Решение от 24 июля 2020 г. по делу № А40-21068/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-21068/20-148-108
24 июля 2020 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2020 года

Арбитражный суд в составе: судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ООО «СТАТУС ГРУПП» (141080, <...>, ПОМЕЩЕНИЕ I ОФИС 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.04.2013, ИНН: <***>, КПП: 501801001)

к ФАС России (125993 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА САДОВАЯ-КУДРИНСКАЯ ДОМ 11, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

УФАС по Республике Саха (Якутия) (677000, САХА /ЯКУТИЯ/ РЕСПУБЛИКА, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.05.2003, ИНН: <***>)

Третье лицо – АО «Авиакомпания» «Полярные авиалинии» (677014, САХА /ЯКУТИЯ/ РЕСПУБЛИКА, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.06.2010, ИНН: <***>)

О признании незаконным заключения № РНП-223-10/19 от 30.12.2019 г., о признании незаконным приказа № 41/20 от 22.01.2020 г.

при участии:

от заявителя – ФИО2, дов. от 24.04.2020 г;

от ответчика – 1) не явился, извещен; 2) не явился, извещен;

от третьего лица – не явился, извещен.


УСТАНОВИЛ:

ООО «СТАТУС ГРУПП» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным заключения ФАС России (далее- антимонопольный орган) № РНП-223-10/19 от 30.12.2019 г., о признании незаконным приказа № 41/20 от 22.01.2020 г. о включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Ответчик в суд не явился, против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, представило письменные пояснения, поддержало позицию заинтересованного лица.

Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Выслушав представителя заявителя, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, В ФАС России поступило заключение по делу от 30.12.2019 № РНП-223-10/19 Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), о включении сведений в отношении ООО «СТАТУС ГРУПП» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) как поставщика, уклонившегося от заключения договора.

На основании указанного Заключения ФАС России издала Приказ от 22.01.2020 № 41/20, пунктом 1 которого решила включить сведения об ООО «СТАТУС ГРУПП» в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора сроком на два года на основании уклонения от заключения договора с АО «Авиакомпания «Полярные Авиалинии» на поставку авиатоплива ТС-1 для выполнения пассажирских авиаперевозок в Республике Саха (Якутия) на 2019 год (извещение № 31908394953).

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из следующего.

Из материалов дела усматривается, что АО «Авиакомпания «Полярные Авиалинии» (далее - Заказчик) 14.10.2019 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку авиатоплива ТС-1 для выполнения пассажирских авиаперевозок в Республике Саха (Якутия) на 2019 год (склад ГСМ Аэропорт «Олекминск» 100 тонн), для нужд АО «Авиакомпания «Полярные авиалинии»» (реестровый № 31908394953) (далее - Закупка).

Начальная (максимальная) цена договора составляет 7 500 000,00 рублей.

Протоколом от 23.10.2019 №25-19 ЗК рассмотрения и оценки котировочных заявок в соответствии с, п. 17.16 ст. 17 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО «Авиакомпания «Полярные авиалинии» победителем было признано ООО «Статус групп», котировочная заявка которого, отвечают всем требованиям, установленным в извещении и конкурсной документации о проведении запроса ценовых котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров (работ, услуг): 7 109 600 рублей 00 копеек, с учетом НДС 20%.

В соответствии с частью 15 статьи 3.2 ФЗ от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Аналогичное требование предусмотрено пунктом 22.1 Документации запроса котировок.

25.10.2019 Заказчиком в Единой информационной системе (далее -ЕИС) был размещен Итоговый протокол №31908394953-02.

Учитывая вышеизложенное, договор по результатам закупки должен быть заключен не ранее 04.11.2019 и не позднее 14.11.2019.

05.11.2019 Заказчиком в адрес ООО «СТАТУС ГРУПП» был направлен договор б/н поставки нефтепродуктов.

08.11.2019 ООО «СТАТУС ГРУПП» разместил в ЕИС протокол разногласий №1 по договору б/н поставки нефтепродуктов, с внесением изменений в части сроков оплаты.

14.11.2019г. Заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ, согласно которому отклонили протокол разногласий.

15.11.2019г. ООО «СТАТУС ГРУПП» разместил в ЕИС протокол разногласий №2 по договору б/н поставки нефтепродуктов, с внесением изменением в части сроков оплаты и доставки, а так же с изменением юридического адреса.

27.11.2019г. Заказчик разместил в единой информационной системе протокол об уклонении победителя от заключения договора по итогам запроса котировок в электронной форме.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках заказчик при осуществлении конкурентной закупки обязан размещать в ЕИС следующую информацию о закупке: извещение об осуществлении конкурентной закупки; документацию о конкурентной закупке; проект договора, являющийся неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке.

Договор с поставщиком заключается на условиях, предусмотренных извещением, документацией, проектом договора, заявкой участника, протоколом подведения итогов закупки, положением о закупке.

Согласно пункту 28 статьи 3.4 Закона о закупках, договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

Положением о закупке АО «Авиакомпания «Полярные авиалинии» предусмотрено, что участник должен составлять заявку по форме, установленной в закупочной документации. Из текста заявки должно ясно следовать, что ее подача является принятием (акцептом) всех условий заказчика (организатора закупки), в том числе согласием исполнять обязанности участника. Иные требования к участникам закупочных процедур устанавливаются закупочной документацией и законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 6 Информационной карты запроса котировок оплата за оказанные услуги производится в соответствии с проектом договора. Пунктом 3.5. Договора установлено, что Покупатель оплачивает товар партиями в течении 5-и рабочих дней после оформления Акта приема -передач.

ООО «СТАТУС ГРУПП» положения Документации запроса котировок на этапе подачи заявки на участие в запросе котировок не оспаривались.

Реализуя свое право на участие в закупочной процедуре, ООО «СТАТУС ГРУПП», подало соответствующую котировочную заявку, в которой выразило согласие оказать услуги в соответствии с требованиями Документации запроса котировок и исполнить условия договора, указанные в проекте договора, прилагаемом к Извещению о проведении запроса котировок.

При таких обстоятельствах заключение договора является обязанностью, исходя из положений статьи 5 Закона о закупках.

Таким образом, с учетом вышеизложенного ООО «СТАТУС ГРУПП» не вправе отказываться от заключения договора из-за того, что заказчик не учел его правки в проекте договора.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 18.03.2019 № Ф05-2499/2019 по делу № А40-74576/2018.

Доводы Заявителя о нарушении Заказчиком срока признания поставщика уклонившимся от заключения контракта, срока размещения проекта договора, а также срока подачи заявления о включении сведений о поставщике в Реестр являются несостоятельными в связи со следующим.

Реестровая запись, содержащая сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках), исключается из реестра уполномоченным органом по истечении 2 лет со дня включения сведений в реестр.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Исходя из положений Закона о закупках, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств.

Факт уклонения ООО «СТАТУС ГРУПП» от подписания договора в регламентированный срок установлен Заключением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по делу от 30.12.2019 № РНП-223-10/19.

Приказом ФАС России от 18.03.2013 № 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), урегулирован порядок рассмотрения предоставляемых в ФАС России в соответствии с Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211.

Вместе с тем, пунктом 2.1 Приказа предусмотрено, что Комиссия проводит проверку Сведений в течение 10 дней с даты их поступления.

По результатам проверки Сведений Комиссия дает соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС России для принятия им решения о включении либо об отсутствии оснований для включения Сведений в Реестр, которое оформляется приказом ФАС России».

Пунктом 9 Постановления № 1211 предусмотрено, что подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись, которая должна быть подписана представителем уполномоченного органа, наделенным соответствующими полномочиями, с использованием электронной цифровой подписи или иного аналога собственноручной подписи.

Согласно требованиям Постановления № 1211 сведения об участнике закупки, уклонившимся от заключения договора направляются Заказчиком уполномоченному органу не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, занявшим второе место, либо со дня истечения срока подписания договора с единственным поставщиком.

Согласно сведениям, представленным в ЕИС, Договор №51435229817190004260001 размещен Заказчиком 03.12.2020.

На основании направленного АО «АК «Полярные Авиалинии» обращения в УФАС по Республике Саха (Якутия) и Заключения УФАС по Республике Саха (Якутия) от 30.12.2019 по делу № РНП-223-10/19, ФАС России принят Приказ от 22.01.2020 № 41/20.

В соответствии с пунктом 60 Приказа ФАС России от 26.04.2019 № 534/19 «датой включения в Реестр сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике), указанного в пунктах 1-59 настоящего Приказа считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru)».

Порядок и сроки принятия руководителем ФАС России решения о включении либо об отсутствии оснований для включения Сведений в Реестр, которое оформляется приказом ФАС России, Приказом не предусмотрены.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, 23.01.2020 информация об ООО «СТАТУС ГРУПП» включена в Реестр.

Учитывая изложенное, фактом подтверждения оснований для включения сведений в Реестр является оформление ФАС России соответствующего приказа, подписанного руководителем ФАС России.

Таким образом, Заказчиком, УФАС по Республике Саха (Якутия) и ФАС России не были допущены нарушения сроков включения сведений об ООО «СТАТУС ГРУПП» в Реестр.

Принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий,, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности заключения договора с ним как лицом, признанным победителем закупки.

Таким образом, подавая заявку на участие в закупке, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» установлены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра.

В соответствии с пунктом 4 указанного выше Постановления, ведение Реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой и Федеральной службой по оборонному заказу. Включение информации в реестр осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

В соответствии с положениями, содержащимся в статье 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 331 таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная антимонопольная служба.

Согласно пункту 12 Правил рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 настоящих Правил. В рассмотрении вправе принять участие иные заинтересованные лица.

Кроме того, Заявитель имеет возможность участия в процедурах определения поставщиков, в которых заказчиками не установлено требование к участникам закупок об отсутствии соответствующей информации в Реестре, а также во всех закупочных процедурах, проводимых в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При таких данных оспариваемых ненормативные акта антимонопольных органов полностью соответствуют требованиям законодательства, и не нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что необходимо к доказыванию со стороны Заявителя в контексте ст. ст. 198, 200, 201 АПК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО «СТАТУС ГРУПП» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.А. Нариманидзе