Решение от 21 июня 2023 г. по делу № А54-11008/2022

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-11008/2022
г. Рязань
21 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 июня 2023 года. Полный текст решения изготовлен 21 июня 2023 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДельтаАгро" (Рязанская область, Спасский район, с. Ижевское, ОГРН <***>)

к администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, г. Спасск-Рязанский, ОГРН <***>)

к ФИО2 (Рязанская обл.)

третьи лица, не заявляющее самостоятельных требований:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской об-ласти(390000, Россия, г. Рязань, Рязанская Область, ул. Семинарская д. 15, к. 2)

Управление земельных ресурсов и имущественных отношений админи-страции муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязан-ской области (391050, <...>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков, признании недействительными договоров аренды


при участии в судебном заседании:

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3 - генеральный директор выписка из ЕГРЮЛ, личность установлена на основании паспорта;

от ответчика: ФИО4 - представитель по доверенности от 02.05.2023, представлено удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании;

от третьих лиц:

от Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области: ФИО4 - представитель по доверенности от 05.06.2023, представлено удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании;

от иных третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

Слушатель: ФИО5, личность установлена на основании предъявленного паспорта.



установил:

общества с ограниченной ответственностью "ДельтаАгро" обратилось с заявлением:

1) Признать незаконным отказ администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 62:20:0020105:742 и 62:20:0020105:743, выраженный в письме от 28.09.2022г. №01-29/1156.

2) Обязать администрацию муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области устранить нарушение прав ООО «ДельтаАгро» и осуществить на основании поданных ООО «ДельтаАгро» заявлений о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 62:20:0020105:742 и 62:20:0020105:743 необходимые действия, в порядке предусмотренном ст. 39.18 ЗК РФ.

3) Признать недействительными (ничтожными) договор №А-93-22 аренды земельного участка с кадастровым №62:20:0020105:742 и договор №А-94-22 аренды земельного участка с кадастровым №62:20:0020105:743 от 21.09.2022г.

4) Применить последствия недействительности ничтожных сделок в виде возврата в распоряжение Администрации муниципального образования -Спасский муниципальный район Рязанской области земельного участка с кадастровым номером 62:20:0020105:742, площадью 3483660 кв.м, имеющего местоположение: Рязанская обл., Спасский район, в районе с. Ижевское, и земельного участка с кадастровым номером 62:20:0020105:743, площадью 4414529 кв.м, имеющего местоположение: Рязанская обл., Спасский район, в районе с. Ижевское.


Ответчик требование не признает, ссылаясь на заключенные договоры аренды спорных земельных участком с ФИО2.


В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на то, что ООО «ДельтаАгро» через МФЦ Рязанской области обратилось 16.09.2022г. в администрацию муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области с заявлениями о предоставлении в аренду на основании п. 8 ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельных участков с кадастровыми номерами 62:20:0020105:742 и 62:20:0020105:743 с приложением письма Министерства сельского хозяйства и продовольствия Рязанской области от 21.06.2022 №АОЗ000003 о предоставлении субсидии в 2022 на возмещение части затрат на проведение агрохимического обследования земель по заявлению о предоставлении субсидии от 15.06.2022 №АОЗ000003. (л.д.104-107).

Указанные заявления были зарегистрированы администрацией 19.09.2022г.

Письмом Администрации №0129/1156 от 28.09.2022 (л.д.12) Обществу было отказано в предоставлении вышеуказанных земельных участков. Основанием для отказа было указано то, что испрашиваемые земельные участки уже предоставлены на праве аренды иному лицу.

21.09.2022г. между администрацией и ФИО2 были заключены договор №А-93-22 аренды земельного участка с кадастровым №62:20:0020105:742 и договор №А-94-22 аренды земельного участка с кадастровым №62:20:0020105:743 (л.д.88-95) по заявлениям ФИО2 от 15.09.2022 (л.д.91оборот, л.д.95 оборот) для сенокошения.

Согласно сведениям из ЕГРИП (л.д.125) ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 05.02.2021, прекратила деятельность в качестве предпринимателя 08.06.2023.

Основным видом деятельности являлось торговля оптовая зерном, необработанным табаком, семенами и кормами для сельскохозяйственных животных.


Как следует из содержания договоров между администрацией и ФИО2 и заявлений ФИО2 земельные участки предоставлены без проведения торгов на основании пп. 19 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ для сенокошения. Площадь земельных участков составляет 3483660 кв.м.(348 га) и 4414529 кв .м.( 414 га), вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования (выписки из ЕГРН (л.д.45, 60).


Оценив доводы сторон, представленные в дело документы, суд пришел к выводу, что заявление подлежит удовлетворению.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает установленные данной статьей действия, в том числе, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение, в том числе, о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса).

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (часть 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве).


Таким образом, подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства земельный участок может быть предоставлен без проведения аукциона на основании предоставленного заявления при условии, что такой субъект является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на этот земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения конкурентных процедур - аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.


По правилам статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9 и 65 Кодекса).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, доводы и возражения сторон, суд пришел к выводу о наличии оснований для признании договоров аренды недействительными (ничтожными) сделками в связи нарушением установленного законом порядка предоставления в аренду земельных участков публичной собственности.

Судом установлено, что администрация предоставила ФИО2 земельные участки площадью 3483660 кв.м.(348 га) и 4414529 кв .м.( 414 га). Такие земельные участки не могут быть предоставлены для сенокошения на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса. В данном случае уполномоченный орган должен был обеспечить реализацию процедуры предоставления, закрепленной в статье 39.18 Земельного кодекса.

Правовое регулирование порядка предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения с обязательным предварительным опубликованием соответствующих извещений и проведением в последующем торгов, обеспечивает эффективное использование публичной собственности, гарантирует справедливое и открытое распределение таких земель, направлено на создание равного доступа всех заинтересованных лиц к приобретению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключение необоснованного приоритета земельных прав одних землепользователей по отношению к другим.

В случае, если участок необходим для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства (предпринимательской деятельности), в том числе для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, он должен предоставляться в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса с соблюдением установленных статьей 39.18 данного Кодекса требований.


Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу о нарушении п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации при передаче публичного земельного участка в аренду ФИО2 без проведения торгов, поскольку площадь спорного земельного участка составляет 3483660 кв.м.(348 га) и 4414529 кв .м.( 414 га), что значительно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для выпаса сельскохозяйственных животных, сенокошения.

Действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для ведения сенокошения (животноводства) площадью, превышающей 2,5 га.

Требования действующего законодательства обусловлены целевым назначением земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерными для коммерческой деятельности.


В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса сделка, нарушающая требования закона и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушений, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенным в пункте 74 постановления от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.


Договор №А-93-22 аренды земельного участка с кадастровым №62:20:0020105:742 и договор №А-94-22 аренды земельного участка с кадастровым №62:20:0020105:743 (л.д.88-95) не соответствуют требованиям пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса, нарушает установленный статьями 39.6, 39.18 Земельного кодекса порядок предоставления земельных участков, относящихся к государственной или муниципальной собственности, поэтому в соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса является недействительным (ничтожным).


Согласно пункту 3 статьи 166 Гражданского кодекса требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Вместе с тем, предоставление земельных участков ФИО2 Т .И. без проведения торгов осуществлено в нарушение порядка предоставления земельного участка, предполагающего реализацию публичных процедур при предоставлении земельных участков в аренду, направленных на обеспечение законных прав и интересов неограниченного круга лиц.

В силу статьи 167 Гражданского кодекса последствием недействительности сделки является обязанность каждой из сторон возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре - возместить его стоимость в деньгах, если иные последствия не предусмотрены законом. Применение последствий недействительности оспариваемых договоров аренды обеспечит защиту права истца на предоставление в аренду указанных выше земельных участков, интерес к которым был выражен путем направления 16.09.2022 в администрацию заявлений о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 62:20:0020105:742 и 62:20:0020105:743


В предупреждении Управления антимонопольной службы по Рязанской области от 01.12.2022 №ИК/2350/22 (л.д.82) о прекращении действий, которые содержат нарушения антимонопольного законодательства Управление сослалось на положения статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 5 статьи 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве», согласно которой максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. и может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз, на правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в определении от 28.01.2021 г. № 124-0, согласно которой установленные требования к предельному размеру земельных участков, которые могут быть переданы лицу на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Управлением ФАС сделан вывод, что вопреки указанным требованиям ФИО2 переданы земельные участки (348 гектар и 441 гектар), размер которых существенно превышает максимально установленный размер (2.5 гектара).

Кроме того, ФИО2 (ИНН <***>) является индивидуальным предпринимателем. Как следует из выписки ЕГРИП, виды деятельности индивидуального предпринимателя связаны с торговлей оптовой зерном, необработанным табаком, семенами и кормами для сельскохозяйственных животных.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального Закона «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Непроведение торгов лишает потенциальных желающих возможности принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к земельному ресурсу, что приводит к ограничению конкуренции.

Таким образом, предоставление двух земельных участков ИП ФИО2 без проведения торгов содержат в себя признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции со стороны администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области (ИНН <***>, 391050, <...>).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности, антимонопольный орган выдал органу местного самоуправления предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно определению от 25.05.2023 по делу №А54-3395/2023 (л.д.108) ФИО2 обратилась с заявлением о признании недействительным предупреждения Управления ФАС от 01.12.2022. Ходатайство ответчика - ФИО2 о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения дела №А54-3395/2023 судом отклонено, поскольку рассмотрение спора о нарушении Закона о защите конкуренции не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1) Признать незаконным отказ администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 62:20:0020105:742 и 62:20:0020105:743, выраженный в письме от 28.09.2022г. №01-29/1156.

2) Обязать администрацию муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области устранить нарушение прав ООО «ДельтаАгро» и осуществить на основании поданных ООО «ДельтаАгро» заявлений от 16.09.2022 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 62:20:0020105:742 и 62:20:0020105:743 необходимые действия, в порядке предусмотренном ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

3) Признать недействительными (ничтожными) договор №А-93-22 аренды земельного участка с кадастровым №62:20:0020105:742 и договор №А-94-22 аренды земельного участка с кадастровым №62:20:0020105:743 от 21.09.2022г, заключенные между администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области и ФИО2.

4) Применить последствия недействительности ничтожных сделок в виде возврата ФИО2 в распоряжение администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области земельного участка с кадастровым номером 62:20:0020105:742, площадью 3483660 кв.м, имеющего местоположение: Рязанская обл., Спасский район, в районе с. Ижевское, и земельного участка с кадастровым номером 62:20:0020105:743, площадью 4414529 кв.м, имеющего местоположение: Рязанская обл., Спасский район, в районе с. Ижевское.

5) Взыскать с администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, г. Спасск-Рязанский, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ДельтаАгро" (Рязанская область, Спасский район, с. Ижевское, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате госпошлины 15000руб.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья И.А. Ушакова