Решение от 25 октября 2019 г. по делу № А73-15715/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15715/2019
г. Хабаровск
25 октября 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 21.10.2019, в полном объеме решение изготовлено 25.10.2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Макни Групп» к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от административного органа: ФИО2 доверенность от 19.04.2019 № 28,

от лица, привлекаемого к ответственности: не явился.

Суд установил: Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее - административный орган, заявитель, управление) обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Макни Групп» (далее ООО «Макни Групп», общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности) по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель административного органа в судебное заседание на требованиях настаивала.

Представитель ООО «Макни Групп» в судебное заседание не явился, отзыв не представил. Определения о времени и месте рассмотрения дела направлялись судом по адресу места нахождения (<...>) и по адресу: <...>. Почтовые отправления возвращены почтовыми отделениями связи за истечением срока хранения.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей ООО «Макни Групп» по правилам статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Макни Групп» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

В ходе производства по делу об административном правонарушении от 12.03.2019 № у7-ап 123/09, возбужденном в отношении ООО «Макни Групп» на основании поступившего обращения в адрес МРУ Росалкогольрегулирования выявлен факт оборота (хранения с целью розничной продажи) алкогольной продукции при отсутствии соответствующей лицензии.

В ходе осмотра 12.03.2019 здания и помещений по адресу: <...> согласно вывескам и опроса присутствующих установлено, что на втором этаже здания по вышеуказанному адресу осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции ООО «Макни Групп». Аренда Обществом помещений в здании по адресу: <...> также подтверждается представленной ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Хабаровскому краю в ходе административного расследования выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

В ходе проведенного 12.03.2019 осмотра здания (протокол осмотра от 12.03.2019) был установлен факт оборота (хранения и розничной продажи) в том числе маркированной алкогольной продукции (вина, вина шампанские, игристые, коньяки, виски, водка, иная алкогольная продукция) в ассортименте в количестве 57 бутылок (2,28 дал), хранение и розничная продажа которой осуществлялась без соответствующей лицензии.

Выявленная 12.03.2019 в ходе осмотра маркированная алкогольная продукция, хранение и розничная продажа которой осуществлялась без соответствующей лицензии, изъята протоколом изъятия от 12.03.2019.

09.08.2019 Управлением Росалкогольрегилирования по факту хранения алкогольной продукции, в отношении ООО «Макни Групп», без участия представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении № у7-ап436/09, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола в адрес ООО «Макни Групп» направлено извещение от 27.06.2019, и согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80083737115441, извещение получено обществом 04.07.2019.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган обратился с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться, если они не ограничены в обороте (пункт 1). Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению (пункт 2).

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, от 23 мая 2013 года № 11-П и от 30 марта 2016 года № 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ.

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Такими ограничениями являются, в том числе, установленные пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции (за исключением некоторых ее видов) без соответствующих лицензий и запрет на оборот такой продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота.

В соответствии с подпунктом 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, а также хранение закупленной алкогольной продукции и ее реализацию по договору розничной купли-продажи.

Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, хранение (в том числе во вскрытой потребительской таре (упаковке), использование в соответствии с подпунктом 15 статьи 2 настоящего Федерального закона для изготовления алкогольных напитков, кулинарных блюд, спиртосодержащей пищевой продукции и иной пищевой продукции, отпуск алкогольной продукции потребителю во вскрытой потребительской таре или в розлив, осуществляемые при оказании услуг общественного питания.

В силу пункта 3 статьи 26 Закона № 171-ФЗ юридические лица, нарушающие требования данного Закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Одной из мер государственного принуждения за нарушение требований Закона № 171-ФЗ является административная ответственность.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», при рассмотрении дел, связанных с привлечением к административной ответственности за осуществление розничной продажи алкогольной продукции без лицензии, судам необходимо исходить из того, что соответствующие деяния охватываются нормой части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Субъектами административного правонарушения являются юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.

Лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без лицензии, является ООО «Макни Групп».

Как следует из материалов дела в ходе осмотра 12.03.2019 здания и помещений по адресу: <...> согласно вывескам и опроса присутствующих установлено, что на втором этаже здания по вышеуказанному адресу осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции ООО «Макни Групп».

В ходе проведенного осмотра установлен факт оборота (хранения и розничной продажи) в том числе маркированной алкогольной продукции (вина, вина шампанские, игристые, коньяки, виски, водка, иная алкогольная продукция) в ассортименте в количестве 57 бутылок (2,28 дал), хранение и розничная продажа которой осуществлялась без соответствующей лицензии.

В ходе производства по указанному делу об административном правонарушении на основании серий и номеров федеральных специальных марок, нанесенных на маркированную алкогольную продукцию в личном кабинете должностного лица на официальном сайте Росалкогольрегулирования получены протоколы запроса из ЕГАИС из которых следует, что выявленная в ходе осмотра маркированная алкогольная продукция закупалась в магазинах розничной продажи.

ООО «МАКНИ ГРУПП», согласно сведениям из государственного сводного реестра, выданных приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не имеет и не имело лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

Факт розничной продажи указанной алкогольной продукции подтверждается: наличием устройств - дозаторов, закрепленных на вскрытых бутылках с целью продажи алкогольной продукции в розлив; наличием винной карты с указанием ассортимента и цен на алкогольную продукцию; наличием алкогольной продукции, выставленной на витрине в целях розничной продажи.

Выявленная в ходе осмотра маркированная алкогольная продукция изъята протоколом изъятия от 12.03.2019.

Изложенное выше позволяет сделать вывод о наличии в действиях ООО «Макни Групп» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Факт осуществления предпринимательской деятельности без лицензии подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП Российской Федерации формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП Российской Федерации, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Имея в виду, что в части 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ установлены обязательные лицензионные требования, ООО «Макни Групп» как лицо, осуществляющее розничную продажу алкогольной продукции, было обязано принять все необходимые и зависящие от него меры к недопущению нарушения таких требований. Однако в рассматриваемом случае подобных мер Обществом принято не было.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 4.5 Кодекса при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 постановления от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Таким образом, в данном случае годичный срок давности привлечения общества к административной ответственности подлежит исчислению с момента выявления правонарушения соответствующим органом.

Следовательно, в данном случае Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности с соблюдением установленного законом процессуального срока.

Суд не находит оснований для применения такой меры административного наказания как предупреждение.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Основания для замены административного штрафа на предупреждение, предусмотренные в статье 4.1.1 КоАП Российской Федерации отсутствуют в связи с наличием угрозы безопасности государства, несоблюдение требований публичного права в области оборота алкогольной продукции.

Решая вопрос о назначении административного наказания, суд не усматривает оснований применения положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ поскольку суду не представлены доказательства тяжелого имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, кроме того в материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения. Применение данной нормы является правом суда.

На основании изложенного суд считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа, определенный санкцией части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в размере 3 000 000 (трех миллионов) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Отделение Хабаровск г. Хабаровск ИНН: <***>; КПП: 272101001; БИК: 040813001; сч. № 40101810300000010001, Получатель: УФК по Хабаровскому краю (Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу), КБК: 160 116 08010 01 6000 140, ОКТМО: 08701000001, УИН: 16000 00000 0000 353312, Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу представить в суд документы, подтверждающие уплату штрафа.

Согласно ст. 25 Федерального закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без фиксации и передачи информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

Изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3, 8 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Общество хранило спиртосодержащую продукцию в отсутствие лицензии, поэтому на основании абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ такая продукция находится в незаконном обороте и в силу указанной нормы и части 3 статьи 3.7 КоАП РФ подлежит изъятию и уничтожению.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Макни Групп» (ОГРН -<***>, ИНН - <***>; адрес: 680021, <...>), привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 000 (три миллиона) рублей в доход федерального бюджета.

Изъятую протоколом изъятия вещей и документов от 12.03.2019 алкогольную продукцию – 57 бутылок, направить на уничтожение.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников