Решение от 14 апреля 2021 г. по делу № А56-83779/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-83779/2020
14 апреля 2021 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «ПромМонтаж-СПБ» (ИНН <***>)

к 1) обществу с ограниченной ответственностью «Транснефть - Порт Приморск», 2) Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Научно-производственная фирма «ГТ Инспект»

о признании незаконным и отмене решения от 22.06.2020 №Р/05/34

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 06.10.2020,

от заинтересованного лица – 1) ФИО3 по доверенности от 21.01.2020, 2) ФИО4 по доверенности от 11.01.2021,

третье лицо – не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ПромМонтаж-СПБ» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) от 22.06.2020 №Р/05/34, признать недействительным проведенный обществом с ограниченной ответственностью «Транснефть - Порт Приморск» (далее - ООО «Транснефть - Порт Приморск») конкурс в электронной форме на право заключения договора 2300-Q05-K-Y03-00575-2020 «Текущий ремонт гидротехнических сооружений. Антикоррозионная защита» (извещение № 32009079159).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Научно - производственная фирма «ГТ Инспект» (далее – ООО «ГТ Инспект»).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители УФАС и ООО «Транснефть - Порт Приморск», возражали против удовлетворения заявленных требований.

ООО «ГТ Инспект», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечило. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие его представителей.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Транснефть – Порт Приморск» (Заказчик) 14.04.2020 опубликовало в Единой информационной системе www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) извещение № 32009079159 о проведении конкурса в электронной форме по лоту № 2300-Q05-К-Y03-00575-2020 «Текущий ремонт гидротехнических сооружений. Антикоррозионная защита» (извещение № 32009079159).

В установленный для подачи заявок срок заявки на участие в закупке поступили от двух участников.

Протоколом от 19.05.2020 № 2300-Q05-К-Y03-00575-2020/КО заявка участника № 6266 (ООО «ПромМонтаж-СПБ») была отклонена от дальнейшего участия в закупке на основании пункта 6.5.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг ПАО «Транснефть» (далее – Положение о закупке) в связи с несоответствием участника закупки и/или поданной им заявки на участие в закупке требованиям, установленным документацией о закупке, а именно по причине не подтверждения участником Закупки наличия необходимого количества технических ресурсов для исполнения договора (пункт 9.16 Инструкции для участника закупки).

По итогам закупки 02.06.2020 Заказчиком заключен договор № ТПП-211/40/20, который размещен в ЕИС.

Полагая, что отклонение заявки осуществлено неправомерно в виду того, что установленные документацией о закупки требования к участнику закупки о наличии технических ресурсов являются избыточными, Общество обратилось в УФАС с жалобой, в которой просило отменить принятое решение по закупке и признать конкурс несостоявшимся.

По результатам рассмотрения указанной жалобы антимонопольным органом вынесено решение от 22.06.2020 № Р/05/34, в соответствии с которым жалоба Общества признана необоснованной.

Не согласившись с решением УФАС от 22.06.2020 № Р/05/34, и полагая недействительным проведенный ООО «Транснефть - Порт Приморск» конкурс в электронной форме, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон №223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона №223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В пункте 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона № 223-ФЗ, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018, указано, что уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Пунктом 4.2.3 Положения о закупке, используемого ООО «Транснефть – Порт Приморск» и иными организациями системы «Транснефть», предусмотрено, что заказчик вправе предусмотреть требование к участнику закупки о наличии в собственности, во владении, на ином законном основании производственных мощностей, технологического оборудования, техники и оборудования, достаточных для поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с пунктом 6.5.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг заявка на участие в закупке подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки и/или поданной им заявки на участие в закупке требованиям, установленным документацией о закупке.

Согласно пункту 14.2.2 Инструкции для участника закупки, являющейся неотъемлемой частью документации о закупке (далее – Инструкция), конкурсная комиссия уполномочена отклонить заявку на участие в закупке от дальнейшего участия в закупке на любом этапе проведения закупки вплоть до заключения договора по основаниям и в случаях, указанных в Положении о закупке товаров, работ, услуг.

Из Протокола от 19.05.2020 № 2300-Q05-К-Y03-00575-2020/КО заседания конкурсной комиссии ООО «Транснефть – Порт Приморск» по лоту «Текущий ремонт гидротехнических сооружений. Антикоррозионная защита» следует, что конкурсной комиссией принято решение отклонить от участия в Закупке заявку ООО «ПромМонтаж-СПБ» на основании пункта 6.5.2 Положения о закупках в связи с несоответствием участника Закупки и/или поданной им заявки на участие в закупке требованиям, установленным Документацией о закупке, а именно, в связи с не соответствием документации, предоставленной в составе заявки на участие в закупке, пункту 3 Технического задания «Потребность в основных машинах и механизмах» - не соответствием технических характеристик понтонов и их количества, технических характеристик моторной лодки.

Частью 9 статьи 3.2 Закона №223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона №223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

В соответствии с пунктами 2, 9 части 10 статьи 4 Закона №223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам закупки.

Пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона №223-ФЗ установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Разделом 2 Инструкции для участника закупки определено, что требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) работы, услуги к результатам работы, указаны в Техническом задании, приложенном отдельным файлом в комплекте документов документации о закупке.

В пункте 3.1 Инструкции указано, что описание участниками закупки выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик осуществляется в соответствии с документацией о закупке. Наименование выполняемой работы, оказываемой услуги, сроки выполнения работ, оказания услуг указаны в документации о закупке (Техническое задание), извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, при описании оказываемой услуги участник закупки был обязан исходить из требований всей документации о закупке, в том числе Технического задания, являющихся ее частью.

В разделе 9 Инструкции для участника закупки предусмотрены требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям. Таким образом, требования, установленные разделом 9 Инструкции, являются допускными.

В соответствии с пунктом 9.16 Инструкции при осуществлении закупки заказчиком устанавливаются единые квалификационные требования к участникам закупки, в том числе «наличие необходимого количества технических ресурсов для исполнения договора, указанного в документации о закупке. В подтверждение соответствия установленному требованию участник закупки должен предоставить в составе заявки на участие в закупке Форму 9».

Согласно пункту 9.17 Инструкции в случае отсутствия в собственности у участника закупки необходимого количества технических ресурсов для исполнения договора, требование о наличии которых, указано в документации о закупке, участник закупки привлекает к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей), арендует (в том числе в лизинг) недостающие технические ресурсы. Участник закупки подтверждает соответствие установленным требованиям путем предоставления в составе заявки на участие в закупке копии договора на аренду и/или договора лизинга и/или договора субподряда с организацией, техника которой указана в Форме 9. При привлечении субподрядчиков (соисполнителей), арендодателей сведения о них отражаются в Форме 13.

В Документации содержится Форма 9, предназначенная для заполнения и подачи в составе заявки на участие в Закупке.

Форма 9 включает в себя: перечень машин, механизмов, имеющихся в организации и в том числе предполагаемых для выполнения работ, услуг по закупке. Форма представлена в формате разработки MS Excel и приложена отдельным файлом в комплекте документации о закупке. Участник закупки должен заполнить соответствующую форму и представить согласно требованиями документации о закупке.

В примечании в Форме 9 (пункт 1) указано, что в форму вносится техника согласно потребности в основных строительных машинах, механизмах, опубликованной в составе документации о закупке. В случае если участник планирует привлечение техники, помимо указанной в потребности, необходимо выделить (цветом и/или шрифтом) машины/механизмы, привлекаемые для осуществления работ в соответствии с требованиями документации о закупке. Техника, не применяемая для выполнения работ по данному лоту в форме, не указывается.

Согласно пункту 3 Технического задания, опубликованного в составе документации о закупке (далее - Техническое задание), предусмотрена потребность в основных машинах, механизмах и транспортных средствах:

- п/п 2 понтон (плашкоут) грузоподъемностью 3,0 тн, длиной ~ 5,0 м. шириной ~ 1,5 м в количестве 2 ед, (для выполнения антикоррозионных работ на шпунте);

- п/п 5 катер мощность - 100 л.с., грузоподъемность - 700 кг, пассажировместимость - 7 чел., в количестве 1 ед. (транспортирование по акватории к месту работы персонала и оборудования и материалов).

В заявке ООО «ПромМонтаж-СПб» в Форме 9 перечень машин, механизмов, имеющихся в организации и в т.ч. предполагаемых для выполнения работ, услуг по закупке указано:

- п/п 11 Понтон год выпуска 2015, выполнение антикоррозионных работ на шпунте, грузоподъемность 1,5 тонны, всего 1 ед.;

- п/п 14 Моторная лодка ЯМАХА год выпуска 1996, мощность 15 л.с., 30 л.с. всего 2 ед.

Комиссией УФАС также установлено:

- п/п 5 Технического задания Буксир мощность - 300 л.с. из условия работы в открытой акватории, транспортирование термокамер по акватории к месту работы (свай, шпунта), в количестве 1 ед.;

- п/п 6 Технического задания Лодка весельная грузоподъемность - 300 кг, пассажиро-вместимость - 4 чел., транспортирование по акватории к месту работы персонала и оборудования и материалов, в количестве 2 ед.

В заявке Общества в Форме 9 перечень машин, механизмов, имеющихся в организации и в т.ч. предполагаемых для выполнения работ, услуг по закупке указано:

- п/п 16 Буксир (моторный катер) гидрографический катер Акванавт год выпуска 2016, мощность не менее 100 л.с., всего 1 ед.;

- п/п 15 лодка весельная транспортирование по акватории к месту работы персонала и оборудования и материалов, всего 2 ед.

Потребность ООО «Транснефть – Порт Приморск» в указанных основных машинах и механизмах обусловлена тем, что морской порт Приморск, в границах которого планируется выполнение работ, является режимным объектом, поэтому по краю открылка берегоукрепления (место, в котором предусмотрено применение понтонов) установлено охранное ограждение, что не позволит безопасно закрепить альпинистское снаряжение, установить подмости или перемещать материалы с соблюдением требований охраны труда (приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.03.2014 № 155н «Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте»). Применение катера с техническими характеристиками, указанными в документации о закупке, обусловлено необходимостью выполнения работ в условиях действующего морского порта для безопасной доставки персонала и оборудования к месту проведения работ и обратно с соблюдением требований по безопасности мореплавания и по пассажировместимости и грузоподъемности (пункт 8 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС РФ от 29.06.2005 № 502 «Об утверждении Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации»).

ООО «ПромМонтаж-СПб», являясь профессиональным участником рынка, принимало на себя риски, связанные с подачей заявки для участия в конкурсе.

Согласно части 2 статьи 3.2 Закона о закупках любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

Частью 3 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос.

Общество, участвуя в конкурсе, проводимом ООО «Транснефть – Порт Приморск» в соответствии с требованиями Закона о закупках, обладало информацией о праве, предусмотренном диспозицией нормы части 2 статьи 3.2 настоящего Закона.

Заявитель направлял запрос на разъяснение Документации ООО «Транснефть – Порт Приморск», информация представлена в УФАС.

Таким образом, Общество воспринимало требования Документации, установленные Заказчиком, и не было ограничено в своих правах на участие в конкурсе.

Невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, отвечающих предъявленным заказчиком требованиям, также не означает, что действия заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции (Обзор судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» утверждено Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018).

Таким образом, отсутствуют основания для признания недействительным конкурса в электронной форме на право заключения договора 2300-Q05-K-Y03-00575-2020 «Текущий ремонт гидротехнических сооружений. Антикоррозионная защита».

При изложенных обстоятельствах Комиссия УФАС правомерно пришла к выводу, что единая комиссия ООО «Транснефть – Порт Приморск» правомерно отклонила заявку Общества.

На основании изложенного, оспариваемое решение соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов Общества, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.