Решение от 10 сентября 2021 г. по делу № А32-10908/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-10908/2021
г. Краснодар
10 сентября 2021 г.
Резолютивная часть объявлена 06.09.2021 г. Полный текст решения изготовлен 10.09.2021 г.

Арбитражный суд в составе судьи А.В. Лесных, при ведении протокола помощником судьи Поповской А.И., рассмотрев в судебном заседании заявление ФИО1 г. Новороссийск к (1) Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю к (2) начальнику Новороссийского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по КК ФИО2

о признании неправомерным бездействия УФССП России по КК, выразившееся в не рассмотрении по существу всех содержащихся в жалобе от 15.10.2020 вопросов и

обязании направить письменный ответ на содержащееся в жалобе

от 15.10.2020 г. вопросы

При участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованных лиц: не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 г. Новороссийск (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании неправомерным бездействия УФССП России по КК установленного законом порядка рассмотрения обращения граждан, выразившееся в не рассмотрении по существу всех содержащихся в жалобе вопросов от 15.10.2020.

Определением председателя судебного состава № 1 ФИО3 от 01.07.2021 дело № А32-10908/2021 в соответствии с ч. 4 ст. 18 АПК РФ передано для рассмотрения судье Лесных А.В.

Суд, изучив материалы дела установил следующее.

Заявитель - ФИО1 направил в адрес Начальника НГО УФССП России по Краснодарскому краю жалобу на действия должностных лиц от 15.10.2020 г.

Жалобы поступила в Новороссийский ГОСП 15.10.2020 г., что следует из штемпеля входящей корреспонденции.

В связи с неполучение ответа на жалобу заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд об оспаривании бездействия должностного лица.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

Из положений ст. 13 Гражданского кодекса РФ, ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 1 ст. 16 АПК РФ, вступившие в законную силу акты арбитражных судов обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории РФ.

В силу ч. 2 ст. 318 АПК РФ принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 329 АПК РФ действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другим федеральным законом, по правилам, установленным главы 24 указанного Кодекса.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, РФ, субъекты РФ, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, устанавливаются Федеральным законом от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Одним из принципов осуществления исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (п. 2 ст. 4 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Законом об исполнительном производстве, а также Федеральным законом от 21.07.1997 г. №118-ФЗ «О судебных приставах».

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (ст. 13 Федерального закона 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах».

Задачами исполнительного производства в силу ст. 2 Закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Права и обязанности судебного пристава-исполнителя, реализуемые в ходе исполнительного производства, закреплены в ст. 12 Закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ, согласно которой судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ч. 1 ст. 30 Закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Законом.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства (ч. 1 ст. 36 Закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ).

В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, перечень которых приведен в ч. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве, и применять указанные в части 3 ст. 68 названного Закона меры принудительного исполнения.

Обязанность принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возложена на судебных приставов-исполнителей в соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах».

Принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов означает, что судебный пристав-исполнитель должен возбудить исполнительное производство и выполнить весь комплекс исполнительных действий, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в целях исполнения исполнительного документа в полном объеме.

Исполнительные действия, которые вправе совершать судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов, указаны в ст. 64 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Не совершение данных действий, направленных на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа, может быть признано арбитражным судом незаконным бездействием.

В соответствии с часть 4-5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В случае непредставления органом или лицом, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать их по своей инициативе.

В материалы дела представлен ответ на жалобу (заявление) ФИО1 за подписью заместителя начальника отдела, старшего судебного пристава Новороссийского ГОСП ФИО4 без даты и без номера. Ответ содержит разъяснение по поводу возбуждения исполнительного производства № 206676/20/23054-ИП и движения по указанному производству. Доводы заявителя касаются его не удовлетворенности по поводу полноты и объёма полученных на жалобу ответов. Однако суд не вправе давать должностному лицу обязательные для него указания по поводу подготовки им ответа на жалобу и ее содержания. Предметом заявление является бездействие должностного лица. Ответ на жалобу в порядке ст. 198-199 АПК РФ как ненормативного правового акта недействительным, решений истец не заявлял.

Суд, истребовал у заинтересованного лица доказательства отправки заявителю ответа (-ов) на его жалобу (заявление).

В ответ на определение УФССП по Краснодарскому краю уведомило суд, что доказательств отправки заявителю ответов на жалобу от 15.10.2020 г. не имеется (представить реестры отправки не представляется возможным).

Таким образом, заинтересованное лицо, в нарушении ч. 5 ст. 200 АПК РФ не доказало суду правомерность своего бездействия, в связи с чем требования заявителя судом удовлетворены. Удовлетворяя заявленных требований, суд исходил из того, что заинтересованными лицами не приняты все необходимые меры для своевременного направления ответа на жалобу.

Пропущенный заявителем срок на обжалование бездействия должностного лица подлежит восстановлению судом.

Руководствуясь статьями 167-170, 200 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Восстановить заявителю срок на обжалование бездействия должностного лица УФССП России по Краснодарскому краю.

Признать незаконным бездействие начальника Новороссийского городского отдела УФССП России по Краснодарскому краю по не направлению в адрес ФИО1 ответа на его жалобу от 15.10.2020 г.

Обязать начальника Новороссийского городского отдела УФССП России по Краснодарскому краю не позднее 10-х дней с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления ему ответа на жалобу от 15.10 2020 г.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца после его принятия.

Судья А.В. Лесных.