Решение от 13 июня 2024 г. по делу № А06-10735/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10735/2023
г. Астрахань
14 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена  30 мая 2024 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи    Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прокофьевой Ю.В.,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Астраханьгазсервис» о признании незаконным решения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области, выраженное в письме от 13.09.2023 года №3/236104650555, об отказе изменить категорию ТС с М2 на M1;

обязании УМВД России по Астраханской области зарегистрировать внесение изменений в конструкцию транспортного средства, а также изменить тип транспортного средства ГАЗ-322132, идентификационный номер (VIN) <***> с «Автобус («М2») на «Легковой-прочее» («М1») и категорию транспортного средства с «D» на «В».

при участии:

до перерыва  21.05.2024г.

от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2024 года (диплом);

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 28.12.2023 года (диплом).

после перерыва  30.05.2024г.

от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2024 года (диплом);

от заинтересованного лица – не явились, извещены.


           Акционерное общество «Астраханьгазсервис» ( далее АО «Астраханьгазсервис», Общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области ( далее УМВД по АО, Управление), выраженное в письме от 13.09.2023 года №3/236104650555, об отказе изменить категорию ТС с М2 на M1 и    обязании   зарегистрировать внесение изменений в конструкцию транспортного средства, а также изменить тип транспортного средства ГАЗ-322132, идентификационный номер (VIN) <***> с «Автобус («М2») на «Легковой-прочее» («М1») и категорию транспортного средства с «D» на «В».

            В судебном заседании  представитель заявителя  требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

           Представитель  Управления с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве и  пояснениях суду.

           В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  был объявлен перерыв  до 30.05.2024 г. до  12 час.00 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено в отсутствие представителя Управления.

           Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

АО «Астраханьгазсервис»   является собственником  транспортного средства ГАЗ -322132 , VIN <***>, гос.номер  Е975ЕВ30, свидетельство  о гос.регистрации  30 РН № 197847, выдано МОТОР ГИБДД г.Астрахани Филиал № 1 22.03.2007г.

Согласно паспорту транспортного средства (далее – ПТС), выданного на данный автомобиль  в 2007 году, в качестве типа транспортных средств указан «Автобус», категорией транспортных средств является «D» («M2» по международной классификации), разрешенная максимальная масса составляет 3 500  ( 13 мест) .

В отношении указанного транспортного средства в ПТС содержатся сведения о выданном  ООО «Автомобильный завод ГАЗ»  01.07.2006г.  одобрении типа транспортного средства.

АО «Астраханьгазсервис» обратилось с заявлением в ОВД России по Володарскому району Астраханской области о допуске в участию в дорожном движении транспортных, относящихся к категории «М2» с уменьшением количества посадочных мест ( менее восьми), являющихся модификациями  производимых базовых транспортных средств данной категории.

ОВД России по Володарскому району  указало, что изменение  категории транспортных средств возможно только при соблюдении процедур, предусмотренных  Техническим регламентом.

16.08.2023 АО «Астраханьгазсервис»   обратилось в Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Астраханской области с заявлением № 3/236104650555  о внесении изменений в конструкцию транспортного средства , зарегистрировать  внесение изменений в конструкцию транспортного средства, а именно изменить тип транспортного средства с «Автобус» («М2») на «Легковой - прочее» («М1») и категорию  транспортного средства с «D» на  «B»

13.09.2023 на заявление  был подготовлен ответ о невозможности присвоить категорию Ml транспортному средству ГАЗ-322132, идентификационный номер (VIN) <***>, тип транспортного средства которого определен Одобрением типа транспортного средства (далее - ОТТС), как - Автобус категории М 2, без проведения оценки соответствия требованиям, установленных Техническим регламентом.

Полагая, что отказ вынесен с нарушением  норм законодательства и нарушает законные права и интересы, заявитель обратился  в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации ( далее Закон № 196-ФЗ).

Задачами указанного закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Закона N 196-ФЗ).

На основании статьи 5 Закона № 196-ФЗ  обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения - технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов; осуществления обязательной сертификации или декларирования соответствия транспортных средств, а также составных частей конструкций, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей транспортных средств.

Согласно пункту 3 статьи 15 Закона №196-ФЗ транспортное средство допускается к участию в дорожном движении в случае, если оно состоит на  государственном учете, его государственный учет не прекращен и оно соответствует основным положениям о допуске транспортных средств к участию в дорожном движении, установленным Правительством Российской Федерации.

Предусматривая возможность внесения изменений в конструкцию транспортного средства, Закон №196-ФЗ в пункте 4 статьи 15 устанавливает, что после внесения изменения в конструкцию состоящих на государственном учете транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия.

Требования к безопасности транспортных средств перед выпуском их в обращение предприятием-изготовителем, требования к узлам и агрегатам установлены Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств", принятым решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877 (далее - ТР ТС 018/2011).

В соответствии с пунктом 6 ТР ТС 018/2011 под безопасностью транспортного средства понимается состояние, характеризуемое совокупностью параметров конструкции и технического состояния транспортного средства, обеспечивающих недопустимость или минимизацию риска причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде; внесение изменений в конструкцию транспортного средства представляет собой исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, выполненные после выпуска транспортного средства в обращение и влияющие на безопасность дорожного движения

В приложении N 8 ТР ТС 018/2011 для транспортных средств категорий "M1" установлены определенные требования к тормозным системам, рулевому управлению, устройствам освещения и световой сигнализации, обеспечению обзорности, к шинам и колесам, к двигателю и его системам, к комплектности транспортного средства.

В силу пункта 8 ТР ТС 018/2011 документами, удостоверяющими соответствие требованиям Технического регламента при выпуске в обращение, для транспортных средств, оценка соответствия которых проводилась в форме одобрения типа, является одобрение типа транспортного средства (далее - ОТТС).

Согласно пункту 6 ТР ТС 018/2011 ОТТС - это документ, удостоверяющий соответствие выпускаемых в обращение транспортных средств, отнесенных к одному типу, требованиям настоящего Технического регламента; под типом транспортного средства (шасси, компонента) понимаются транспортные средства (шасси, компоненты) с общими конструктивными признаками, зафиксированными в техническом описании, изготовленные одним изготовителем.

Проверка выполнения требований к типам выпускаемых в обращение транспортных средств (шасси) проводится в форме одобрения типа. Подразделение транспортных средств на типы и модификации для целей оценки соответствия осуществляется согласно приложению N 11 к настоящему Техническому регламенту (пункт 23 ТР ТС 018/2011).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 11 раздела III Правил заполнения бланков одобрения типа транспортного средства, одобрения типа шасси, уведомления об отмене документа, удостоверяющего соответствие техническому регламенту, свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства и свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности, утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 09.12.2014 N 232, тип транспортного средства присваивается его изготовителем.

Положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 294) предусмотрено, что рассмотрение, утверждение и регистрация ОТТС относится исключительно к компетенции Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (пункт 5.4.26).

В силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно пункту 4 статьи 15 Закона N 196-ФЗ после внесения изменения в конструкцию зарегистрированных транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия

Согласно пункту 75 ТР ТС 018/2011 проверка выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения  изменений в их конструкцию осуществляется в форме предварительной технической экспертизы конструкции на предмет возможности внесения изменений и последующей проверки безопасности конструкции и технического осмотра транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями.

При этом в пункте 78 ТР ТС 018/2011 отражено, что внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая проверка выполнения требований настоящего технического регламента осуществляются по разрешению и под контролем подразделения органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения по месту регистрационного учета транспортного средства в порядке, установленном нормативными правовыми актами государства – члена Таможенного союза.

В пунктах 79, 80 ТР ТС 018/2011 отражено что по результатам рассмотрения представленных документов территориальное подразделение органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности, номер которого вносится в документ, идентифицирующий транспортное средство и является необходимым условием для разрешения дальнейшей эксплуатации транспортного средства с внесенными изменениями, или отказывает в выдаче свидетельства с указанием причин.

Техническим регламентом для транспортных средств категорий «M1» установлены отличные от применимых к категории транспортных средств «M2» требования к тормозным системам, рулевому управлению, устройствам освещения и световой сигнализации, обеспечению обзорности, шинам и колесам, двигателю и его системам, что прямо следует из приложения №8 к ТР ТС 018/2011.

Как следует из материалов дела,  согласно ПТС, выданного на данный автомобиль  в 2007 году, в качестве типа транспортных средств указан «Автобус», категорией транспортных средств является «D» («M2» по международной классификации), разрешенная максимальная масса составляет 3 500  ( 13 мест) .

В соответствии с подпунктом "в" пункта 11 раздела III Правил заполнения бланков тип транспортного средства  присваивается его  изготовителем

Согласно  ответа  завода – изготовителя  ООО «Автозавод  «ГАЗ»  от 19.04.2024г.   автомобили модельного  ряда «Газель» относятся к категории М2  в зависимости от исполнения. Разработанная конструкция данных автомобилей не предусматривает сертификацию транспортного средства для категории М1

В представленных Обществом для осуществления смены категории транспортных средств с «M2» на «M1» документах  выводы о соответствии смены категории транспортного средства установленным требованиям  основывались лишь на указании о соблюдении требований к оборудованию пассажирских сидений ремнями безопасности в соответствии с ТР ТС 018/2011 и Правилами ЕЭК ООН №21, к установлению постоянных заглушек, а также к снаряженной массе транспортного средства, именуемых в качестве проверенных и подтвержденных требований и измерений, параметров, в связи с чем не являлись достаточными основаниями для отнесения транспортных средств к категории «M1» типа «Легковой автомобиль» применительно к требованиям ТР ТС 018/2011.

Сведений о сертификации или декларировании соответствия после такой модификации Обществом также представлено не было (часть 4 статьи 15 Закона №196-ФЗ). Доказательств обратного в деле не имеется.

Следовательно, выводы Управления о том, что уменьшение количества пассажирских мест в транспортном средстве категории «М2» не влечет за собой безусловное изменение его категории не противоречат действующему правовому регулированию, в частности положениям пунктов 8-10 Примечаний приложения №2 к ТР ТС 018/2011, содержащим указание на категорию «M2» с уменьшенным числом посадочных мест.

Отнесение транспортных средств к категории «M1» в отсутствие к тому достаточных доказательств приведет к нарушению требований закона и угрозе обеспечения безопасности дорожного движения, что не соотносится с целями регулирования правоотношений в соответствующей сфере деятельности.

Представитель Управления  в судебном заседании пояснил, что изменение категории управления ТС не влечет автоматического изменения типа ТС, поскольку указание в свидетельстве о регистрации ТС  категории "В" свидетельствует только о том, что указанным ТС может управлять водитель, имеющий право на управление ТС категории "В", и не влечет автоматическое отнесение ТС к категории "Ml".

Соответствующая правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.12.2017 N 305-КГ17-19681 по делу N А40-51670/2017.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что достаточных доказательств того, что транспортное средства, помимо уменьшения количества мест для сидения с проставлением заглушек и оборудованием остальных посадочных мест ремнями безопасности, в установленном порядке были приведены по конструкции (по всем узлам и агрегатам), а также по техническим характеристикам в соответствие с требованиями, установленными ТР ТС 018/2011 для легковых автомобилей категории «M1», в дело не представлено.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и е могут являться основанием для удовлетворения.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого отказа Управления законодательству, а также об отсутствии оснований для признания нарушенными прав и законных интересов Общества.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении  Второго арбитражного апелляционного суда от 31.10.2023 года по делу №А82-1681/2023.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать АО «Астраханьгазсервис» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук