Решение от 17 мая 2023 г. по делу № А41-32504/2022

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-32504/22
17 мая 2023 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 16 мая 2023 года Полный текст решения изготовлен 17 мая 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья Н.А. Чекалова , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Можайскнеруд» (ИНН <***>) к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН <***>), третьи лица Главное управление культурного наследия Московской области (ИНН <***>), Министерство экологии и природопользования Московской области (ИНН <***>), Администрация Можайского го (ИНН <***>), ФГБУК «Государственный Бородинский военно-исторический музей-заповедник» (ИНН <***>), Управление Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям (ИНН <***>), Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области (ИНН <***>), АО «Колхоз Уваровский» (ИНН <***>), Министерство культуры Российской Федерации (ИНН <***>), о признании, обязании

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Можайскнеруд» (далее – ООО «Можайскнеруд», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области (далее – комитет, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями (уточненными в порядке ст. 49 АПК РФ):

- признать незаконным решение Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области о невозможности учета предложений Общества с ограниченной ответственностью «Можайскнеруд» в проекте внесения изменений в генеральный план Можайского городского округа от 05.04.2022 № 5237255430;

- в порядке устранения нарушений требований законодательства и восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя обязать Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области учесть предложения Общества с ограниченной ответственностью «Можайскнеруд» в проекте внесения изменений в генеральный план Можайского городского округа, утвержденный решением Совета депутатов Можайского городского округа от 29.12.2018 № 337/18 в части установления функциональной зоны П – производственная зона, в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:18:0030405:229, расположенного по адресу: Московская область, Можайский район, ЗАО «Колхоз Уваровский».


В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечены Главное управление культурного наследия Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, Администрация Можайского городского округа Московской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный Бородинский военно-исторический музей-заповедник», Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Акционерное общество «Колхоз Уваровский» и Министерство культуры Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель третьего лица Министерство культуры Российской Федерации оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Третье лицо, администрация Можайского го, в письменных объяснениях просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо Главное управление культурного наследия Московской области представило письменные пояснения, поддержало позицию заинтересованного лица.

Третье лицо Министерство экологии и природопользования Московской области оставило разрешение спора на усмотрение суда.

Иные третьи лица в суд не явились, извещены надлежащим образом, пояснений по спору не представили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Заявитель является обладателем лицензии на пользование недрами № МСК-80287 ТЭ с целевым назначением и видами работ – разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых – песчано-гравийных пород на Бурковском участке площадью 19,4 га, выданной Министерством экологии и природопользования Московской области 30.03.2018 (далее – лицензия).

Лицензия предполагает проведение работ на земельном участке с кадастровым номером 50:18:0030405:229 площадью 195783 +- 3872 кв.м. категории «земли сельскохозяйственного назначения» вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Указанный земельный участок находится в собственности АО «Колхоз Уваровский», право собственности зарегистрировано 07.10.2019 (согласно выписке ЕГРН), и в аренде у заявителя на основании договоров аренды № 108/18 от 01.06.2018, № 14/11 от 14.10.2019 (с возможностью пролонгации).

В соответствии с Распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 10.10.2019 № 20РВ-349 «Об утверждении Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается», земельный участок с кадастровым номером 50:18:0030405:229 относится к особ о ценным сельскохозяйственным угодьям (п. 5020 Перечня).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Можайского городского округа Московской области, утвержденными постановлением администрации Можайского городского округа Московской области от 02.06.2021 № 1675-П (ред. от 14.12.2022 № 5150-П), земельный участок с кадастровым номером 50:18:0030405:229 находится в территориальной зоне СХ-1 (ДМ) – зона сельскохозяйственных угодий.

В соответствии с Генеральным планом Можайского городского округа Московской области, утвержденным решением Совета депутатов Можайского городского округа Московской области от 29.12.2018 № 337/18 (ред. от 27.12.2022 № 1132/78), земельный


участок с кадастровым номером 50:18:0030405:229 расположен в функциональной зоне СХ- 1 – зона сельскохозяйственного назначения (сельскохозяйственные угодья, сельскохозяйственное производство).

Как поясняет заявитель, нахождение земельного участка с кадастровым номером 50:18:0030405:229 в функциональной зоне сельскохозяйственного назначения препятствует обществу использовать указанный земельный участок для разведки и добычи полезных ископаемых, в соответствии с выданной ему лицензией.

В связи с этим, общество обратилось в комитет с заявлением о внесении изменений в проект внесения изменений в Генеральный план Можайского городского округа в части изменения функциональной зоны территории земельного участка с кадастровым номером 50:18:0030405:229 с зоны СХ-1 «зона сельскохозяйственного назначения» на зону П – производственная зона, с последующим установлением категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вида разрешенного использования «недропользование».

В ответ на заявление 05.04.2022 Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области принято решение № 5237255430 о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план. Основание для отказа: п. 12.2.6 Порядка принятия решения об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план поселения, городского округа Московской области по предложениям физических и юридических лиц», утвержденного Распоряжением Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 20.12.2018 № 30РВ-492, а именно: Решение Градостроительного совета Московской области, основанное в том числе на отрицательном заключении центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления, с которыми осуществляется взаимодействие при принятии решения. Решением Градостроительного совета Московской области от 05.04.2022 № 12 вынесено решение об отказе на основании отрицательной позиции Главного управления культурного наследия Московской области.

Не согласившись с решением комитета, заявитель обратился в суд с заявленными требованиями.

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 4 ст. 200 АПК РФ).


В силу п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), основными принципами земельного законодательства являются: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат; приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий; дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Согласно п. 1 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Согласно п. 1 ст. 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

В силу п. 2 ст. 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.


Согласно п. 1 ст. 18 ГрК РФ одними из документов территориального планирования муниципальных образований являются генеральные планы городских округов.

Состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состав и порядок работы согласительной комиссии устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункты 2, 3 ст. 18 ГрК РФ).

В соответствии с п. 1, п. 2 ст. 23 ГрК РФ подготовка генерального плана поселения, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения или такого городского округа. Подготовка генерального плана может осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа, с последующим внесением в генеральный план изменений, относящихся к другим частям территорий поселения, городского округа. Подготовка генерального плана и внесение в генеральный план изменений в части установления или изменения границы населенного пункта также могут осуществляться применительно к отдельным населенным пунктам, входящим в состав поселения, городского округа. В случаях, установленных законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности, внесение в генеральный план изменений может осуществляться применительно к части населенного пункта.

Генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа (п. 3 ст. 23 ГрК РФ).

Согласно п. 1 ст. 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц (п. 3 ст. 24 ГрК РФ).

Пунктом 7 ст. 24 ГрК РФ предусмотрено, что при наличии на территориях поселения, городского округа объектов культурного наследия в процессе подготовки генеральных планов в обязательном порядке учитываются ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в границах зон охраны объектов культурного наследия, в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия и статьей 27 настоящего Кодекса.

Согласно п. 10 ст. 24 ГрК РФ заинтересованные лица вправе представить свои предложения по проекту генерального плана.

Правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке (п. 15 ст. 24 ГрК РФ).


Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план (п. 16 ст. 24 ГрК РФ).

Распоряжением Главархитектуры МО от 20.12.2018 N 30РВ-492 был утвержден Порядок принятия решения об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план поселения, городского округа Московской области (далее – порядок) (утратил силу с 12.08.2022).

В соответствии с п. 1.1 Порядка, порядок регулирует отношения, возникающие в связи с принятием решения об учете предложений в проекте внесения изменений в генеральный план поселения, городского округа Московской области (далее - принятие решения) Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области (далее - Мособлархитектура) об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план поселения, городского округа Московской области средств.

Согласно п. 2.1 порядка, лицами, имеющими право на получение решения, являются физические лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели, либо их уполномоченные представители, обратившиеся в Мособлархитектуру с запросом об учете предложений в проекте внесения изменений в генеральный план (далее - Заявители).

Центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, ответственным за принятие решения, является Мособлархитектура. Мособлархитектура рассматривает предложения, поступившие в электронной форме посредством РПГУ (пункты 4.1, 4.2 порядка).

Пунктом 5.1 порядка предусмотрено, что заявитель обращается в Мособлархитектуру с заявлением об учете предложений в проекте внесения изменений в генеральный план в случаях: 5.1.1. Изменения функционального зонирования территории. 5.1.2. Изменения границ населенного пункта. 5.1.3. Планируемого размещения объектов местного значения.

Согласно п. 5.2 порядка результатом принятия решения вне зависимости от основания для обращения являются: 5.2.1. Решение Мособлархитектуры об учете предложений в текущем проекте внесения изменений в генеральный план, оформленное по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку, в случаях, если: - не имеется оснований для отказа в принятии решения, предусмотренных настоящим Порядком; - заявление с предложением о внесении изменений в генеральный план зарегистрировано в Мособлархитектуре до завершения процедуры публичных слушаний или общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план поселения, городского округа Московской области, применительно к территории, в отношении которой поступило предложение о внесении изменений в генеральный план. Решение Мособлархитектуры об учете предложений в планируемом к разработке проекте внесения изменений в генеральный план, оформленное по форме согласно приложению 4.1 к настоящему Порядку, в случаях: - не имеется оснований для отказа в принятии решения, предусмотренных настоящим Порядком; - заявление с предложением о внесении изменений в генеральный план зарегистрировано в Мособлархитектуре после завершения процедуры публичных слушаний или общественных обсуждений по проекту внесения изменений в генеральный план поселения, городского округа Московской области, применительно к территории, в отношении которой поступило предложение о внесении изменений в генеральный план. 5.2.3. Решение о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план по форме, установленной в приложении 5 к настоящему Порядку, в случае наличия оснований для отказа, предусмотренных пунктом 12 настоящего Порядка.

Результат принятия решения направляется Заявителю в форме электронного образа документа, подписанного электронной подписью (далее - ЭП) председателя


Мособлархитектуры либо иного уполномоченного должностного лица Мособлархитектуры в личный кабинет Заявителя на РПГУ посредством ИСОГД и выдается на бумажном носителе в МФЦ при условии указания соответствующего способа получения результата в заявлении. Результат, указанный в пункте 5.2 настоящего Порядка, в течение 5 рабочих дней фиксируется в ИСОГД (п. 5.3 порядка).

Пунктом 12.2 порядка предусмотрены основания невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план:

12.2.1. Прекращение прав Заявителя на земельный участок после регистрации заявления.

12.2.2. Наличие противоречий или несоответствий в документах и информации, необходимых для принятия решения, представленных Заявителем и/или полученных в порядке межведомственного электронного взаимодействия.

12.2.3. Предлагаемые изменения противоречат утвержденным схемам территориального планирования.

12.2.4. Предлагаемые изменения могут привести к невозможности обеспечения эксплуатации существующих или планируемых для размещения объектов федерального значения, объектов регионального и местного значения.

12.2.5. Наличие противоречий целевому назначению земель, установленному законодательством Российской Федерации, для существующей категории земельного участка.

12.2.6. Решение Градостроительного совета Московской области, основанное в том числе на отрицательном заключении центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления, с которыми осуществляется взаимодействие при принятии решения.

12.2.7. Рассмотрение в судебных органах дел о праве собственности, границ, площади, разрешенного использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства, в отношении которых поступила заявка.

12.2.8. Земельный участок, в отношении которого предлагается внесение изменений в генеральный план для возведения объекта капитального строительства, находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен Заявителю в установленном законодательством Российской Федерации порядке в аренду для целей, не связанных со строительством, либо если предлагаемые изменения не соответствуют целям предоставления земельного участка, указанным в договоре аренды.

12.2.9. Заявитель не является правообладателем земельного участка. 12.2.10. Отзыв заявления по инициативе Заявителя.

В силу п. 20.1 порядка, должностное лицо Мособлархитектуры, работник МФЦ непосредственно принимающие решение или участвующие в принятии решения несут ответственность за соблюдение порядка, установленную законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

Согласно п. 22.1 порядка заявитель вправе подать жалобу на нарушение порядка принятия решения, выразившееся в неправомерных решениях и действиях (бездействии) Мособлархитектуры, должностных лиц Мособлархитектуры, МФЦ и их работников при принятии решения в следующих случаях:

1) нарушение срока регистрации заявления об учете предложений в проекте внесения изменений в генеральный план;

2) нарушение срока принятия решения;

3) требование у Заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области, настоящим Порядком для принятия решения;

4) отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области, настоящим Порядком для принятия решения, у Заявителя;


5) решение о невозможности учета предложений в проекте внесения изменений в генеральный план, если основания отказа не предусмотрены законодательством Российской Федерации и Московской области, настоящим Порядком;

6) затребование с Заявителя при принятии решения платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области, настоящим Порядком;

7) отказ Мособлархитектуры, должностного лица Мособлархитектуры, МФЦ, работника МФЦ в исправлении допущенных ими опечаток и ошибок в выданных в результате принятия решения документах либо нарушение установленного срока таких исправлений;

8) нарушение срока или порядка выдачи документов по результатам принятого решения;

9) приостановление принятия решения, если основания приостановления не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Московской области, настоящим Порядком;

10) требования у Заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для принятия решения, либо в принятии решения.

Из изложенных норм следует, что заинтересованное лицо (правообладатель земельного участка) вправе обратиться с внесением предложений в проект генерального плана городского округа.

При этом, из положений Градостроительного кодекса Российской Федерации не следует обязанность уполномоченного органа принять положительное решение по учету предложений в проект генерального плана со стороны заинтересованного лица.

На территории Московской области полномочия по рассмотрению и учету предложений в проект генеральных планов городских округов возложены на Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Утвержденным порядком урегулирован порядок подачи заинтересованными лицами запросов об учете предложений, порядок рассмотрения таких запросов Мособлархитектурой, вынесения решений по данным запросам.

Порядком установлена обязанность комитета принять решение об отказе в учете предложений при наличии оснований, предусмотренных п. 12.2 порядка.

В п. 12.2 порядка предусмотрен исчерпывающий перечень оснований невозможности учета предложений.

Как усматривается из оспариваемого решения, основанием для его вынесения послужило решение Градостроительного совета Московской области, основанное в том числе на отрицательном заключении центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления, с которыми осуществляется взаимодействие при принятии решения (п. 12.2.6 порядка).

На заседании Градостроительного совета Московской области, состоявшегося 05 апреля 2022 года (выписка из Протокола № 12 заседания Градостроительного совета Московской области от 05.04.2022) по п. 19 «О рассмотрении предложения о внесении изменений в генеральный план Можайского городского округа Московской области в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 50:18:0030405:229 к функциональной зоне П (производственная зона) для целей недропользования, приняты решения: Отказать в учете предложения о внесении изменений в генеральный план Можайского городского округа Московской области в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 50:18:0030405:229 к функциональной зоне П (производственная зона) на основании отрицательного заключения Главного управления культурного наследия Московской области. Рекомендовать Комитету по архитектуре и градостроительству Московской области подготовить решение об отказе в учете предложения, указанного в п.


1, в соответствии с Порядком принятия решения об учете предложений физических и юридических лиц в проекте внесения изменений в генеральный план поселения, городского округа Московской области, утвержденным распоряжением Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 20.12.2018 № 30РВ- 492.

Из заключения Главного управления культурного наследия Московской области следует, что по территории земельного участка с кадастровым номером 50:18:0030405:229 по адресу: Можайский т.о., ЗЛО «Колхоз Уваровский», вблизи д. Бурково (далее - Земельный участок) для принятия решения о внесении изменений в генеральный план Можайского городского округа Московской области в части отнесения участка к функциональной зоне «II» - производственной зоне для целей недропользования.

1. На Земельном участке отсутствуют памятники истории и культуры, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также выявленные объекты культурного наследия.

2. Решением Малого Совета Мособлсовета от 27.05.1992 № 6/11 «Об утверждении территории Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника, его зон охраны и особого режима содержания» (далее - Решение) утверждены границы зон охраны Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника, а также режимы содержания данных зон.

В соответствии Решением (п. 1.1. Приложение 5) режим содержания зоны регулирования застройки действует в границах населенных пунктов, размешенных в соответствии с согласованными и утвержденными в установленном порядке генеральными планами, а также предусматривающий определенную строительную деятельность в границах населенных пунктов, определенных списками 1, 2 и 3 приложения 5 Решения.

В соответствии с Генеральным планом Можайского городского округа Московской области, утвержденным Решением Совета депутатов Можайского городского округа Московской области от 29.12.2018 № 337/18, Земельный участок расположен вне границы населенного пункта и, следовательно, находится в охранной зоне Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника.

В соответствии с требованиями ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 Ж73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и п. 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации» в границах охранной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства, за исключением специальных мер, направленных на сохранение и восстановление (регенерацию) историко-градостроительной или природной среды и обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также сохранности охраняемого природного ландшафта.

3. Таким образом, организация производственной зоны в охранной зоне Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника не подпадает под соблюдение требований указанных Федерального закона и Постановления Правительства Российской Федерации и может привести к нарушению действующего законодательства.

4. Учитывая изложенное, Главное управление возражает против отнесения указанного участка к функциональной зоне «П» - производственной зоне.

Таким образом, решение об отказе в учете предложений в проект генерального поселения городского округа принято уполномоченным органом – Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области – в соответствии с действующим


законодательством, включающим административный регламент, регулирующий принятие таких решений.

Доводы заявителя о необоснованности отрицательного заключения Главного управления культурного наследия Московской области, судом отклоняются, в связи со следующим.

В соответствии с информацией об оборотоспособности и ограничениях земельного участка с кадастровым номером 50:18:0030405:229, указанный земельный участок полностью расположен в охранной зоне Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника, согласно Решению малого Совета Московского областного Совета народных депутатов от 27.05.1992 № 6/11 «Об утверждении территории Государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника, его зон охраны и особого режима содержания».

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – закон № 73-ФЗ) в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (п. 2 ст. 34 закона № 73-ФЗ).

В соответствии со ст. 8 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее – закон о недрах) пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, рационального использования и охраны недр, охраны окружающей среды. Пользование недрами на территориях населенных пунктов и зон с особыми условиями использования территорий может быть ограничено или запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу безопасности жизни и здоровья населения, охране окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами. Пользование недрами на особо охраняемых природных территориях осуществляется в соответствии с режимом особой охраны их территорий.

Согласно Приложению 4 к решению Малого Совета Мособлсовета от 27.05.1992 № 6/11 «Режим содержания территории охранной зоны государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника», на территории охранной зоны разрешаются все виды производственной деятельности со следующими ограничениями:

1.Подлежат согласованию с администрацией музея-заповедника и Министерством культуры и туризма Российской Федерации: 1.1. Проекты планировки и застройки населенных пунктов, объектов отдыха и туризма, существующих и вновь создаваемых населенных пунктов, размещение садоводческих товариществ и дачных поселков. 1.2. Сплошные рубки леса. 1.3. Разработка и добыча полезных ископаемых.

2. Запрещается: 2.1. Засорение территории промышленными и бытовыми отходами любого вида. 2.2. Нарушение почв, вызывающее ее эрозию, размывы и обвалы. 2.3. Любая деятельность, наносящая ущерб отдельным памятникам, их зонам отчуждения и охранным знакам.

Согласно Постановлению Администрации Можайского го от 02.06.2021 № 1675-П «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории /(части территории)


Можайского городского округа Московской области», на территории охранной зоны подлежат согласованию с администрацией музея-заповедника и Министерством культуры и туризма Российской Федерации: 1.3. Разработка и добыча полезных ископаемых.

Таким образом, при принятии отрицательного заключения был учтен факт установления ограничений производственной деятельности, к которой относится деятельность по добыче полезных ископаемых, на территории охранной зоны.

Доказательств наличия согласия уполномоченных лиц на осуществление в охранной зоне государственного Бородинского военно-исторического музея-заповедника деятельности по разведке и добыче общераспространенных полезных ископаемых – песчано-гравийных пород на Бурковском участке в 0,1 км юго-восточнее д. Бурково Можайского го, заявителем не представлено.

Согласие собственника земельного участка АО «Колхоз Уваровский» на разработку и добычу полезных ископаемых на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером 50:18:0030405:229 в данном случае правового значения не имеет.

Свои права на осуществление пользования недрами на земельном участке с кадастровым номером 50:18:0030405:229 заявитель обосновывает выданной ему лицензией серии МСК № 80287 ТЭ (зарегистрировано 30.03.2018).

Между тем, земельный участок с кадастровым номером 50:18:0030405:229 имеет категорию «земли сельскохозяйственного назначения» и вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

В силу п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земельные участки категории «земли сельскохозяйственного назначения» не могут быть использованы для разведки и добычи полезных ископаемых.

29.12.2018 решением Совета депутатов Можайского го утвержден Генеральный план Можайского го, в котором территория, на котором расположен земельный участок с кадастровым номером 50:18:0030405:229, отнесена к зоне сельскохозяйственного назначения.

При несогласии с генеральным планом заявитель вправе обжаловать его в порядке, предусмотренном п. 15 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также нормами процессуального законодательства.

Доводы заявителя о том, что территория рядом со спорным земельным участком расположена в зоне П «производственная зона», не нашли своего документального подтверждения, а напротив, опровергнуты представленными заинтересованным лицом выкопировками из генерального плана Можайского го, из которых следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:18:0030407:209, расположенный рядом с земельным участком с кадастровым номером 50:18:0030405:229, отнесен к категории земель «земли особо охраняемых природных территорий и объектов», имеет вид разрешенного использования «Ритуальная деятельность», отнесен к зоне СП-1 (зона кладбищ); земельный участок с кадастровым номером 50:18:0030410:9 имеет категорию «земли населенных пунктов», расположен в зоне Т (зона транспортной инфраструктуры); территория комплекса по обработке и размещению твердых коммунальных отходов (земельные участки с кадастровыми номерами 50:18:0060206:30, 50:18:0000000:281, 50:18:0000000:282, 50:18:0000000:276, 50:18:0000000:277, 50:18:00060206:134, 50:18:0060206:135, 50:18:0060206:449, 50:18:0060206:448) расположен на значительном удалении от границ территории музея-заповедника, на другой стороне автомобильной дороги М-1 «Беларусь»; территория зоны П вблизи д. Артемки является ранее учтенной территории, зонирование которой было осуществлено в ранее действующем документе территориального планирования (ГП с/п Борисовское № 908/61 от 28.12.2017), правовой режим использования данной территории установлен в соответствии с особыми условиями режима использования земель на участке застройки производственного и коммунального


назначения (режим «Р6») – зоны Р6_11, на основании Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 19.03.2012 № 194 «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательного места «Бородинское поле и памятники на нем».

Также не может быть принят судом довод заявителя о том, что на спорной территории ранее (в 60х,90х годах ХХ века) проводилась выемка полезных ископаемых, имеет место карьер, в связи с чем на ней должны продолжаться указанные работы по добыче полезных ископаемых. Земельным законодательством предусмотрены меры по рекультивации земель, приведению их в соответствии с требованиями к охранной зоне памятников культуры, к землям категории сельскохозяйственного назначения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку принято в соответствии с земельным и градостроительным законодательством и утвержденным административным регламентом для принятия таких решений.

Согласно п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При данных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями ст. ст. 49, 110,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Н.А. Чекалова