Решение от 24 января 2020 г. по делу № А51-20285/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-20285/2019
г. Владивосток
24 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «СК Система» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 20.05.2011)

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 04.08.2000)

о признании незаконным решения, выразившегося в письме исх. № 11353сп от 26.08.2019 об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта – подъездной дороги на муниципальном земельном участке; об обязании выдать разрешение

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 02.12.2019);

от ответчика представитель ФИО3 (доверенность от 17.12.2019 № 28/5-10022),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СК Система» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (далее – ответчик, УМС г. Владивостока) о признании незаконным решения, выразившегося в письме от 26.08.2019 исх. №11353сп об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта – подъездной дороги на муниципальном земельном участке и обязании выдать разрешение на размещение объекта: проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, на земельном участке, площадью 2306 кв.м., который является частью земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:13407, сформированного под муниципальным объектом - недвижимости: сооружение проезд (лит. Б) по ул. Фастовская, 5, сроком на 3 (три) года.

Определением от 18.11.2019 судом порядке статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено и удовлетворено ходатайство заявителя об уточнении наименования юридического лица с ООО «СК Система» на ООО «Специализированный застройщик «СК Система», о чем как следует из Листа записи ЕГРЮЛ внесена 01.10.2019 запись о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительные документы юридического лица, связанных с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении и письменных возражениях на отзыв ответчика. Считает оспариваемый отказ в выдаче разрешения на размещение объекта – подъездной дороги на муниципальном земельном участке не законным и не обоснованным, сославшись на пункт 12 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, который предусматривает размещение - проездов, в том числе вдольтрассовых, и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство. Полагает, что отказ ответчика в размещении объекта- подъездной дороги к строящемуся дому, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Указал, что для общества испрашиваемый земельный участок не является целью строительства дороги как объекта сооружения, поскольку необходимость возникла только в целях обеспечения проезда к строящемуся объекту, т.е. размещение подъездной дороги носит вспомогательный характер к основному участку и может определяться с позиции статьи 135 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающей соотношение главной вещи и принадлежности. В обоснование своих требований сослался на свое обращение к Управлению дорог и благоустройства Администрации г. Владивостока по вопросу согласования организации дорожного движения к строящемуся многоквартирному дому и получение технических условий от 26.04.2019 исх. № 5458СП, согласно которым заявитель может организовать дорожное движения при выполнении условий, указанных в технических условиях, на испрашиваемом в УМС г. Владивостока участке. Полагает, что оспариваемое решение носит формальную отписку, действительно мотивированных возражений никаких не предоставлено. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя по доводам, изложенным в письменном отзыве. Считает, что оспариваемое решение принято законно, обосновано и оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется, поскольку предоставление разрешения на использование части испрашиваемого заявителем земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:13407, который относится к собственности муниципального образования г. Владивостока и в его границах расположен муниципальный объект недвижимости - объект транспортной инфраструктуры: сооружение — проезд (лит. Б), с целью размещения объекта - проезд к земельному участку с кадастровым номером 25:28:030001:186, приведет к невозможности использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:13407 в соответствии с его разрешенным использованием. Полагает, что изменение границ и параметров существующей грунтовой дороги необходимо разрешение на строительство, в силу чего, в рассматриваемом случае, положения постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 неприменимы. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Из материалов дела судом установлено, что общество 25.07.2019 обратилось в УМС г. Владивостока с заявлением (вх. № 11353 СП) о выдаче разрешения на использование сроком на 3 года части земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:13407, сформированного под муниципальным объектом недвижимости: сооружение проезд (лит.Б.) по ул. Фастовская д. 5, площадью 2 306 кв.м, для размещения объекта - проезда к земельному участку с кадастровым номером 25:28:030001:186, расположенного по адресу: <...>, площадью 1 800 кв.м и принадлежащего обществу на праве собственности.

По результатам рассмотрения указанного обращения УМС г. Владивостока принято решение, изложенное в письме от 26.08.2019 №11353сп, которым отказано в выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:13407 для размещения объекта - проезд к земельному участку с кадастровым номером 25:28:030001:186.

Не согласившись с данным решением ответчика, посчитав, что оно не соответствует нормам градостроительного и земельного законодательства, нарушает права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав и изучив пояснения сторон, выяснив обстоятельства дела, суд пришел к выводу о необоснованности требований заявителя в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В пункте 3 статьи 39.36 ЗК РФ определено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В развитие указанных норм права Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень № 1300).

Статьей 39.33 ЗК РФ (в редакции, действующей с 01.03.2015) предусмотрены специальные случаи и основания, при которых использование публичных земель, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута.

К таким случаям в числе прочего отнесено также размещение иных объектов, виды которых установлены Перечнем № 1300 (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 и пункт 3 статьи 39.36 ЗК РФ).

К числу указанных объектов отнесены проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 12 Перечня № 1300 в ред. постановления от 30.04.2016).

Порядок и условия размещения на территории Приморского края объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов утвержден постановлением администрации от 09.09.2015 № 336-па (далее – Порядок № 336-па).

В силу пункта 2 названного Порядка размещение объектов, утвержденных Перечнем № 1300, на территории Приморского края осуществляется на основании разрешения на размещение объектов, выдаваемого органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

В пункте 9 Порядка № 336-па предусмотрено, что решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

- заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4 - 6 настоящего Порядка;

- в заявлении указаны объекты, не указанные в Перечне;

- если земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу;

- размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

- размещение объекта приведет к нарушению требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, Свода правил СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов;

- опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка, на котором планируется размещение объекта, или аукциона по продаже права на заключение договора аренды такого земельного участка;

- в отношении земельного участка, на котором планируется размещение объекта, принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

- если земли, на использование которых испрашивается разрешение, налагаются (полностью или частично) на земельный участок, предоставленный физическому или юридическому лицу.

В свою очередь Земельный кодекс Российской Федерации не содержит норм, устанавливающих основания для отказа в выдаче разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Как следует из заявления от 25.07.2019 (вх. № 11353 СП) общество при обращении в УМС г. Владивостока просило на основании статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), статьи 50 Закона Приморского края от 29.06.2009 № 446-КЗ «О градостроительной деятельности Приморского края» и Порядка № 336-па выдать разрешение на размещение объекта – проезды, в том числе вдольтрассовые и подъездные дороги, то есть произвести реконструкцию подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешение на строительство на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, необходимых для дальнейшей эксплуатации земельного участка с кадастровым номером 25:28:030001:186, площадью 1 800 кв.м по адресу: <...> сроком на 3 года, указав, что испрашиваемый земельный участок площадью 2 306 кв.м. является частью земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:13407, сформированный под муниципальным объектом - недвижимости: сооружение проезд (лит.Б.) по ул. Фастовская д. 5.

Письмом от 26.08.2019 № 11353сп УМС г. Владивостока отказало в выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:13407, для размещения объекта - проезд к земельному участку с кадастровым номером 25:28:030001:186.

В качестве оснований для отказа УМС г. Владивостока сослалось на абзац 2 пункта 9 Постановления Администрации Приморского края от 09.09.2015 № 336-па, а также указало, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:13407 относится к территориям общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц для удовлетворения общественных интересов населения и размещение испрашиваемого объекта - проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, приведет к невозможности использования муниципального земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:13407 в соответствии с его разрешенным использованием.

Оценив основания принятия оспариваемого решения, суд приходит к выводу, что они являются правомерными и обоснованными в силу следующего.

Из материалов дела, включая обзорные схемы, схемы границ объектов, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:13407 относится к собственности муниципального образования г. Владивостока и в его границах расположен муниципальный объект недвижимости - объект транспортной инфраструктуры: сооружение — проезд (лит. Б).

При этом, как указывают стороны по рассматриваемому делу, данный объект представляет собой грунтовую дорогу, которая согласно предоставленных в материалы дела схем земельных участков, обеспечивает беспрепятственный проход (проезд), в том числе к земельному участку с кадастровым номером 25:28:030001:186, собственником которого является общество.

Территориями общего пользования законодатель определил территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

Таким образом, предоставление разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:13407 приведет к невозможности использования указанного земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Как следует из доводов заявителя в обоснование своих требований о незаконности принятия оспариваемого решения, поводом для обращения в УМС г. Владивостока послужил тот факт, что имеющаяся на испрашиваемой им части земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:13407 грунтовая дорога не соответствует градостроительным нормам для проезда пожарных машин к жилому дому и без размещения запрашиваемого объекта - проездной дороги невозможен разворот машин, в том числе пожарных и иных специализированных, в связи с чем, общество обратилось в Управление дорог и благоустройства Администрации г. Владивостока с вопросом согласования организации дорожного движения к строящемуся многоквартирному дому на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030001:186, рассмотрев который обществом получены технические условия, изложенные в письме от 26.04.2019 (исх. № 5458СП), согласно которым заявитель может организовать дорожное движение при выполнении условий, указанных в технических условиях, на испрашиваемом в УМС г. Владивостока участке.

Тем не менее, судом отмечается, что из представленного в материалы дела письма от 26.04.2019 (исх. № 5458СП) не следует, что Управление дорог и благоустройства Администрации г. Владивостока согласовало обществу организацию дорожного движения с устройством примыкания от объекта «Многоквартирный жилой дом», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030001:186 к автомобильной дороге общего пользования местного значения Владивостокского городского округа, конкретно указав на часть испрашиваемого обществом земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:13407.

Из технических условий, перечисленных в вышеуказанном письме следует, что их реализация связана с проведением строительно-монтажных работ для испрашиваемых обществом целей организации дорожного движения и с привлечением для работ по проектированию, строительству, ремонту и содержанию примыкания организации, имеющей свидетельство саморегулируемой организации (допуск) на данный вид работ.

Управление дорог и благоустройства Администрации г. Владивостока указало, что данные технические условия не являются разрешением на производство строительно-монтажных работ.

Также в своем обращении от 25.07.2019 №11353сп общество указало на необходимость реконструкции существующей грунтовой дороги, имеющейся на части испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:13407.

Как установлено пунктом 13 статьи 1 ГрК РФ, строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно пунктам 10 и 10.1 статьи 1 ГрК РФ к объектам капитального строительства относятся здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, в том числе линейные объекты (линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Отличительные признаки строительства объектов капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта линейных объектов установлены пунктами 13, 14.1 и 14.3 статьи 1 ГрК РФ.

Однако, возведению (реконструкции) объекта капитального строительства предшествует определенная процедура, предусмотренная действующим градостроительным законодательством, а именно получение разрешения на строительство.

По правилам части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

При этом разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство и реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ. Нормативные правовые акты предусматривают для получения этого документа определенную процедуру.

Заявление на выдачу разрешения на строительство может быть подано застройщиком как в отношении всего цикла работ, так и в отношении отдельных видов строительства или реконструкции (ч. 12 ст. 51 ГрК РФ).

Таким образом, из содержания указанных норм права следует, что указанное разрешение выдается до начала осуществления строительства, либо реконструкции и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. При этом до получения указанного разрешения осуществление строительных работ не допускается.

Судом не принимаются указания заявителя в обоснование своих требований, что оспариваемый отказ ответчика в размещении объекта- подъездной дороги к строящемуся дому, нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку чинятся препятствия к использованию участка с кадастровым номером 25:28:030001:186, что может привести к несвоевременному завершению строительства и несвоевременной сдаче дома, а также чинятся препятствия в целом к завершению строительства дома и его сдаче в эксплуатацию, так как дом без подъездной дороги не только затруднен к эксплуатации, но и не будет отвечать параметрам безопасности, в частности, отсутствие пожарного проезда и возможности проезда к дому пожарных машин и иной специализированной техники, ставит под угрозу проживание людей в таком доме.

Суд полагает, что осуществляя подготовку проектной документации по строительству капитального объекта в границах предоставленного для этих целей земельного участка, заявитель обязан обеспечить соблюдение требований градостроительного плана и запроектировать размещение всех объектов, обслуживающих соответствующий объект, в границах земельного участка, предоставленного для строительства.

Учитывая изложенное, проектная документация объекта «Многоквартирный жилой дом», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030001:186, должна была содержать обустройство подъездной дороги к земельному участку с кадастровым номером 25:28:030001:186 в результате строительства объекта недвижимости.

Кроме того, согласно предоставленной в материалы дела схемы организации дорожного движения и устройство подпорных стенок по объекту «Многоквартирный жилой дом» в районе ул. Ольховая, 3, г. Владивосток пожарный проезд, на необходимость наличия которого к жилому дому ссылается общество, утвержден Управлением дорог и благоустройства Администрации г. Владивостока не в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:13407.

Таким образом, фактически действия общества по получению разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:13407 направлены на изменение границ и параметров существующей грунтовой дороги, что, в свою очередь, предполагает осуществление строительства проезда (дороги) как объекта капитального строительства, что согласно положениям статьи 51 ГрК РФ предусматривает выдачу разрешения на строительство, в силу чего, в рассматриваемом случае, положения постановления Правительства от 03.12.2014 №1300 не применимы.

В соответствии с пунктом 9 Порядка № 336-па уполномоченным органом принимается решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта, если в заявлении указаны объекты, не указанные в Перечне № 1300.

Таким образом, поскольку строительство (реконструкция) проезда (дороги) как объекта капитального строительства не является видом объекта, размещение которого в соответствии с Перечнем № 1300 возможно без предоставления земельного участка и установления сервитутов, суд приходит к выводу о законности отказа УМС г. Владивостока, изложенного в письме исх. № 11353сп от 26.08.2019 в выдаче разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:13407 для размещения объекта - проезд к земельному участку с кадастровым номером 25:28:030001:186.

Исходя из вышеизложенного, оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, в данном случае, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения требований заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока от 26.08.2019 № 11353сп, не имеется.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требования о признании незаконным решение ответчика, то у суда отсутствуют основания для обязания последнего выдать разрешение на размещение объекта: проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, на земельном участке, площадью 2 306 кв.м., который является частью земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:13407, сформированный под муниципальным объектом - недвижимости: сооружение проезд (лит. Б) по ул. Фастовская, 5, сроком на 3 (три) года.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «СК Система» в удовлетворении требований о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности г. Владивостока выразившееся в письме исх. № 11353сп от 26.08.2019 об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта – подъездной дороги на муниципальном земельном участке как соответствующего Земельному кодексу РФ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции через Арбитражный суд Приморского края.


Судья Беспалова Н.А.