Решение от 25 июля 2019 г. по делу № А32-11131/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-11131/2019
г. Краснодар
25 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.07.2019.

Полный текст решения изготовлен 25.07.2019.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г. Краснодар

к Муниципальному бюджетному учреждению «Парк» Ленинского сельского поселения Усть-Лабинского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ПАО «ТНС энерго Кубань», г. Краснодар

о привлечении к административной ответственности по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (по протоколу от 11.03.2019 № 061-35-27)

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 13.03.2019

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен

от третьего лица: не явился, уведомлен

У С Т А Н О В И Л:

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению «Парк» Ленинского сельского поселения Усть-Лабинского района (о привлечении к административной ответственности по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (по протоколу от 11.03.2019 № 061-35-27).

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ПАО «ТНС энерго Кубань», г. Краснодар.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявления по основаниям изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо и третье лицо не присутствовали в судебном заседании, уведомлены надлежащим образом ходатайств процессуального характера не заявляли.

При этом представитель третьего лица направил в материалы дела отзыв на заявление, согласно которому просит привлечь в административной ответственности заявителя.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило аявление от ПАО «ТНС энерго Кубань», письмо исх. № ОТА04.07/143 от 30.01.2019 года, вх. ПО-Кр-6019 от 31.01.2019 года в отношении муниципального бюджетного учреждения «Парк» Ленинского сельского поселения Усть-.Табинского района, юридический адрес: 352313, Краснодарский край, Усть-Лабинский р-н, х.Безлесный, ул.Красная, 64 о привлечении к административной ответственности в связи с неисполнением предприятием обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

По результатам административного расследования 11.03.2019 на основании указанного выше заявления ПАО «ТНС энерго Кубань» государственным инспектором Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г. Краснодар ФИО2 составлен протокол N 061-35-27 об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного учреждения «Парк» Ленинского сельского поселения Усть-Лабинского района по признакам состава правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии директора предприятия ФИО3

Управлением установлено, что потребитель муниципального бюджетного учреждения «Парк» Ленинского сельского поселения Усть-Лабинского района не предоставил гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком, чем нарушил требование пункта 258 «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 ред. Постановления Правительства РФ от 24.05.2017 N624.

Материалы дела в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ направлены в суд для решения вопроса о привлечении муниципального бюджетного учреждения «Парк» Ленинского сельского поселения Усть-Лабинского района к административной ответственности по ст. 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (пункт 2).

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, между ПАО «ТНС энерго Кубань» и МБУ «Парк» Ленинского сельского поселения Усть-Лабинского района (ИНН <***>, юридический адрес: 352313, РФ, Краснодарский край, Усть-Лабинский район, х. Безлесный, ул. Красная, 64) заключен договор энергоснабжения № 23110900935 от 09.01.2019 г.

В соответствии с Правилами полного и (или) частичного режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее-Правила ограничения), МБУ «Парк» Ленинского сельского поселения Усть-Лабинского района относится к категории потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Пунктом 2.3.1 договора на потребителя возложена обязанность по оплате электрической энергии в порядке и сроки, установленные договором.

Ввиду неисполнения МБУ «Парк» указанной обязанности по договору № 23110900935 от 09.01.2019 у потребителя образовалась задолженность за период с 01.05.2018 г. по 31.03.2019 г. в размере 902 488,69 руб.

В силу п. 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее-Основные положения) Потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 г. № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

Во исполнение п. 263 Основных положений на официальном сайте Правительства (наименование субъекта РФ) в Интернете по адресу admkxai.krasnodar.ru размещен в открытом доступе перечень потребителей, в отношении которых установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

МБУ «Парк» Ленинского сельского поселения Усть-Лабинского района включен в указанный Перечень.

Факт признания МБУ «Парк» задолженности перед ПАО «ТНС энерго Куань» подтверждается подписанными потребителем актами сверки взаимных расчетов за период с 01.05.2018 г. по 31.03.2019 г

Учитывая соответствие МБУ «Парк» Ленинского сельского поселения Усть-Лабинского района критерию, установленному в абз. 1 п. 255 Основных положений, ПАО «ТНС энерго Кубань» направляло в адрес МБУ «Парк» уведомления о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (п. 256 Основных положений).

В соответствии с п. 259 Основных положений в уведомлениях, направленных в адрес МБУ «Парк» Ленинского сельского поселения Усть-Лабинского района, был указан 60-дневный срок, в течении которого потребитель обязан направить в адрес ПАО «ТНС энерго Кубань» обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Таким образом, на момент вынесения решения задолженность, которая явилась причиной направления уведомлений, не оплачена, а обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии потребителем не предоставлено.

Согласно ст. 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Факт совершения у правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса, установлен судом, подтвержден материалами дела, и по существу не оспаривается заявителем.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о том, что учреждение приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.61 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. В соответствии с пунктом 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Судом при рассмотрении дела не установлено обстоятельств, свидетельствующих об исключительности совершенного учреждением правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Привлечение к административной ответственности производится с соблюдением требований ст. 4.5 КоАП РФ в пределах установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного суд считает, что требования о привлечении МБУ «Парк» Ленинского сельского поселения Усть-Лабинского района к административной ответственности по статьи 14.61 КоАП РФ являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 41, 123, 156, 163, 167 – 170, 176, 205 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь муниципальное бюджетное учреждение «Парк» Ленинского сельского поселения Усть-Лабинского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размер 100 000 руб.

Указанный штраф уплатить по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа: УФК по Краснодарскому краю (Территориальный орган Росздравнадзора по Краснодарскому краю л/с № <***>);

Банк получателя: Южное главное управление Центрального Банка РФ г. Краснодар; БИК банка получателя: 040349001; ИНН <***>; КПП 230901001; ОКТМО:03657000; Код бюджетной классификации «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике: 49811641000016000140; ОКТМО 03657000.

Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 4 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья И.А. Погорелов