Решение от 25 июня 2021 г. по делу № А34-6112/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-6112/2021
г. Курган
25 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 июня 2021 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе:

судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания в письменном виде секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП 311450123600051, ИНН <***>)

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО4, удостоверение,

от заинтересованного лица: ФИО3, паспорт,

установил:

Прокуратура Курганской области (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее – заинтересованное лицо, ИП ФИО3) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме на основании доводов заявления (л.д. 3-7), письменных возражений (л.д. 89-91).

Индивидуальный предприниматель ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных требований на основании доводов письменного отзыва на заявление (л.д. 92, 93-95), ходатайствовала о приобщении к материалам дела письменных пояснений с приложением документов (оглашены под аудиозапись).

Из УМВД России по Курганской области во исполнение определения об истребовании доказательств через канцелярию суда поступил ответ Центра специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения МВД России (вх. 13/р-8-).

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Как следует материалов дела, прокуратурой Курганской области в соответствии с решением о проведении проверки № 19 от 24.03.2021 (л.д. 15) проведены надзорные мероприятия по соблюдению индивидуальным предпринимателем ФИО3 законодательства о государственной регистрации транспортных средств.

Надзорными мероприятиями установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО3 осуществляет изготовление государственных регистрационных знаков в здании по адресу: проспект Маршала Голикова 23б в городе Курган Курганской области, без специального разрешения (лицензии).

Согласно части 2 статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.04.2021 (л.д. 9-13) в соответствии со статьями 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьёй 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлено в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение обязательно.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии).

Субъективная сторона может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.

В силу части 3 статьи 13 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 283-ФЗ) порядок изготовления государственных регистрационных знаков транспортных средств (ГРЗ) устанавливается Правительством Российской Федерации.

В пункте 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2019 № 1842 «О порядке изготовления государственных регистрационных знаков транспортных средств» указано, что изготовление государственных регистрационных знаков транспортных средств осуществляется юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, требования к которым установлены частью 2 статьи 23 Федерального закона от 03.08.2018 № 283-ФЗ «О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно частям 1, 2 статьи 23 Федерального закона № 283-ФЗ, изготовителем государственных регистрационных знаков транспортных средств может быть юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, зарегистрированные в Российской Федерации. Для приобретения статуса изготовителя государственных регистрационных знаков транспортных средств юридическое лицо или индивидуальный предприниматель должны соответствовать следующим требованиям:

1) наличие в собственности или на ином законном основании здания, строения, сооружения либо помещения, позволяющих осуществлять изготовление государственных регистрационных знаков транспортных средств;

2) наличие в собственности или на ином законном основании оборудования, необходимого для изготовления государственных регистрационных знаков транспортных средств, технических средств для контроля за качеством изготовленной продукции;

3) обеспечение режима сохранности оборудования и государственных регистрационных знаков транспортных средств, в том числе при хранении и транспортировке государственных регистрационных знаков, условий доступа лиц в помещения, где изготавливаются государственные регистрационные знаки транспортных средств;

4) наличие технической возможности и программного обеспечения для ведения учета изготовленной и переданной заказчику продукции;

5) соблюдение нормативных правовых актов, государственных стандартов, правил и технических норм, регламентирующих требования к изготавливаемой продукции.

Несоблюдение одного из требований, либо неоднократное (два и более раза) в течение одного года нарушение порядка изготовления государственных регистрационных знаков транспортных средств и (или) правил учета, хранения и выдачи государственных регистрационных знаков транспортных средств является основанием для прекращения статуса изготовителя государственных регистрационных знаков транспортных средств (часть 3 статьи 23 Федерального закона № 283-ФЗ).

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель приобретает статус изготовителя государственных регистрационных знаков транспортных средств с момента включения его в реестр изготовителей государственных регистрационных знаков транспортных средств. Порядок включения юридического лица или индивидуального предпринимателя в реестр изготовителей государственных регистрационных знаков транспортных средств и исключения юридического лица или индивидуального предпринимателя из указанного реестра, порядок ведения указанного реестра и предоставления сведений из него устанавливаются регистрирующим органом. Ведение указанного реестра и предоставление сведений из него осуществляются регистрирующим органом (части 4, 5 статьи 23 Федерального закона № 283-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» утверждено Положение о государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пункта 1 указанного Положения, государственная инспекция безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Госавтоинспекция) осуществляет федеральный государственный надзор и специальные разрешительные функции в области безопасности дорожного движения.

В силу подпункта «у» пункта 11 Положения на Госавтоинспекцию возлагаются обязанности по выдаче разрешений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на осуществление деятельности по изготовлению бланков водительских удостоверений, государственных регистрационных знаков на транспортные средства.

В соответствии с Переченем нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, в разрезе видов разрешительной деятельности, утвержденным МВД России, деятельность изготовителей государственных регистрационных знаков транспортных средств в рамках положений Федерального закона № 283-ФЗ носит разрешительный режим.

Таким образом, включение субъекта в реестр изготовителей государственных регистрационных знаков является разрешением на осуществление данной деятельности

Приказом МВД России от 18.12.2019 № 951 утвержден Порядок включения юридического лица или индивидуального предпринимателя в реестр изготовителей государственных регистрационных знаков транспортных средств и исключения юридического лица или индивидуального предпринимателя из указанного реестра и Порядка ведения реестра изготовителей государственных регистрационных знаков транспортных средств и предоставления сведений из него (далее - Порядок), который устанавливает процедуры осуществления деятельности подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по включению юридического лица или индивидуального предпринимателя в реестр и исключению юридического лица или индивидуального предпринимателя из реестра.

Как следует из пунктов 1-3 приложения № 2 к Приказу МВД России от 18.12.2019 № 951 «Порядок ведения реестра изготовителей государственных регистрационных знаков транспортных средств и предоставления сведений из него» настоящий Порядок определяет требования по ведению реестра, а также предоставлению сведений из него. Реестр ведется федеральным администратором. Основанием для внесения информации об изготовителе регистрационных знаков в реестр является соответствующее решение подразделения Госавтоинспекции на федеральном уровне.

Разделом III Порядка установлены основания и процедура исключения из реестра. Так, основанием для исключения изготовителя регистрационных знаков из реестра является:

- заявление изготовителя регистрационных знаков о прекращении деятельности либо о прекращении деятельности филиала (обособленного подразделения).

- несоблюдение положений части 3 статьи 23 Федерального закона № 283-ФЗ.

Согласно пункту 18 Порядка уведомление о принятом решении об исключении из реестра направляется подразделением Госавтоинспекции на федеральном уровне изготовителю регистрационных знаков не позднее трех рабочих дней со дня принятия такого решения с указанием причины исключения одним из способов, определенных пунктом 10 настоящего Порядка.

В силу пунктов 6, 7 приложения № 2 к Приказу МВД России от 18.12.2019 № 951 при принятии решения об исключении изготовителя регистрационных знаков из реестра должностным лицом федерального администратора обеспечивается изменение статуса. Статус «исключен» присваивается соответственно изготовителям для изготовителей регистрационных знаков при прекращении их статуса в случаях принятия решения об исключении из реестра.

Из объяснений ФИО5 (л.д. 28), работающего у индивидуального предпринимателя ФИО3 на основании трудового договора от 12.01.2021 (л.д. 29-30), следует, что им по поручению работодателя и с ее ведома осуществляется изготовление государственных регистрационных знаков транспортных средств, а также соответствующий учет изготовленных и переданных клиентам ГРЗ в соответствующем журнале. Данная услуга является возмездной, оплата за нее принимается наличными и безналичными денежными средствами.

Протоколом осмотра помещения по адресу: проспект Маршала Голикова 23б, город Курган, Курганская область от 30.03.2021 и прилагаемой к нему фототаблицей (л.д. 31-45) установлено, что в нем расположена мастерская, в которой имеется оборудование для изготовления ГРЗ. Факт осуществления деятельности подтверждается журналом учета ГРЗ (л.д. 36-45).

В журнале учета ГРЗ имеются сведения о том, что в марте 2021 года предпринимателем оказаны услуги по изготовлению регистрационных знаков 54 лицам, о чем внесены соответствующие сведения: 01.03.2021 - 1 заявителю, 02.03.2021 - 3, 03.03.2021 - 2, 04.03.2021 - 3, 05.03.2021 - 2, 06.03.2021 - 1, 09.03.2021 - 3, 11.03.2021 - 3, 12.03.2021 - 4, 15.03.2021 - 2, 16.03.2021 - 2, 17.03.2021 - 2, 18.03.2021 - 1, 19.03.2021 - 1, 20.03.2021 - 1, 22.03.2021 - 1, 23.03.2021 - 3, 24.03.2021 - 3, 25.03.2021 - 4, 26.03.2021 - 4, 27.03.2021 - 3, 29.03.2021 - 2, 30.03.2021 - 2.

Внешним осмотром здания по адресу: проспект Маршала Голикова 23б, город Курган установлено, что на его фасаде размещен рекламный баннер с информацией следующего содержания: «АВТОСТЕКЛО тонировка/ремонт/замена, АВТОЭЛЕКТРИК установка автосигнализации, ПЕРЕТЯЖКА РУЛЯ, ГОСНОМЕРА официальное изготовление за 5 мин 45 rus».

Актом осмотра сайтов http://gosnomera.info, https://2gis.ru, https://2gis твояфирма.рф от 07.04.2021 (48) установлено, что указанные ресурсы рекламируют в сети «Интернет» индивидуального предпринимателя ФИО3, как лицо оказывающее услуги по изготовлению государственных регистрационных знаков транспортных средств.

Согласно информационному письму ПАО «МТС» от 06.04.2021 (л.д. 62) абонентский номер <***>, размещенный на указанных сайтах, выделен абоненту ФИО3 по договору оказания услуг связи.

Согласно сведениям сайта http://gosnomera.info (л.д. 49-51) данная деятельность осуществляется в городе Кургане по адресу проспект М.Голикова, 23б и в городе Шадринске по адресу улица Ломоносова 12 (магазин запчастей «Импульс»).

Согласно объяснениям директора общества с ограниченной ответственностью «Импульс» ФИО6 от 08.04.2021 (л.д. 55), в соответствии с агентским договором (л.д. 56), индивидуальным предпринимателем ФИО3 поручено обществу с ограниченной ответственностью «Импульс» осуществлять поиск заказчиков ГРЗ, изготавливать от имени предпринимателя государственные регистрационные знаки транспортных средств. В целях исполнения данного поручения обществу передано специальное оборудование и материалы, заключен договор субаренды нежилого помещения, в котором осуществлялась деятельность по изготовлению ГРЗ (л.д. 57).

Актом осмотра от 08.04.2021 (л.д. 58), проведенного в здании по адресу: улица Ломоносова 12, строение 1, город Шадринск, Курганская область установлено, что в помещении, переданном в пользование индивидуальным предпринимателем ФИО3 по договору субаренды, расположена мастерская, в которой имеется оборудование для изготовления ГРЗ. Факт осуществления деятельности подтвержден журналом учета ГРЗ (л.д. 60-61).

Так, с 05.02.2021 по 01.04.2021 ООО «Импульс» от имени ИП ФИО3. оказало услугу по изготовлению регистрационных знаков 9 лицам, о чем внесены соответствующие сведения.

Факт осуществления деятельности ИП ФИО3 не оспаривала, вместе с тем, указала, что имела действующие свидетельства, была включена в Реестр за номером 527, в отношении нее никакие проверки в 2020 году не проводились, об исключении ее из реестра не знала, соответствующего уведомления не получала.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ГИБДД МВД России http://гибдд.рф, индивидуальный предприниматель ФИО3 исключена из реестра изготовителей государственных регистрационных знаков транспортных средств 05.08.2020 (л.д. 46).

Из информации, представленной МРЭО ГИБДД УМВД России по Курганской области (письмо от 06.04.202, л.д. 47) также следует, что индивидуальный предприниматель ФИО3 в период с 01.01.2021 по 05.04.2021 не имела статуса изготовителя ГРЗ, исключена из Реестра 05.08.2020.

Материалами дела подтверждается, что по состоянию на 01.01.2020 ИП ФИО3 имела свидетельства об изготовлении государственных регистрационных знаков транспортных средств по ГОСТ Р 50577-93.

Как следует из ответа Центра специального назначения в области обеспечения безопасности дорожного движения МВД России данный государственный стандарт утратил силу с 04.08.2020, в связи с чем все записи, имевшиеся в реестре, были централизованно исключены, в том числе информация об ИП ФИО3

Судом установлено, что ГОСТ Р 50577-93 утратил силу с 04.08.2020 в связи с изданием Приказа Росстандарта от 04.09.2018 N 555-ст (в ред. от 23.07.2019), утвердившего ГОСТ Р 50577-2018.

В замен ранее выданных свидетельств Главным управлением по обеспечению безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации 12.11.2020 ИП ФИО3 выданы новые свидетельства, которыми утверждены образцы видов (типов) государственных регистрационных знаков по ГОСТ Р 50577-2018 (л.д. 99-101).

Из представленных заинтересованным лицом в судебном заседании документов следует, что согласно сведений с сайта MVD.RU об утверждении и введении в действие ГОСТ Р 50577-2018 новый государственный стандарт сохранил преемственность ГОСТ Р 505777-93, который действовал с 1993 года с указанием основных новаций.

Согласно пункту 24 Приказа МВД России от 27.04.2002 № 390 «О разработке и утверждении образцов специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении» (вместе с «Инструкцией о порядке разработки и утверждения образцов бланков водительских удостоверений, свидетельств о регистрации транспортных средств и другой печатной специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении», «Инструкцией о порядке утверждения образцов государственных регистрационных знаков транспортных средств, согласования технических условий и конструкторской документации на их изготовление юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям») ведение реестра свидетельств об утверждении изготовленных юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем образцов специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении, и их хранение осуществляются секретарем Комиссии.

Таким образом, уполномоченный орган обладал информацией о выданных индивидуальному предпринимателю свидетельствах.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что заявление о прекращении деятельности либо о прекращении деятельности филиала (обособленного подразделения) с целью исключения из реестра изготовителя регистрационных знаков ИП ФИО3 в уполномоченный орган ей не подавалось.

В материалах дела также отсутствует решение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации об исключении индивидуального предпринимателя из реестра и соответствующее уведомление в соответствии с пунктом 18 Порядка с указанием причины исключения одним из способов, определенных пунктом 10 настоящего Порядка.

Узнав о факте исключения из Реестра после вызова в прокуратуру, ИП ФИО3 обратилась с запросом относительно причины исключения ее из реестра изготовителей государственных регистрационных знаков (л.д. 97).

Кроме того, 22.04.2021 индивидуальным предпринимателем с целью возможности осуществления деятельности в уполномоченный орган подано заявление о включении в Реестр изготовителей государственных регистрационных знаков.

На основании заявления от 22.04.2021 ИП ФИО3 26.04.2021 вновь включена в Реестр изготовителей государственных регистрационных знаков транспортных средств, присвоен порядковый номер учетной записи 527 (л.д. 98).

В апреле 2021 года в адрес ИП ФИО3 в ответ на обращение от 16.04.2021 поступил ответ, в котором указано, что по данным информационных баз Госавтоинспекции МВД России ИП ФИО3 находится в указанном реестре со статусом «включена». В письме отсутствует указание причин исключения индивидуального предпринимателя из Реестра 05.08.2020 (л.д. 96).

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении. Установление вины как одного из необходимых элементов состава правонарушения является обязательным.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

Наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности, а конституционные положения о презумпции невиновности и бремени доказывания, которое возлагается на органы государства и их должностных лиц, выражают общие принципы права при применении государственного принуждения карательного (штрафного) характера в сфере публичной ответственности в уголовном и в административном праве.

Данная позиция неоднократно высказывалась Конституционным Судом Российской Федерации (постановления от 07.06.2000 № 10-П, от 27.04.2001 № 7-П, от 17.07.2002 № 13-П, определение от 09.04.2003 № 172-О).

Пунктом 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ИП ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку не установлена вина индивидуального предпринимателя в совершении вменяемого административного правонарушения.

Таким образом, в отсутствие в материалах дела доказательств, с очевидностью и достоверностью свидетельствующих о наличии состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявления о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП 311450123600051, ИНН <***>) к административной ответственности на основании части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

В.В. Скиндерева