Решение от 25 декабря 2023 г. по делу № А21-14866/2023

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 14866/2023

«25»

декабря

2023 года


Резолютивная часть оглашена 19 декабря 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 255 отдела государственного архитектурно – строительного надзора Министерства обороны РФ о привлечении к административной ответственности ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ,


при участии:

от 255 отдел государственного архитектурно – строительного надзора Министерства обороны РФ - ФИО2 по паспорту, диплому, доверенности от 01.07.22г.,

от ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ» - извещены, не явились,



установил:

255 отдел государственного архитектурно – строительного надзора Министерства обороны РФ (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ» (далее – предприятие, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

Определением суда о принятии заявления к производству суда стороны извещались о назначении предварительного заседания и основного судебного заседания суда первой инстанции. Предварительное судебное заседание завершено. Суд перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, между Министерством обороны Российской Федерации (Государственный заказчик), и Публично-правовой компанией «Военно-строительная компания» (Генподрядчик) 01.06.2022 заключен Государственныйконтракт № 2223 1873 7591 2554164 000000 «На выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту: «Базированиеи обустройство 123 БрПЛ в ВМБ г. Балтийска» (здание полуэкипажей на 270мест), (шифр объекта 6/2128) (далее - Контракт)».

В соответствии с п. 2.5 Контракта функции Государственного заказчика, за исключением обязанности по финансированию и оплате Работ, переданы ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации». Таким образом, ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» является Заказчиком по данному Объекту (далее - Заказчик).

В период с 12.09.2023 по 15.09.2023 начальником отделения 255 отдела ГАСН проведена выездная проверка объекта капитального строительства: «Базирование и обустройство 123 БрПЛ в ВМБ г.Балтийска» (здание полуэкипажей на 270 мест), шифр 6/2128 (далее Объект). По результатам проверки 15.09.2023 составлен акт проверки от №255-95-2023 и выданы предписания.

ФКП «УЗКС МО РФ» 15.09.2023 выдано предписание № 255-95/1-2023 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Согласно требованиям предписания от 15.09.2023 № 255-95/1-2023, ФКП «УЗКС МО РФ» предписывалось в срок до 10.10.2023 устранить следующие выявленные нарушения:

1. Продолжаются работы до составления актов об устранении выявленных ранее нарушений, указанных в акте внеплановой выездной проверки от 23.06.2023 № 255-65-2023 (нарушены требования части 6 статьи 52 «Градостроительного кодекса Российской Федерации»).

2. Продолжаются работы до составления актов об устранении выявленных ранее нарушений, указанных в п. 10.1.1, п. 10.1.3, п. 10.1.4 акта внеплановой выездной проверки от 08.08.2023 № 255-82-2023 (нарушены требования части 6 статьи 52 «Градостроительного кодекса Российской Федерации»).

3. Посадка здания выполнена на месте перспективного строительства учебно-тренировочных комплексов, вместо запроектированной посадки здания № 1.1 по ГП (нарушены требования альбома 6/212»8-ПЗУ1 Проектной документации, лист 2).

4. Фундамент здания полуэкипажей на 270 мест выполняется свайным, вместо ребристого плитного фундамента (нарушены требования листа 12, раздела 6/2128-КР1.ПЗ, листа 31, раздела 6/2128-КР1 Проектной документации).

5. При производстве работ не обеспечено ведение исполнительной документации. Отсутствуют акты на разбивку осей здания, отрывку котлована, устройству свайного основания и, устройству бетонной подготовки ростверков (нарушены требования части 6 статьи 52 «Градостроительного кодекса Российской Федерации», Листа 25, раздела 6/2128-ПОС1.ПЗ Проектной документации).

6. При производстве работ не обеспечено ведение общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполненных работ (нарушены требования части 9 статьи 52 «Градостроительного кодекса Российской Федерации», РД-11-05-2007).

ФКП «УЗКС МО РФ» извещение об устранении нарушений в 255 отдел ГАСН не представило.

В период с 10.10.2023 по 13.10.2023 проведена выездная проверка на Объекте в соответствии с программой проверок.

По результатам проверки 13.10.2023 составлен акт проверки № 255-104-2023. При проведении проверки был выявлен факт неисполнения ФКП «УЗКС МО РФ» пунктов 1, 2, 3, 4, 5 предписания № 255-95/1-2023.

В связи с выявленными нарушениями в соответствии с п. 70 ст. 28.3 КоАП РФ, начальником отделения 255 отдела ГАСН ФИО3 14.11.2023 был составлен протокол № 255-59-2023 об административном правонарушении в отношении юридического лица - ФКП «УЗКС МО РФ».

Руководствуясь ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ Управление обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав пояснения представителей, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена приведенной нормой Кодекса, образует бездействие, в результате которого не обеспечивается выполнение требования, изложенного в предписании.

Материалами административного дела подтверждается факт неисполнения выданного предписания.

Довод ФКП «УЗКС МО РФ» о том, что нарушения допущены непосредственным исполнителем работ (Генподрядчиком) и Предприятием не могли быть устранены, так как относятся к обязанностям Генподрядчика по Государственному контракту от 01.06.2022, отклоняются судом, поскольку предписание, за неисполнение которого в срок, Отдел направил заявление в суд о привлечении к ответственности, выдано именно ФКП «УЗКС МО РФ».

Привлечение ППК «ВСК» к выполнению строительно-монтажных работ на основании государственного контракта не исключает обязанностей ФКП «УЗКС МО РФ» по организации строительства Объекта на основании государственного контракта (об оказании услуг технического заказчика и услуг строительном контроля) в том числе по обеспечению выполнения строительных работ в соответствии с требованиями проектной документации.

Позиция предприятия о том, что им применялись все доступные меры по понуждению Генподрядчика к устранению замечаний, приостановке работ до устранения замечаний, о чем 255 ГАСН был извещен установленным порядком. Данный факт подтверждается письмами от 05.06.2023 №ФКП/ЗВО/ОКС/18/355, от 26.07.2023 №ФКП/ЗВО/ОКС/18/469, от 08.08.2023 №ФКП/ЗВО/ОКС/18/493, актами строительного контроля от 24.05.2023 №24/05/-23-2128, от 26.07.2023 № 26/07/23-2128 , от 06.10.2023 №2128-95-2023.

Не соответствует фактическим обстоятельствам, поскольку, предписание №255-95/1-2023 выдано 15.09.2023, а все письма, на которые ссылается предприятие, направлены до даты выдачи предписания. В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие действия ФКП «УЗКС МО РФ» по исполнению требования предписания от 15.09.2023 №255-95/1-2023.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

Исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) у суда не имеется.

Согласно ч. 3 ста.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Указать ФКП «УЗКС МО РФ» на необходимость представления в суд сведений об уплате административного штрафа с приложением копии платежного документа.

Разъяснить ФКП «УЗКС МО РФ», что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у арбитражного суда Калининградской области будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ экземпляр настоящего постановления будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

ИНН <***>

КПП 390601001

ОКТМО 27701000

Наименование получателя

Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Калининградской области» (ФКУ «УФО МО РФ по Калининградской области»)

Р/с <***>

БИК 012748051

Банк получателя

Отделение Калининград, г. Калининград

КБК 187 116 01 191 01 0005 140

л/с <***>

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Привлечь ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны РФ» к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 Кодекса Российской Федераций об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятая Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Ю.Д.Залужная


(подпись, фамилия)