Решение от 28 апреля 2018 г. по делу № А08-14927/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-14927/2017
г. Белгород
28 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2018 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Линченко И. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио-видео записи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "Строительная компания "Оникс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Росреестра по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным уведомления от 12.10.2017 № 02-05/11142-НС и акта от 13.09.2017 и о признании незаконными действий


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 28.12.2017г., паспорт РФ;

от заинтересованного лица - ФИО3, представитель по доверенности №147 от 09.10.2017г., паспорт РФ; ФИО4, представитель по доверенности №35 от 22.02.2018г., служебное удостоверение;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Строительная компания "Оникс" (далее по тексту– заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Управлению Росреестра по Белгородской области (далее по тексту– Управление) о признании недействительным уведомления о сохранности пунктов государственной геодезической сети №02-05/11142-НС от 12.10.2017 и акта о сдаче геодезического пункта для наблюдения за сохранностью от 13.09.2017, а также о признании незаконными действий Управления Росреестра по Белгородской области по сдаче ООО "Строительная компания "Оникс" для наблюдения за сохранностью пунктов полигонометрии по акту о сдаче геодезического пункта для наблюдения за сохранностью от 13.09.2017, по возложению на ООО "Строительная компания "Оникс" обязанности по уведомлению в случае повреждения или уничтожения пунктов геодезической сети.

В судебном заседании представитель ООО "Строительная компания "Оникс" заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Управлением представлен письменным отзыв. В судебном заседании представители Управления позицию, изложенную в отзыве поддержали, просили отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судам подведомственны возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности об оспаривании затрагивающих права и иные законные интересы заявителя ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностных лиц.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определен порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В пункте 4.2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 31 марта 2015 года N 6-П указано, что под ненормативными правовыми актами имеются в виду акты индивидуальные, направленные на конкретное правоотношение, характеризующиеся индивидуально-распорядительным воздействием на общественные отношения.

С учетом изложенного, в судебном порядке может быть обжалован акт уполномоченного органа, содержащий обязательные для исполнения предписания, распоряжения, незаконно возлагающий на юридическое лицо какие-либо обязанности, и влекущий правовые последствия.

Акт о сдаче геодезического пункта для наблюдения за сохранностью от 13.09.2017 носит информационный характер с фиксацией перечня имущества и его характеристик, поэтому не может быть оспорен в арбитражном суде в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Ф, поскольку не обладает признаками ненормативного правового акта, не является правоустанавливающим документом, не содержит обязательное предписание, влекущее юридические последствия, затрагивающие какие-либо права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Приведенные выводы соответствуют сложившейся судебной практике (Определение Верховного Суда РФ от 24.07.2017 N 305-КГ17-8847 по делу N А40-159745/2016).

На основании выше изложенного производство по делу №А08-14927/2017 в части заявленных требований ООО "Строительная компания "Оникс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным акта о сдаче геодезического пункта для наблюдения за сохранностью от 13.09.2017 подлежит прекращению.

Относительно заявленных требований о признании недействительным уведомления о сохранности пунктов государственной геодезической сети №02-05/11142-НС от 12.10.2017, а также о признании незаконными действий Управления Росреестра по Белгородской области по сдаче ООО "Строительная компания "Оникс" для наблюдения за сохранностью пунктов полигонометрии по акту о сдаче геодезического пункта для наблюдения за сохранностью от 13.09.2017, по возложению на ООО "Строительная компания "Оникс" обязанности по уведомлению в случае повреждения или уничтожения пунктов геодезической сети, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц. Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Управление в соответствии с пунктами 7.1.21, 7.1.23 - 7.1.24 Положения об Управлении Росреестра по Белгородской области, утвержденного Приказом Росреестра от 30.05.2016 № П/0263 (в редакции приказа Росреестра от 23.01.2017), осуществляет федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии, учет и обеспечение охраны пунктов государственных геодезических сетей ( далее по тексту- ГГС), а также представляет интересы Российской Федерации по делам, связанным с рассмотрением вопросов об исключительном праве на результаты интеллектуальной деятельности в области геодезии и картографии.

В рамках реализации полномочий по осуществлению федерального государственного геодезического надзора, установленных постановлением Правительства РФ от 21.10.2016 № 1084 «О федеральном государственном надзоре в области геодезии и картографии», в части соблюдения установленных законодательством Российской Федерации требований к обеспечению сохранности пунктов государственной геодезической сети, государственной нивелирной сети и государственной гравиметрической сети, а также пунктов геодезических сетей специального назначения, включая сети дифференциальных геодезических станций и на основании приказов Управления от 25.06.2013 № 118 (в редакции приказа Управления от 13.11.2013 № 203) «О проведении мероприятий по обследованию пунктов ГГС» (далее -приказ № 118) и от 07.06.2016 № 217 «О проведении проверочных мероприятий в отношении пунктов полигонометрии, расположенных на территории Белгородской области» (далее - Приказ № 217) Управлением в 2013-2016 годах организованы работы по проведению проверочных мероприятий (обследованию пунктов) в отношении пунктов триангуляции и полигонометрии, входящих в состав государственной геодезической сети, с целью проверки их сохранности на местности, учета и поддержания в исправном состоянии для использования при выполнении топографических, геодезических, инженерно-изыскательских, кадастровых и иных работ в интересах народного хозяйства и обороны страны.

В соответствии с Приложением № 1 к Приказу № 217 установлен детальный план - график проведения проверочных мероприятий в отношении пунктов полигонометрии, входящих в состав государственной геодезический сети, расположенных на территории Белгородской области.

Материалами дела подтверждается, что при проведении проверочных мероприятий Управлением было установлено, что пункты полигонометрии №1065 и № 1045, которые согласно документам федерального картографо-геодезического фонда (карточек закладок геодезических пунктов и каталогов координат) заложены в 1997 году Федеральной службой геодезии и картографии России (исполнитель работ -Южное Аэрогеодезическое предприятие), в г. Белгороде, восточная часть его, в каменном заборе предприятия «Белмясо», южная стена, расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 31:16:0213013:21 ( л.д.22).

Согласно сведений содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) арендатором земельного участка с кадастровым номером 31:16:0213013:21 является ООО "Строительная компания "Оникс", запись о регистрации аренды 31-31/001-31/001/131/2015-560/2 от 06.08.2015. ( договор аренды земельного участка № 160 от 23.07.2015, выписка из ЕГРН л.д.23,31)

По результатам проведения выездных проверочных мероприятий по обследованию пунктов государственной геодезической сети было установлено, что пункты полигонометрии №1065 и № 1045 сохранились и находятся в отличном состоянии, пригодном для использования в работе, что подтверждается фотоснимком сделанного 12.08.2016. Фотоснимок четко позволяет идентифицировать каменный кирпичный забор бывшего предприятия «Белмясо» в котором заложены пункты, указанные полигонометрии.

По результатам сбора и обобщения результатов работы по проведения проверочных мероприятий в отношении пунктов полигонометрии Управлением в адрес правообладателя было направлено уведомление от 12.10.2017 № 02-05/11142-НС о сохранности пунктов ГГС, а также акт сдачи пункта ГГС для наблюдения за сохранностью с приложением списка пунктов ГГС.

Суд отклоняет довод заявителя, что оспариваемое уведомление затрагивает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, связанной с имущественными правами, пользованием земельным участком и имуществом, расположенным на нем. При этом Управление незаконно возлагает на Общество обязанность по наблюдению за сохранностью пунктов полигонометрии.

Пункты ГГС в совокупности между собой образуют государственную геодезическую сеть, которая носит общегосударственное и стратегическое значение. ГГС позволяет равномерно и с необходимой точностью распространить на всю территорию Российской Федерации единую систему координат и высот, выполнить картографирование страны и обеспечить решение многих инженерно-технических задач для народного хозяйства, науки и обороны страны. Пункты ГГС являются федеральной собственностью и находятся под охраной государства.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе, сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Следовательно, обязанность сохранять пункты ГГС возникает у правообладателя земельного участка- ООО "Строительная компания "Оникс" в силу закона, а не в соответствии с оспариваемыми актами Управления. Обязанность по уведомлению о сносе (повреждении) пункта ГГС также регламентирована Федеральным Законом.

В ходе рассмотрения настоящего дела, 21.02.2018 Управлением повторно совместно с ООО "Строительная компания "Оникс" был проведен осмотр пунктов полигонометрии, заложенных в кирпичном заборе, расположенном в границах земельного участка с кадастровым номером 31:16:0213013:21.

По результатам проведенного осмотра установлено, что часть кирпичного забора расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 31:16:0213013:21 демонтирована, однако пункт полигонометрии № 1065, сохранился и находится в отличном состоянии, пригодным для использования в работе, а пункт полигонометрии № 1045, который был размещен вблизи ворот установленных в кирпичном заборе, уничтожен при демонтаже забора. Факт уничтожения пункта полигонометрии № 1045 подтверждается актом о повреждении (уничтожении) геодезического пункта составленном 21.02.2018 по результатам проведенного осмотра места расположения закладки указанных пунктов.

В результате совместно проведенного сторонами осмотра был составлен двухсторонний акт о сдаче ООО "Строительная компания "Оникс" геодезического пункта № 1065 по адресу: Белгородская обл., г.Белгород в каменном заборе, расположенном в границах земельного участка с кадастровым номером 31:16:0213013:21 для наблюдения за сохранностью ( акт от 13.03.2018).

При этом Управление в письме адресованном ООО "Строительная компания "Оникс" от 30.03.2018 №02-05/3592-134 сообщило, что ранее направленные в его адрес акт о сдаче геодезического пункта для наблюдения за сохранностью от 13.09.2017 №02-05/11142-НС и уведомление считать недействительными.

При таких обстоятельствах, учитывая положения статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление о сохранности пункта государственной геодезической сети № 02-05/11142-НС от 12.10.2017 и действия Управления Росреестра по Белгородской области по сдаче ООО "Строительная компания "Оникс" для наблюдения за сохранностью пунктов полигонометрии по акту о сдаче геодезического пункта для наблюдения за сохранностью от 13.09.2017, по возложению на ООО "Строительная компания "Оникс" обязанности по уведомлению в случае повреждения или уничтожения пунктов геодезической не нарушают права и законные интересы Общества, что является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителю в указанной части.

При обращении с настоящим заявлением в арбитражный суд ООО "Строительная компания "Оникс" на основании платежных поручений №2126 от 01.12.2017, №2187 от 08.12.2017 уплатило государственную пошлину в федеральный бюджет на общую сумму 6000руб. (л.д.9,52). В силу ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с прекращением производства по делу в части заявленных требований о признании недействительным акта о сдаче геодезического пункта для наблюдения за сохранностью от 13.09.2017, государственная пошлина уплаченная заявителем в сумме 3000руб. подлежит возврату Обществу из федерального бюджета. Учитывая результат рассмотрения дела в оставшейся части заявленных требований, в силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, понесенные ООО "Строительная компания "Оникс" расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000руб. возмещению не подлежит.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.150, статьями 110,151,167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Производство по делу №А08-14927/2017 в части заявленных требований ООО "Строительная компания "Оникс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным акта о сдаче геодезического пункта для наблюдения за сохранностью от 13.09.2017 прекратить.

ООО "Строительная компания "Оникс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными действий Управления Росреестра по Белгородской области по сдаче ООО "Строительная компания "Оникс" для наблюдения за сохранностью пунктов полигонометрии по акту о сдаче геодезического пункта для наблюдения за сохранностью от 13.09.2017, по возложению на ООО "Строительная компания "Оникс" обязанности по уведомлению в случае повреждения или уничтожения пунктов геодезической сети и признании недействительным уведомления о сохранности пунктов государственной геодезической сети №02-05/11142-НС от 12.10.2017 , отказать.

Возвратить ООО "Строительная компания "Оникс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета уплаченную государственную пошлину в сумме 3000руб. и выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.



Судья

Линченко И. В.