дубининская, д.17, стр.11- проходная;

-ул. Дубининская, д.17, стр.13- гараж;

-ул. Дубининская, д.17, стр.15- учреждение.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 утверждены новый классификатор видов разрешенного использования земельных участков, вступившие в силу с 24.12.2014г.

Согласно данному классификатору с учетом фактического использования здания рассматриваемому земельному участку распоряжением от 10.01.2017г. № 127 «Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0006016:6» установлено разрешенное использование участка - деловое управление (4.1) (земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (1.2.7)), склады (6.9) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений и сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9)), пищевая промышленность (6.4) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений и сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9)), обслуживание автотранспорта (4.9) (земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок (1.2.3)).

В соответствии с п. 2.1 ст. 8 Закона города Москвы от 19.12.2007г. № 48 «О землепользовании в городе Москве» фактическое использование объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, должно соответствовать виду разрешенного использования, установленному в договоре аренды земельного участка.

В случае несоответствия вида фактического использования объекта недвижимости, расположенного на предоставленном земельном участке, виду разрешенного использования земельного участка вид разрешенного использования земельного участка подлежит приведению в установленном порядке в соответствие с видом фактического использования объекта недвижимости.

В соответствии с позицией Высшего арбитражного суда РФ, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 15.12.2011г. № ВАС-12651/11 фактическое использование земельного участка должно соответствовать установленному виду его разрешенного использования.

Кроме того, в соответствии с п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному Классификатору.

Согласно публичным сведениям сайтов по аренде недвижимости сети Интернет на спорном земельном участке расположены офисы, которые сдаются в аренду по адресу:

- ул. Дубининская, д.17, стр.3 (площадь 560 кв.м, есть парковка, столовая, магазин, банкомат, аптека,банк) - https://ardera.ru/dubininskaya-17;

- ул. Дубининская, д.17, стр.8 (Бизнес-Центр В класса сдает в аренду помещения под офисы, площадь 375 кв.м, развитую инфраструктуру Бизнес-Центра составляет: телефония, скоростной интернет, комплекс пожарной автоматики, паркинг, охрана с контролем доступа, кафе, огороженная территория)- www.apex-realty.ru/bc/Dubininskaya-17-8/;

- ул. Дубининская, д.17, стр.2 - аренда офиса класса В - of.ru/bc/1368.

Указанное обстоятельство подтверждает факт, что установленный вид разрешенного использования, а именно: деловое управление (4.1), склады (6.9), пищевая промышленность (6.4), обслуживание автотранспорта (4.9) соответствует фактическому использованию земельного участка и функциональному назначению зданий.

При этом, суд отклоняет доводы общества, о том, что информация с указанных сайтов является не надлежащим доказательством, т.к. на сайте общества www.rb-dubova.ru содержится аналогичная информация, о сдаче в аренду складских и офисных помещений расположенных по адресу: <...>.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на ответчика.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.16, 29, 65, 75. 123, 156, 104, 167-170, 198-201 АПК

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований ООО «ЭРБХ» отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в течении месяца с даты принятия в Девятый Арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ О. В. Сизова