Решение от 9 октября 2017 г. по делу № А05-8799/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8799/2017
г. Архангельск
10 октября 2017 года



Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2017 года.

Решение в полном объёме изготовлено 10 октября 2017 года.


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В.  при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой С.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «2-ой Архангельский объединённый авиаотряд» (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163035, Архангельская область, Приморский район, Аэропорт Васьково) к государственному учреждению - Архангельскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>; место нахождения: Россия, 163045, <...>) о признании решения о непринятии к зачёту расходов на выплату страхового обеспечения                      по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 21.06.2017 № 5-7/9-270 ОСС недействительным в части отказа в принятии к зачёту расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 696 руб. 66 коп. на выплату пособия по временной нетрудоспособности ФИО1 по листку нетрудоспособности № 144389704326, а также в части предложения доплатить страховые взносы в указанной сумме.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО2 (по доверенности от 26.09.2017 № 544), ФИО3 (по доверенности от 26.09.2017 № 545);

от ответчика – ФИО4 (по доверенности от 13.12.2016 № 70).


Суд установил:


акционерное общество «2-ой Архангельский объединённый авиаотряд» (далее – заявитель, общество, АО «2-ой Архангельский ОАО») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании решения государственного учреждения - Архангельского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик, фонд)                          о непринятии к зачёту расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 21.06.2017 № 5-7/9-270 ОСС недействительным в части отказа в принятии к зачёту расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 696 руб. 66 коп. на выплату пособия по временной нетрудоспособности ФИО1 по листку нетрудоспособности № 144389704326, а также в части предложения доплатить страховые взносы в указанной сумме.

Ответчик представил отзыв, в котором, ссылаясь на законность оспариваемого решения, просил отказать в удовлетворении заявления.

В судебном заседании представители АО «2-ой Архангельский ОАО» ФИО2 и ФИО3 на заявленном требовании настаивали по основаниям, указанным в заявлении и в возражениях на отзыв ответчика.

Представитель ответчика ФИО4 возражала против удовлетворения заявления, поддержала при этом доводы, изложенные в отзыве.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив приведённые ими доказательства и доводы, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, фондом на основании решения                              от 02.05.2017 № 5-7/1-362 ОСС проведена выездная проверка общества по вопросам правильности произведённых расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

По итогам проверки составлен акт от 17.05.2017 № 471 ОСС.  Как указано в этом акте, фонд в числе прочего пришёл к выводу, что в нарушение части 5 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ) пособие по временной нетрудоспособности в сумме 696 руб. 66 коп. было выплачено обществом работнику ФИО1 на основании листка нетрудоспособности, выданного медицинской организацией с нарушением требований пункта 12 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.06.2011 № 624н (далее – Порядок № 624н).

По результатам рассмотрения указанного акта и других материалов проверки, а также возражений общества заместителем управляющего фонда принято решение о непринятии к зачёту расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 21.06.2017 № 5-7/9-270 ОСС. Пунктами 2 и 3 итоговой части названного решения в числе прочих не приняты               к зачёту расходы АО «2-ой Архангельский ОАО» на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 696 руб. 66 коп. на выплату пособия по временной нетрудоспособности ФИО1 по листку нетрудоспособности № 144389704326. В пункте 4 итоговой части этого же решения страхователю предложено произвести корректировку суммы расходов на выплату названного страхового обеспечения путём отражения суммы не принятых к зачёту расходов в бухгалтерском учёте и отчётности, а также доплатить страховые взносы в сумме не принятых к зачёту расходов.

Общество не согласилось с указанным решением фонда и обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своего требования общество указало на правомерность выплат пособия по временной нетрудоспособности работнику ФИО1, отсутствие оснований для непринятия к зачёту сумм страхового обеспечения, выплаченных страхователем этому застрахованному лицу.

Фонд в своём отзыве возражал против удовлетворения заявления. Настаивал на том, что обоснованно не принял к зачёту расходы страхователя на выплату пособия по временной нетрудоспособности ФИО1, поскольку страхователь назначил и выплатил пособие на основании листка нетрудоспособности, выданного на срок 11 дней фельдшером государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Приморская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ»). По утверждению фонда,                       в соответствии с пунктом 12 Порядка № 624н фельдшер выдаёт и продлевает листок нетрудоспособности на срок до 10 календарных дней включительно.

Суд при разрешении данного спора руководствуется следующим.

Статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрено право на обращение в арбитражный суд                        с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как установлено частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений части 2 статьи 201 АПК РФ, обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае суд находит обоснованными доводы заявителя о несоответствии решения фонда в оспариваемой части требованиям действующего законодательства и о нарушении решением фонда прав и законных интересов заявителя и полагает, что указанное решение подлежит признанию недействительным в оспариваемой части.

В соответствии с частью 1 статьи 183 Трудового кодекса Российской Федерации при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) одним из видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию является пособие по временной нетрудоспособности.

Пунктом 1 статьи 22 Закона № 165-ФЗ установлено, что основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтверждённого страхового случая. В силу пункта 2 этой же статьи порядок обращения за страховым обеспечением, размер и порядок индексации страхового обеспечения устанавливаются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения регулируются Законом № 255-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2.1 Закона № 255-ФЗ страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с этим Федеральным законом, в том числе организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 2 статьи 4.1 Закона № 255-ФЗ страхователи обязаны            в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи                  с материнством осуществлять выплату страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев, предусмотренных Законом.

Видами страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством             в соответствии со статьёй 1.4 Закона № 255-ФЗ являются, в частности, выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

Частью 1 статьи 3 названного Закона предусмотрено, что финансирование выплаты пособий по временной нетрудоспособности осуществляется за счёт средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, а также за счёт средств работодателя в случаях, предусмотренных законом.

Согласно части 2 статьи 5 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, указанных в части 1 этой статьи, в том числе при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

В силу части 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий            по временной нетрудоспособности осуществляются страхователем по месту работы (службы, иной деятельности) застрахованного лица (за исключением случаев, указанных в частях 3 и 4 этой статьи).

Согласно части 5 этой же статьи для назначения и выплаты пособий                       по временной нетрудоспособности застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, Фондом социального страхования Российской Федерации.

Статьёй 4.6 Закона № 255-ФЗ, регламентирующей порядок финансового обеспечения расходов страхователей на выплату страхового обеспечения за счёт средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, определено, что страхователи, указанные в части 1 статьи 2.1 данного Федерального закона, выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счёт уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

Как указано в части 2 этой же статьи, сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями, указанными в части 1 статьи 2.1 данного Федерального закона, в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведённых ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объёме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации.

Согласно положениям части 1 статьи 59 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»          (далее – Закон № 323-ФЗ), пункту 1 Порядка № 624н документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности, выдаваемый при заболеваниях, травмах и отравлениях и иных состояниях, связанных с временной потерей трудоспособности. Листок нетрудоспособности выдаётся застрахованным лицам, являющимся гражданами Российской Федерации и работающим по трудовым договорам.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 11 Закона № 165-ФЗ, пунктом 4 статьи 4.2 Закона № 255-ФЗ и пунктом 18 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101, установлено, что расходы по обязательному социальному страхованию, произведённые с нарушением установленных правил или не подтверждённые документами (в том числе не возмещённые страхователем суммы пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, а также суммы пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выплаченные на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка листков нетрудоспособности), к зачёту не принимаются и подлежат возмещению в установленном порядке.

Выдача листков нетрудоспособности регулируется названным выше Порядком № 624н.

Согласно пункту 6 Порядка № 624н листок нетрудоспособности выдаётся гражданину медицинской организацией по его желанию в день обращения либо в день закрытия листка нетрудоспособности. Листок нетрудоспособности, оформленный медицинской организацией для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, выдаётся, как правило, гражданину медицинской организацией в день его закрытия. Листок нетрудоспособности выдаётся медицинской организацией в день обращения, если гражданин направляется (обращается) на лечение в другую медицинскую организацию. Продление и (или) закрытие листка нетрудоспособности осуществляется медицинской организацией, в которую гражданин был направлен (обратился) на лечение. В случае длительного лечения медицинская организация выдаёт новый листок нетрудоспособности (продолжение) и одновременно оформляет предыдущий листок нетрудоспособности для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 624н при амбулаторном лечении заболеваний (травм), отравлений и иных состояний, связанных с временной потерей гражданами трудоспособности, лечащий врач единолично выдаёт гражданам листки нетрудоспособности сроком до 15 календарных дней включительно. При сроках временной нетрудоспособности, превышающих 15 календарных дней, листок нетрудоспособности выдается и продлевается по решению врачебной комиссии, назначаемой руководителем медицинской организации.

Согласно пункту 12 Правил № 624н фельдшер или зубной врач выдаёт и продлевает листок нетрудоспособности на срок до 10 календарных дней включительно.

Как следует из материалов дела, при проверке фонд пришёл к выводу о том, что в нарушение части 5 статьи 13 Закона № 255-ФЗ общество, являясь страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, назначило и выплатило работнику ФИО1 пособие по временной нетрудоспособности в сумме 696 руб. 66 коп. на основании листка нетрудоспособности, выданного медицинской организацией                с нарушением пункта 12 Порядка № 624н, поскольку листок нетрудоспособности № 144389704326 с освобождением ФИО1 от работы с 24.02.2015 по 06.03.2017 (то есть на 11 календарных дней) выдан фельдшером ГБУЗ АО «Приморская ЦРБ». Фонд счёл, что по этой причине общество излишне (в сумме 696 руб. 66 коп.) оплатило 1 день освобождения от работы.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона № 165-ФЗ основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтверждённого страхового случая.

В соответствии с частью 2 статьи 59 Закона № 323-ФЗ экспертиза временной нетрудоспособности проводится лечащим врачом, который единолично выдаёт гражданам листки нетрудоспособности сроком до пятнадцати календарных дней включительно, а в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, фельдшером либо зубным врачом, которые единолично выдают листок нетрудоспособности на срок до десяти календарных дней включительно. В силу части 3 этой же статьи продление листка нетрудоспособности на больший срок, чем указано в части 2 этой статьи (но не более чем на пятнадцать календарных дней единовременно), осуществляется по решению врачебной комиссии, назначаемой руководителем медицинской организации из числа врачей, прошедших обучение по вопросам проведения экспертизы временной нетрудоспособности.

Согласно пункту 2 Порядка № 624н выдача листков нетрудоспособности осуществляется лицами, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании лицензию на медицинскую деятельность, включая работы (услуги) по экспертизе временной нетрудоспособности. Листок нетрудоспособности выдают медицинские работники указанных лиц, в том числе лечащие врачи медицинских организаций, фельдшеры и зубные врачи медицинских организаций в случаях, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, лечащие врачи клиник научно-исследовательских учреждений (институтов), в том числе клиник научно-исследовательских учреждений (институтов) протезирования или протезостроения.

Выдача и продление листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником после осмотра гражданина и записи данных о состоянии его здоровья в медицинской карте амбулаторного (стационарного) больного, обосновывающей необходимость временного освобождения от работы (пункт 5 Порядка № 624н).

Таким образом, основанием для выдачи листка нетрудоспособности лечащим врачом является наличие у обратившегося гражданина заболевания или иного состояния, связанного с временной потерей трудоспособности.

В рассматриваемом случае факт наступления документально подтверждённого страхового случая фондом не оспаривается, доказательств недобросовестных действий общества или его работников не представлено.

Суд отмечает, что лицом, ответственным за надлежащее оформление листка временной нетрудоспособности, является, прежде всего, выдавшая его медицинская организация, которая должна выполнять адресованные ей приказы Минздравсоцразвития России.

Так, пунктом 68 Порядка № 624н установлено, что ответственность за нарушение установленного порядка выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации несут медицинские организации, а также медицинские работники.

Поэтому в данном случае наличие неправильно оформленного листка нетрудоспособности само по себе, без доказанности каких-либо недобросовестных действий со стороны страхователя или его работника, не является основанием для непринятия к зачёту сумм страхового обеспечения, выплаченных страхователем застрахованному лицу.

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 10605/12, негативные последствия выдачи медицинским учреждением неправильно оформленных листков нетрудоспособности возлагаются непосредственно на данные медицинские учреждения, а не на страхователя, что в свою очередь даёт фонду право обратиться с иском о возмещении суммы расходов на страховое обеспечение по неправильно оформленным листкам нетрудоспособности непосредственно к медицинскому учреждению.

Аналогичные выводы изложены и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.12.2014 № 310-КГ14-4789 по делу № А62-5852/2013.

С учётом изложенного, а также с учётом того, что у сотрудников общества отсутствуют специальные познания в оформлении листков нетрудоспособности, суд отмечает, что нельзя признать правомерным возложение на общество негативных последствий неправильного оформления листков нетрудоспособности медицинскими организациями.

При указанных обстоятельствах суд считает, что у фонда отсутствовали правовые основания для вынесения решения от 21.06.2017 № 5-7/9-270 ОСС в оспариваемой части. Оспариваемое решение не только противоречит указанным нормам права, но и нарушает права и законные интересы заявителя, так как лишает его законодательно установленного права на возмещение понесённых расходов на оплату листков нетрудоспособности, а также незаконно возлагает обязанность доплатить страховые взносы в сумме не принятых к зачёту расходов.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учётом указанной нормы суд считает необходимым обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При обращении в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением общество уплатило государственную пошлину в размере 3000 руб.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ, а также с учётом разъяснений, приведённых в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению заявителю за счёт ответчика в полном объёме.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области 



РЕШИЛ:

признать решение государственного учреждения - Архангельского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации  о непринятии к зачёту расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 21.06.2017 № 5-7/9-270 ОСС, принятое в отношении акционерного общества «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд», проверенное на соответствие Федеральному закону                от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» и Федеральному закону от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», недействительным в части отказа в принятии к зачёту расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в сумме 696 руб. 66 коп. на выплату пособия по временной нетрудоспособности ФИО1 по листку нетрудоспособности № 144389704326, а также в части предложения доплатить страховые взносы в указанной сумме.

Обязать государственное учреждение - Архангельское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с государственного учреждения - Архангельского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу акционерного общества «2-ой Архангельский объединенный авиаотряд» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                                                   И.В. Быстров