Решение от 13 декабря 2023 г. по делу № А23-8997/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ 248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ



Дело № А23-8997/2023
13 декабря 2023 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2023 года Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2023 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Грайф Пермь» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 614025, <...>)

к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании недействительным приказа,

при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя ФИО2 по доверенности от 01.12.2022,

от заинтересованного лица – представителя ФИО3 по доверенности от 31.07.2023 № ДА-639,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Грайф Пермь» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании недействительным приказа отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области (далее – заинтересованное лицо, фонд) об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя № 337-ФЗ от 07.08.2023 и об обязании устранить нарушения.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, представил отзыв.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Общество 26.07.2023 обратилось в фонд с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного

лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

В плане финансового обеспечения предупредительных мер в 2023 году общество указывало планируемые расходы на проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в сумме 166000 руб., а также на приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ в сумме 56763 руб. 45 коп., всего на сумму 222763 руб. 45 коп.

Фонд приказом от 07.08.2023 № 337-Ф отказал в направлении средств на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в 2023 году.

Считая названный приказ незаконным и нарушающим права, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а

также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов дела, фонд, отказывая в согласовании финансового обеспечения расходов на проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также на приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ, исходил из того, что:

- обществом представлены документы содержащие недостоверную информацию (в заявлении в строке «наименование страхователя» вместо наименования и регистрационного номера юридического лица указаны наименование и регистрационный номер подразделения юридического лица);

- предоставлен неполный комплект документов (отсутствует регистрационное удостоверение на передвижной мобильный комплекс, копия перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников не заверен печатью страхователя).

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в том числе обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ страховщик имеет право принимать решение о направлении страхователями в размере, определяемом ежегодно федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год, части сумм страховых взносов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и на санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. Финансовое обеспечение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с правилами, утверждаемыми в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 14.07.2021 № 467н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или)

опасными производственными факторами (далее - Правила финансового обеспечения).

Согласно пункту 2 Правил финансового обеспечения финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее - предупредительные меры) осуществляется страхователем за счет собственных средств с последующим возмещением произведенных им расходов за счет средств бюджета Фонда в пределах суммы, согласованной с территориальным органом Фонда на эти цели, но не более суммы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - страховые взносы), начисленных страхователем за текущий финансовый год, за вычетом расходов, произведенных в текущем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно.

Пунктом 4 Правил финансового обеспечения определено, что для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь или обособленное подразделение страхователя, зарегистрированное в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Закона № 125-ФЗ, (далее - страхователь) обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.

В соответствии с пунктом 12 Правил финансового обеспечения территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях:

а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные

недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки;

б) представленные документы содержат недостоверную информацию;

в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение

предупредительных мер на текущий год полностью распределены; г) при представлении страхователем неполного комплекта документов.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

В соответствии с положениями пункта 4 Правил финансового обеспечения, для получения решения Фонда о финансовом обеспечении предупредительных мер страхователь или обособленное подразделение страхователя, зарегистрированное в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в

территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года.

Таким образом, заявитель вправе указать в заявлении наименование и регистрационный номер как самого юридического лица, так и подразделения юридического лица.

Как следует из материалов дела, заявитель 26.07.2023 обратился в ОСФР по Калужской области от лица своего обособленного подразделения - филиала ООО «Грайф Пермь» в г.Калуга.

Кроме того, следует отметить, что в 2022 году филиал ООО «Грайф Пермь» в г.Калуга обращался в фонд с аналогичным заявлением, которое было принято и удовлетворено ОСФР по Калужской области, финансовое обеспечение было предоставлено; в 2023 году филиал ООО «Грайф Пермь» в п. Белоярском также обратился в ОСФР Свердловской области с аналогичным заявлением, которое также было удовлетворено.

Таким образом, у пенсионного фонда не было оснований отказывать в направлении средств на финансового обеспечение по данному основанию.

В соответствии с положениями подпункта е пункта 6 Правил финансового обеспечения, для обоснования финансового обеспечения предупредительных мер страхователь дополнительно представляет документы (копии документов), обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер, при включении в план финансового обеспечения предупредительных мер, предусмотренных подпунктом "е" пункта 3 Правил (проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников):

копию списка работников, подлежащих прохождению обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) в текущем календарном году, утвержденного в установленном порядке;

копию договора с медицинской организацией на проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников;

расчет стоимости услуг по проведению обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников (при отсутствии данного расчета в договоре с медицинской организацией на проведение обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников).

Таким образом, подпункт е) пункта 6 Правил финансового обеспечения содержит исчерпывающий перечень документов, который должен быть предоставлен для обоснования необходимости финансового обеспечения предупредительных мер при проведении обязательных периодических медицинских осмотров (обследований) работников.

Удостоверение на передвижной мобильный комплекс в указанном перечне документов отсутствует, в связи с чем, данное основание отказа ОСФР по Калужской области является также несостоятельным.

Пунктом 3 Приказа Минтруда России от 27.02.2023 № 101н «О внесении изменений в Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.07.2021 № 467н» (далее - Приказ № 101н) в подпункт "б" пункта 5 Правил финансового обеспечения внесены изменения в части исключения слов «копия

перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников, разработанного по результатам проведения специальной оценки условий труда, и (или)».

Таким образом, Приказом № 101н был изменен перечень документов, которые необходимо подавать с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер.

Приказ «О внесении изменений в Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 14.07.2021 № 467н» вступил в силу с 11.07.2023.

Как выше указывалось, заявление о финансовом обеспечении обществом было подано в адрес фонда 26.07.2023, то есть после вступления в законную силу Приказа № 101н.

Таким образом, заявитель не должен был предоставлять копию перечня мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников.

В связи с чем, данное указанное фондом основание для отказа так же не соответствует действующим нормам права.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая вышеизложенное, заявленные обществом требования подлежат удовлетворению, оспариваемый приказ об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя № 337-ФЗ от 07.08.2023 признанию недействительным.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно в том числе содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В связи с изложенным, учитывая, что судом признан недействительным приказ фонда об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя № 337-ФЗ от 07.08.2023, суду необходимо в резолютивной части решения указать на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или

иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Таким образом, принимая во внимание, что обществом в адрес фонда представлено заявление о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами и план финансового обеспечения предупредительных мер, суд приходит к выводу о необходимости устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем повторного рассмотрения заявления общества от 24.07.2023 о финансовом обеспечении и предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами в течение 14 дней после вступления в законную силу настоящего решения суда.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб. относится на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным приказ отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя № 337-Ф от 07.08.2023.

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области в течение 14 дней после вступления в законную силу настоящего решения суда устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Грайф Пермь» путем повторного рассмотрения заявления общества от 24.07.2023 о финансовом обеспечении и предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Взыскать с отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Калужской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Грайф Пермь» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Л.В. Сахарова