Решение от 15 ноября 2019 г. по делу № А19-25378/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-25378/2019

15.11.2019г.

Резолютивная часть решения объявлена 11.11.2019г.

Решение в полном объеме изготовлено 15.11.2019г.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Щуко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Службы государственного строительного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664022, <...>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ИРКУТ СК» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664020 <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности,

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО3 – представитель по доверенности,

установил:

СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - заявитель, административный орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ИРКУТ СК» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ответчик, ООО «ИРКУТ СК» ) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа заявленное требование поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика заявленное требование не признал ссылаясь на истечение срока привлечения общества к административной ответственности.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «ИРКУТ СК» зарегистрировано в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер записи <***>.

На основании приказа (распоряжения) от 10.04.2019г. №317-срп административного органа в отношении О «ИРЖА», ООО «ИРКУТ СК» проведена проверка строительства объекта капитального строительства: «Многоквартирные жилые дома по ул. Пискунова в г. Иркутске Третий этап строительства. Блок-секции №№ 5, 6, 7, ЖК «Александрия», расположенного по адресу г. Иркутск, Октябрьский район, ул. Пискунова, 138.

23.05.2019г. АО «ИРЖА», ООО «ИРКУТ СК» выдано предписание №317/19 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства. Срок устранения установлен до 05.08.2019г.

На основании распоряжения административного органа от 07.08.2019г. №719-спр в отношении АО «ИРЖА», ООО «ИРКУТ СК» в целях проверки исполнения предписания от 23.05.2019г. №317/19 проведена проверка, по результатам проведения которой составлен акт №719/19 от 22.08.2019г.

Проведенной проверкой установлено, что АО «ИРЖА», ООО «ИРКУТ СК» предписание от 23.05.2019г. №317/19 в полном объеме не выполнило. Данный факт был зафиксирован в акте проверки №719/19 от 22.08.2019г.

На основании акта проверки заявителем в отношении ООО «ИРКУТ-СК» составлен протокол об административном правонарушении №719/19 от 06.09.2019г.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ИРКУТ-СК» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 установлено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений.

В силу пунктов 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, предписание об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства выдается исключительно лицу, осуществляющему строительство, и подлежит выполнению этим лицом.

Как указывалось выше, 23.05.2019г. АО «ИРЖА», ООО «ИРКУТ СК» выдано предписание №317/19 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства. Срок устранения установлен до 05.08.2019г.

На основании распоряжения административного органа от 07.08.2019г. №719-спр в отношении АО «ИРЖА», ООО «ИРКУТ СК» в целях проверки исполнения предписания от 23.05.2019г. №317/19 проведена проверка, по результатам проведения которой составлен акт №719/19 от 22.08.2019г.

Проведенной проверкой установлено, что АО «ИРЖА», ООО «ИРКУТ СК» предписание от 23.05.2019г. №317/19 в полном объеме не выполнило. Данный факт был зафиксирован в акте проверки №719/19 от 22.08.2019г.

На основании акта проверки заявителем в отношении ООО «ИРКУТ СК» составлен протокол об административном правонарушении №719/19 от 06.09.2019г.

Ответчиком не исполнены требования административного органа по устранения следующих нарушений: проект производства работ на земляные работы и на устройство фундамента блок-секции №6 не представлен; ограждении территории строительной площадки имеет высоту менее 2-х метров и не оборудовано сплошным защитным козырьком; мойка колес «Мойдодыр» на строительной площадке не установлена.

Заявитель обратился в суд с требованием о привлечении ООО «ИРКУТ СК» к административной ответственности, установленной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 Кодекса. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому суд, в случае их пропуска, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 06.11.2018 №53-АД18-9, объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в соответствии с частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса составляет три месяца.

Изложенное согласуется в правовыми позициями, выраженными Верховным Судом Российской Федерации в ряде постановлений, вынесенных по конкретным делам об административных правонарушениях, например, в постановлениях от 07.03.2018 № 8-АД18-2, от 18.07.2017 № 9-АД17-12.

При этом необходимо отметить, что выводы, изложенные в пункте 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016, к вопросу о сроке давности привлечения к административной ответственности на основании части 6 статьи 19.5 КоАП РФ применены быть не могут.

Следовательно, в рассматриваемом случае не подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности. Как следует из протокола об административном правонарушении от 06.09.2019г. №719/19, датой совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, которое вменяется в вину ответчику, является 06.08.2019г.

Таким образом, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения ООО «ИРКУТ СК» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ истек 06.11.2019г.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что данный срок является пресекательным и не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, заявленное требование Службы государственного строительного надзора Иркутской области о привлечении ООО «ИРКУТ СК» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявления Службы государственного строительного надзора Иркутской области о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ИРКУТ СК» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья В.А. Щуко