Решение от 7 октября 2025 г. по делу № А33-981/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

08 октября 2025 года


Дело № А33-981/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 08 октября 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Агентства по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к территориально – соседской общине коренных малочисленных народов севера «Моховая» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании денежных средств грантовой поддержки.


в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 16.01.2025 № 76-056, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Моисеевой Ю.А., с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел»,

установил:

Агентство по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к территориально – соседской общине коренных малочисленных народов севера "Моховая" (далее - ответчик) о взыскании сумы гранта в размере 1 793 872 рублей, предоставленных за счет краевого бюджета.

Заявление принято к производству суда. Определением от 19.01.2024 возбуждено производство по делу.

Определением от 08.07.2024 произведена замена состава суда по делу № А33-981/2024, заменив судью Полищук Е.В. на судью Данилову Д.А.

Представитель заявителя в судебном заседании представил копию платежного поручения о направлении суммы гранта.

В соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом приобщены к материалам дела указанные документы.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

По результатам конкурса по отбору грантовых проектов между агентством и территориальной соседкой общины коренных малочисленных народов Севера «Моховая» в лице председателя ФИО2 (далее - ответчик, грантополучатель) был заключен договор (соглашение) от 25.07.2022 № 21 о предоставлении грантовой поддержки (далее - соглашение № 21) в форме субсидии из краевого бюджета.

Срок реализации грантового проекта - с 01.06.2022 по 30.06.2023.

В соответствии с соглашением о предоставлении грантовой поддержки № 21 агентство предоставляет грантополучателю денежные средства для реализации грантового проекта «Сохранение традиционного жилья для коренных малочисленных народов Таймыра» по номинации «Организация производства непищевой продукции, связанной с переработкой продукции вида традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов -оленеводства (за исключением мяса домашних северных оленей)» (далее - грант) в размере 1 995 572 (один миллион девятьсот девяносто пять тысяч пятьсот семьдесят два) рублей 00 копеек.

В соответствии с соглашением № 21 грантополучателю должны быть предоставлены меры государственной поддержки в виде предоставления грантовой поддержки путем перечисления денежных средств в 2 этапа, с учетом суммы софинансирования за счет собственных средств общины (201 700 руб.):

первая часть не позднее 30-го рабочего дня, следующего за днем предоставления грантополучателем в агентство подписанных экземпляров соглашения в размере 1 793 872 рублей 00 копеек;

вторая часть не позднее 15-го рабочего дня, следующего за днем представления грантополучателем в агентство документов, указанных в пункте 3.1.2.1 соглашения № 21 (промежуточного отчета о расходах грантополучателя, источником финансового обеспечения которых является грант, копии документов, подтверждающие расходы, заверенные грантополучателем) в размере 201 700 рублей 00 копеек.

Средства гранта (первая часть) в сумме 1 793 872,00 руб. перечислены Агентством на счет грантополучателя 01.08.2022 (платежное поручение от 29.07.2022 № 695953).

Согласно пункту 3.1.2 соглашения № 21, а также условиям Порядка грант предоставляется при условии предоставления получателем в агентство в срок до 01 декабря 2022 года промежуточного отчета о расходах грантополучателя, источником финансового обеспечения которых является грант.

С нарушением срока (08.12.2023) ответчиком в агентство был предоставлен отчет с приложением документов для подтверждения расходов, источником финансирования которых являлся грант.

Согласно промежуточному финансовому отчету о реализации грантового проекта израсходована сумма гранта в размере 1 793 872 рублей 00 копеек, а также сумма софинансирования 252 896 руб., всего - 2 046 768 руб.

В рамках реализации грантового проекта ТСО «Моховая» с организациями и индивидуальными предпринимателями заключены договоры на поставку инструментов и стройматериалов и приобретены инструменты и стройматериалы.

При анализе предоставленных документов (договоров, товарных накладных, актов приема-передачи, платежных поручений, квитанций к ГТКО, кассовых чеков и других) истцом установлено следующее.

ТСО «Моховая» для подтверждения произведенных расходов в рамках реализации грантового проекта предоставлены кассовые чеки за август 2022 года на инструменты и стройматериалы (согласно данным чекам невозможно определить, кем произведена оплата) и договоры поставки товаров с № 1 по № 10 включительно, заключенные ТСО «Моховая» с ИП ФИО3 КФХ ФИО4 (далее - ИП ФИО4) в период с 01.09.2022 по 16.09.2022 включительно, в которых указаны инструменты и стройматериалы, приобретенные согласно кассовым чекам в августе 2022 года, но их стоимость в договорах отражена в 2-11 раза больше, чем в кассовых чеках.

Истец пришел к выводу, что из заключенных между ИП ФИО4 и ТСО «Моховая» договоров поставки прослеживаются признаки аффилированности лиц: ФИО4 и председателя правления ТСО «Моховая» ФИО2.

ТСО «Моховая» вместе с промежуточным отчетом представлены в Агентство товарные накладные от 01.09.2022 с № 1 по № 19 включительно, согласно которым товары переданы ИП ФИО4 и приняты ТСО «Моховая» 01.09.2022. Договоры и платежные документы к указанным накладным не представлены.

В связи с отсутствием подтверждающих документов в полном объеме (расходы ТСО «Моховая» подтверждены в сумме 702 693 руб.) агентством промежуточный отчет не принят.

Нарушения, установленные в ходе анализа документов, приложенных к промежуточному отчету, изложены в акте контрольного мероприятия, проведенного методом плановой выездной проверки в отношении Территориально-соседской общины коренных малочисленных народов Севера «Моховая» (сокращенное наименование: ТСО «Моховая») на основании приказа службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее - служба) от 18.01.2023 № 24п, от 22.02.2023, а также Акте контрольного мероприятия, проведенного службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 20.03.2023.

20.12.2022 агентством ответчику направлено требование о возврате средств гранта в краевой бюджет в сумме 1 793 872 рублей (исх. № 1). Уведомление направлено по адресу, указанному в соглашении «для корреспонденции». Ответ на требование в агентство не поступал, денежные средства в бюджет края не возвращены.

Оставленное ответчиком без удовлетворения требование агентства послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статьям 307, 309 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Согласно пункту 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно статье 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг относятся к бюджетным ассигнованиям.

В соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта, устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, которые должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (далее Федеральный закон»№ 82-ФЗ) устанавливаются правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» коренные малочисленные народы Российской Федерации (далее также — малочисленные народы), объединения малочисленных народов в целях защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов имеют право получать от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, международных организаций, общественных объединений и физических лиц материальные и финансовые средства, необходимые для социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов.

Правовые основы организации и обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на территории Красноярского края (далее - малочисленные народы) установлены Законом Красноярского края от 25.11.2010 № 11-5343 "О защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов, проживающих в Красноярском крае" (далее – Закон Красноярского края №11-5343)

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона Красноярского края от 25.11.2010 № 11-5343 «О защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Красноярского края» (далее - Закон края № 11-5343) в целях сохранения традиционного образа жизни малочисленных народов в качестве меры государственной поддержки на конкурсной основе предоставляются гранты. Гранты предоставляются в виде субсидий, а непосредственное предоставление грантовой поддержки осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Красноярского края в сфере организации и обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов, которым, исходя из Положения об агентстве по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 23.12.2014 № 638-п, является агентств по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края (далее также - агентство, истец).

Реализация положений Закона края № 11-5343 в части предоставления грантовой поддержки (статьи 17-19) осуществляется агентством в соответствии со строками 1.10.1, 1.10.2 перечня мероприятий подпрограммы «Поддержка лиц из числа коренных малочисленных народов и лиц, ведущих традиционный образ жизни» государственной программы Красноярского края «Сохранение и развитие традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 520-п, номинациями конкурса по отбору грантовых проектов, порядком и условиями проведения конкурса по отбору грантовых проектов, предельными размерами грантовой поддержки по каждой номинации, порядком определения размера грантовой поддержки, предоставляемой победителям конкурса по отбору грантовых проектов, формой грантового проекта, порядком и условиями представления грантов победителям конкурса по отбору грантовых проектов, порядком возврата средств в краевой бюджет в случае нарушения условий их предоставления, утвержденными постановлением Правительства Красноярского края от 14.03.2017 № 127-п (далее - Порядок), подпунктом 9 пункта 3.1, пунктами 3.9 и 3.26 Положения об агентстве.

Порядок и условия предоставления грантов победителям конкурса по отбору грантовых проектов, порядок возврата средств в краевой бюджет в случае нарушения условий их предоставления, утвержден постановлением Правительства Красноярского края от 14.03.2017 № 127-п. (далее - Порядок № 127-п).

По пункту 1.3 Порядка N 127-п (в редакции, действовавшей на дату заключения соглашения) гранты предоставляются грантополучателям в целях реализации ими представленных грантовых проектов в соответствии с подпрограммой "Поддержка лиц из числа коренных малочисленных народов и лиц, ведущих традиционный образ жизни" государственной программы Красноярского края "Сохранение и развитие традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов", утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 520-п "Об утверждении государственной программы Красноярского края "Сохранение и развитие традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов". Грант может быть использован только на цели и задачи, заявленные в грантовом проекте.

Конечное значение результатов предоставления грантов по номинациям 1, 2, 3, 4, 5, 6 и значения показателей, необходимых для достижения результатов предоставления грантов по номинациям 1, 2, 3, 4, 5, 6, для каждого грантополучателя устанавливаются в соглашении на основании планируемых грантополучателем значений (пункт 3.6 раздела 3 грантового проекта) и не могут быть равными нулю  (пункт 3.9 Порядка 127-п).

Согласно пунктам 5.1, 5.2 Порядка N 127-п (в редакции, действующей в спорный период) агентство осуществляет контроль за соблюдением грантополучателем порядка, целей и условий предоставления гранта, а также мониторинг достижения результата (ов) предоставления гранта, установленных Порядком и соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок:

1) по месту нахождения агентства на основании отчетов и документов, представленных грантополучателем в агентство в соответствии с пунктами 3.12.1, 4.1 - 4.3 Порядка;

2) по месту нахождения грантополучателя путем документального и фактического анализа операций, произведенных грантополучателем, связанных с использованием гранта (далее - выездные проверки).

Агентство рассматривает отчет, представляемый грантополучателем в соответствии с пунктом 3.12.1 Порядка, в течение 5 рабочих дней со дня его поступления в агентство.

Агентство рассматривает отчеты и (или) документы, представляемые грантополучателем в соответствии с пунктами 4.1 - 4.3 Порядка (за исключением промежуточного отчета), в течение 60 календарных дней со дня их поступления в агентство, в том числе проводит анализ отчета о достижении значений результата (ов) предоставления гранта и показателей, необходимых для достижения результатов предоставления грантов, и отчета о расходах грантополучателя, источником финансового обеспечения которых является грант, на предмет соотношения достигнутых значений результата (ов) предоставления гранта и показателя (ей), необходимого (ых) для достижения результата (ов) предоставления гранта, при реализации грантового проекта и произведенных расходов на реализацию грантового проекта с содержанием грантового проекта, в том числе сметой расходов на реализацию грантового проекта (раздел 4 грантового проекта), а в случае возникновения у агентства оснований полагать, что грантополучателем представлены документы, содержащие недостоверные сведения, осуществляет запросы информации посредством межведомственных запросов.

Агентство проводит выездные проверки грантополучателя на основании приказа агентства о проведении выездной проверки.

Как следует из материалов дела, по результатам конкурса по отбору грантовых проектов между агентством и территориальной соседкой общины коренных малочисленных народов Севера «Моховая» в лице председателя ФИО2 (далее - ответчик, грантополучатель) был заключен договор (соглашение) от 25.07.2022 № 21 о предоставлении грантовой поддержки (далее - соглашение № 21) в форме субсидии из краевого бюджета.

В п. 3.6 раздела 3 грантового проекта «Сохранение традиционного жилья для коренных малочисленных народов Таймыра» указано: значение показателя результативности: «Количество создаваемых рабочих мест, чел.», в том числе 2 временно и 1 постоянно; «Изменение объема сбора (добычи) и (или) хранения, и (или) реализации, или производства  продукции» - 0,6.

Пунктом 3.3 соглашения  № 21 условием предоставления гранта является согласие грантополучателя, а также лиц, получающих средства на основании договоров, заключенных с грантополучателем (за исключением государственных (муниципальных) унитарных предприятий, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично - правовых образований в их уставных капиталах, а также коммерческих организаций с участием таких товариществ и обществ в их уставных капиталах), на осуществление в отношении них проверки агентством и органами государственного финансового контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления гранта, а также включение таких положений путем подписания настоящего Соглашения.

В соответствии с соглашением о предоставлении грантовой поддержки № 21 агентство предоставляет грантополучателю денежные средства для реализации грантового проекта «Сохранение традиционного жилья для коренных малочисленных народов Таймыра» по номинации «Организация производства непищевой продукции, связанной с переработкой продукции вида традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов - оленеводства (за исключением мяса домашних северных оленей)» (далее - грант) в размере 1 995 572 (один миллион девятьсот девяносто пять тысяч пятьсот семьдесят два) рублей 00 копеек.

Срок реализации грантового проекта - с 01.06.2022 по 30.06.2023.

В соответствии с соглашением № 21 грантополучателю должны быть предоставлены меры государственной поддержки в виде предоставления грантовой поддержки путем перечисления денежных средств в 2 этапа, с учетом суммы софинансирования за счет собственных средств общины (201 700 руб.):

первая часть не позднее 30-го рабочего дня, следующего за днем предоставления грантополучателем в агентство подписанных экземпляров соглашения в размере 1 793 872 рублей 00 копеек;

вторая часть не позднее 15-го рабочего дня, следующего за днем представления грантополучателем в агентство документов, указанных в пункте 3.1.2.1 соглашения № 21 (промежуточного отчета о расходах грантополучателя, источником финансового обеспечения которых является грант, копии документов, подтверждающие расходы, заверенные грантополучателем) в размере 201 700 рублей 00 копеек.

Средства гранта (первая часть) в сумме 1 793 872,00 руб. перечислены Агентством на счет грантополучателя 01.08.2022 (платежное поручение от 29.07.2022 № 695953).

Пунктом 3.1.2.1 соглашения № 21 предусмотрена необходимость соблюдения получателем гранта следующего условия: предоставление Получателем в Агентство в срок до «01» декабря 2022 г. документов, в том числе: промежуточного отчета о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является грант, по форме согласно приложению № 7 к Правилам предоставления фанта.

Порядком № 127-п (в редакции, действующей в спорный период) предусмотрено, что  промежуточный отчет представляется непосредственно в агентство в письменной форме лично или направляется почтовым отправлением либо с нарочным в срок, установленный в соглашении (пункта 3.12.1).

В случае если согласно представленному промежуточному отчету первая часть гранта и (или) сумма софинансирования, заявленная в грантовом проекте, не израсходованы или израсходованы не в полном объеме, вторая часть гранта не перечисляется (пункт 3.12.2).

В случае если грантополучателем не был представлен промежуточный отчет в сроки, установленные в соглашении, агентство в течение 10 рабочих дней со дня истечения установленного срока для представления промежуточного отчета направляет грантополучателю требование об обеспечении возврата перечисленных средств первой части гранта в краевой бюджет (далее в настоящем разделе - требование о возврате части гранта), вторая часть гранта не перечисляется (пункт 3.12.3).

Как видно из материалов дела, с нарушением срока (08.12.2023) ответчиком в агентство был предоставлен отчет с приложением документов, для подтверждения расходов, источником финансирования которых являлся грант.

Согласно промежуточному финансовому отчету о реализации грантового проекта израсходована сумма гранта в размере 1 793 872 рублей 00 копеек, а также сумма софинансирования 252 896 руб., всего - 2 046 768 руб.

Из названного отчета следует, что в рамках реализации грантового проекта ТСО «Моховая» с организациями и индивидуальными предпринимателями заключены договоры на поставку инструментов и стройматериалов и приобретены инструменты и стройматериалы.

Из анализа предоставленных документов (договоров, товарных накладных, актов приема-передачи, платежных поручений, квитанций к ГТКО, кассовых чеков и других) следует, что ТСО «Моховая» для подтверждения произведенных расходов в рамках реализации грантового проекта предоставлены кассовые чеки за август 2022 года на инструменты и стройматериалы. Однако согласно данным чекам невозможно определить, кем произведена оплата.

Также ответчиком представлены договоры поставки товаров с № 1 по № 10 включительно, заключенные ТСО «Моховая» с ИП ФИО3 КФХ ФИО4 (далее - ИП ФИО4) в период с 01.09.2022 по 16.09.2022 включительно, в которых указаны инструменты и стройматериалы, приобретенные согласно кассовым чекам в августе 2022 года, но их стоимость в договорах отражена в 2-11 раза больше, чем в кассовых чеках.

Кроме того, как обоснованно указывает истец из заключенных между ИП ФИО4 и ТСО «Моховая» договоров поставки прослеживаются признаки аффилированности лиц: ФИО4 и председателя правления ТСО «Моховая» ФИО2.

ТСО «Моховая» вместе с промежуточным отчетом представлены в Агентство товарные накладные от 01.09.2022 с № 1 по № 19 включительно, согласно которым товары переданы ИП ФИО4 и приняты ТСО «Моховая» 01.09.2022. Договоры и платежные документы к указанным накладным не представлены.

В связи с отсутствием подтверждающих документов в полном объеме (расходы ТСО «Моховая» подтверждены в сумме 702 693 руб.) агентством промежуточный отчет не принят.

Суд соглашается с доводами истца об отсутствии подтверждения  ТСО «Моховая» расходования суммы гранта в сумме 702 693 руб.

В материалы дела ответчиком представлены письменные пояснения от 15.07.2024 по суммам затрат, указанным в промежуточном отчете, которые не приняты в качестве подтверждающих расходование средств гранта:

- по статье расходов оборудование и материалы на основании УПД №3053 ООО«ТСК» не приняты расходы в размере 55 458 руб. поскольку            пунктом 1.2  договора  предусмотрено,  что наименование, ассортимент, количество, цена товара указывается      в      спецификации. Спецификация   к   документам   не приложена. В преамбуле договора поставщиком   является   ООО   ГК «ТСК»,    а    покупателем         ТСО КМНС   «Моховая»,   при   этом   в разделе   1 1   покупателем   указано ООО «Профсервис». В   основании   передачи  (сдачи)  / получения       (приемке)       указан основной   договор   (без   номера): заказ  покупателя  00000003481 от 11.08.2022;

- по статье расходов оборудование и материалы на основании УПД№УГ1-7728, №УП-7729 ООО «Инкоглма» не приняты расходы в размере  174 479 руб., поскольку пунктом 4.5. договора предусмотрено,  что ООО «Инкогма» оплата    товара    производится   на основании выставленного в адрес покупателя счета. К документам счет на оплату не приложен, а платежное   поручение  оформлено ранее счет – фактуры;

- по статье расходов оборудование и материалы на основании Торг-12 №803, №802 ООО «Метал-Сервис» не приняты расходы в размере 164 101 руб., поскольку не  представлены договор, документы, подтверждающие оплату;

- по статье расходов оборудование и материалы на основании УПД №216 ООО «Мегаполис»  не приняты расходы в размере 122 646 руб., поскольку не  представлены договор, документы, подтверждающие оплату;

- по статье расходов изготовление 3Д моделей на основании акта о приемке выполненных работ ФИО4 не приняты расходы в размере 200 000 руб., поскольку нет документов, подтверждающих оплату;

- по статье расходов оборудование и материалы на основании Договоров №№ 1 -

10, 17 квитанций об оплате ФИО4 не приняты расходы в размере 768 943 руб., поскольку нет платежных документов. Представлены    только    товарные накладные   на  сумму   702   693,00 руб. Платежные документы и договоры не представлены;

- по статье расходов оборудование и материалы на основании чеков оплаты покупок оборудования и материалов из магазинов не приняты расходы в размере 171 729 руб., поскольку согласно чекам невозможно определить, кем была произведена оплата;

- по статье расходов аренда производственного помещения на основании договора аренды, заключенного с ФИО5, не приняты расходы в размере 60 000 руб., поскольку в расходном кассовом ордере отсутствует основание, нет даты выдачи.

Кроме того, актом контрольного мероприятия, проведенного службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 20.03.2023 установлено, что ТСО «Моховая» по состоянию на 01.10.2022 достигнуто значение результата предоставления гранта по номинации 3 по количеству созданных новых рабочих мест для лиц из числа малочисленных народов, проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.

При этом указано, что ТСО «Моховая» по состоянию на 01.10.2022, а также по состоянию на 02.02.2023, не осуществлены сбор (добыча) и (или) хранение, и (или) реализация, или производство продукции, а также обмен изготовленного балка на мясо домашнего северного оленя.

В нарушение п. 4.1.5 и п. 4.3.4 Соглашения №21 ТСО «Моховая» по состоянию на 01.10.2022 не достигнуто значение показателя, необходимого для достижения результатов предоставления гранта «Изменение объема сбора (добычи), и (или) хранения, и (или) реализации, или производства продукции» по номинации 3, установленное в приложении № 4 к Соглашению № 21.

В соответствии с пунктом 5.3 Порядка № 124-п в случае установления агентством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте (фактах) нарушения грантополучателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных Порядком и (или) соглашением, в том числе указания в документах, представленных грантополучателем в соответствии с Порядком и (или) соглашением, недостоверных сведений, а также в случае недостижения при реализации грантового проекта значений результата (ов) предоставления гранта и показателя (ей), необходимого (ых) для достижения результата (ов) предоставления гранта, предусмотренных соглашением, агентство в течение 10 рабочих дней со дня установления указанного факта (фактов) направляет грантополучателю требование об обеспечении возврата перечисленных средств гранта в краевой бюджет (далее - требование).

Пунктом 5.4 Порядка № 124-п  возврат перечисленных средств гранта производится в полном объеме в случаях, если:

1) установлен факт представления грантополучателем недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных им для участия в конкурсном отборе в соответствии с пунктами 2.5 - 2.8 Порядка, и (или) в отчете, представленном в соответствии с пунктом 3.12.1 Порядка, и (или) в отчетах и (или) документах, представленных в соответствии с пунктами 4.1 - 4.3 Порядка;

3) грантополучателем не представлен или представлен с нарушением срока, установленного в соглашении, промежуточный отчет (для грантополучателей, получивших грант по номинациям 1, 2, 3, 4, 5).

В силу пункта 4.1.6.1 Соглашения в обязанности агентства входит осуществление оценки достижения Получателем установленных значений результатов предоставления фанта, установленных Правилами предоставления фанта или Агентством в соответствии с пунктом 4.1.5 настоящего Соглашения, на основании: отчета о достижении установленных при предоставлении гранта значений показателей результатов предоставления фанта, составленного по форме согласно приложению № 5 к Соглашению предоставления фанта: отчета о расходах Получателя, источником финансового обеспечения которых является грант, по форме согласно приложению № 6 к Соглашению предоставления фанта с приложением копий документов, подтверждающих произведенные расходы, заверенных Получателем.

К обязанностям получателя гранта в соответствии с пунктами 4.3.7.2, 4.3.7.10 Соглашения относиться: обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в Агентство в соответствии с настоящим Соглашением; возвращать в краевой бюджет грант в размере и в сроки, определенные в указанном требовании;

В отзыве на исковое заявление ответчик со ссылкой на пункт 5.7 Порядка № 127-п указывает, что истец неправомерно просит возвратить полную сумму гранта, а не его часть при наличии частичного подтверждения несения части затрат и достижения значения результата предоставления гранта по номинации 3 по количеству созданных новых рабочих мест.

Вместе  с тем, в настоящем случае основанием для возврата суммы гранта является предоставление получателем гранта недостоверных сведений в отчете, представленном в соответствии с пунктом 3.12.1 Порядка.

Материалами дело подтверждено, что ответчиком,  представлены недостоверные документы, свидетельствующие о расходовании предоставленной первой части суммы гранта в полном объеме.

В холе анализа документов, приложенных к отчету о расходовании денежных средств, судом установлено недобросовестное завышение понесенных расходов в отсутствие доказательств фактического освоения средств гранта.

Указанное свидетельствует о недостоверности отчета, доказательств обратного в ходе рассмотрения настоящего дела не представлено.

Исходя из анализа документов, приложенных к промежуточному отчету, подтверждена только часть расходов, в оставшейся части сумма расходов осталась неподтвержденной. Документы, подтверждающие несение расходования суммы гранта в сумме 702 693 руб. ответчиком ни в ответе на требование истца о возврате суммы гранта, ни в ходе рассмотрения настоящего дела не представлены.

При этом согласно представленному в материалы дела отзыву ответчика, письменные пояснения истца, изложенные в табличной форме, полностью дублируют сведения, указанные в акте проверки от 22 февраля 2023 года, соответственно, при признании его доводов, ответчик признает изложенное истцом, кроме суммы, подлежащей взысканию.

Таким образом, ответчиком выводы, изложенные в акте проверки от 22 февраля 2023 года, не оспаривались, в том числе в части фактического завышения расходов и отсутствия подтверждения оплаты.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ), например, признает условие, которому недобросовестно воспрепятствовала или содействовала эта сторона соответственно наступившим или ненаступившим (пункт 3 статьи 157 ГК РФ); указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (пункт 5 статьи 166 ГК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу абзаца первого пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения данного запрета суд на основании пункта 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В настоящем случае,  действия ответчика по предоставлению в качестве приложений к промежуточному отчету о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является грант, документов, отражающих расходование суммы гранта в полном объеме, при установлении их недостоверности  нельзя признать добросовестными применительно к положениям статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Предоставление получателем гранта недостоверных сведений в отчете, представленном в соответствии с пунктом 3.12.1 Порядка в силу  подпункта 1 пункта 5.4 Порядка № 127-п является основанием для возврата перечисленных средств гранта в полном объеме.

Более того, в рамках настоящего дела установлено, что промежуточный отчет представлен 08.12.2022, то есть с нарушением срока  установлено пунктом 3.1.2.1 Соглашения, что в силу подпункта 1 пункта 5.4 Порядка № 127-п, а также пункта  3.12.3  является основаниям для возврата перечисленных средств гранта в полном объеме и отсутствии оснований для перечисления второй части гранта.

Суд отмечает, при подписании соглашения о предоставлении гранта ответчик, учитывая в том числе предпринимательский характер деятельности, обязан был осознавать необходимость выполнения всех условий предоставления гранта, в том числе в порядка и сроков предоставления отчетности.

С учетом вышеизложенного, ответчиком нарушены условия предоставления гранта и обязательства, принятые им в связи с заключением Соглашения.

Доводы ответчика подлежат отклонению как основанные на неверном применении норм права и оценке оснований для требования истца о возврате сумму гранта.

Пунктом 5.3 Порядка № 127-п установлено, что требование о возврате суммы гранта направляется почтовым отправлением с уведомлением о вручении, а в случае представления грантополучателем заявки в электронной форме - требование дополнительно направляется в электронной форме по адресу электронной почты грантополучателя.

В требовании должна содержаться информация об основаниях для возврата перечисленных средств гранта, сумме, подлежащей возврату, сроках возврата, лицевом счете агентства, коде бюджетной классификации Российской Федерации, по которому должен быть осуществлен возврат.

Согласно пункту 5.11 Порядке № 127-п грантополучатель в течение 15 рабочих дней со дня получения требования обязан возвратить в краевой бюджет перечисленные средства гранта в размере, указанном в требовании.

Пунктом 4.3.7.2 Соглашения № 21 предусмотрено, что в случае получения от агентства требования в соответствии с пунктом 4.1.8 Соглашения № 21 грантополучатель обязан вернуть в краевой бюджет грант в размере и сроки, определённые в требовании.

20.12.2022 агентством ответчику направлено требование о возврате средств гранта в краевой бюджет в сумме 1 793 872 рублей (исх. № 1).

В отзыве на заявление ответчика указывает, что о том, что промежуточный отчет истцом не принят, ему стало известно из акта от 22.02.2023.

Вместе с тем, о возврате средств гранта в краевой бюджет в сумме 1 793 872 рублей (исх. № 1) направлено в адрес грантополучателя заказным письмом с идентификатором 64700076071895 по адресу: 347000, <...>, кв./пом. 86.

Адрес: 347000, <...>, кв./пом. 86 указан ответчиком в качестве «адреса для корреспонденции» в соглашении от 25.07.2022 № 21 о предоставлении грантовой поддержки в форме субсидии из краевого бюджета.

По смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

С учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в ЕГРИП или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

В пункте 67 Постановления N 25 указано, что юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат.

При указанных обстоятельствах, суд исходит из того, что ответчик  надлежащим образом извещен о принятии агентством требования от  20.12.2022 о возврате средств гранта.

Ответ на требование в агентство не поступал, денежные средства в бюджет края не возвращены.

При указанных обстоятельствах, требование Агентства по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края о взыскании 1 793 872 руб. субсидии  подлежит удовлетворению судом в полном объёме.

На основании изложенного государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в сумме 30 939 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с территориально – соседской общины коренных малочисленных народов севера "Моховая" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Агентства по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1 793 872 руб. субсидии.

Взыскать с территориально – соседской общины коренных малочисленных народов севера "Моховая" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 30 939 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Д.А. Данилова