Решение от 21 декабря 2018 г. по делу № А50-31835/2018

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-31835/2018
21 декабря 2018 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Катаевой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Уралпром-А» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании предписания,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц: 1) товарищества собственников жилья «Кузбасская, 33», 2) ФИО2,

при участии:

от заявителя – Камаевой М.А. (паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 10.10.2018 №57, паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Уралпром-А» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – заинтересованное лицо, инспекция) от 17.08.2018 № 2455л, в соответствии с которым заявителю предложено в срок до 17.10.2018 передать техническую документацию на многоквартирный дом № 33 по ул. Кузбасской города Перми и иные документы, связанные с управлением этим домом, органу управления товарищества собственников жилья «Кузбасская, 33» (далее – ТСЖ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования. Заявитель оспаривает вывод инспекции о том, что решение о создании ТСЖ, оформленное протоколом от 19.03.2018, было принято с соблюдением установленных законодательством требований. Считает, что заочное решение собрания собственников жилья в многоквартирном доме ничтожно ввиду отсутствия кворума. Доводит до сведения, что законность спорного протокола от 19.03.2018 общество оспаривает в Свердловском районном суде г. Перми (дело № 2-4707/2018).

Представитель инспекции с требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 129-133). Указывает, что в ходе внеплановой проверки установлено, что обществом в нарушение лицензионных требований не переданы вновь созданному товариществу собственников жилья техническая документация на многоквартирный жилой дом. Собственники помещений в многоквартирном доме совершили действия, предусмотренные гражданским и жилищным законодательством, реализовали свое право на расторжение договора с обществом.

Третьим лицом (ТСЖ «Кузбасская, 33») в материалы дела направлены отзывы на заявление и документы по обстоятельствам спора (л.д. 110-111, 167).

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, дело рассмотрено в их отсутствие (ч. 5 ст. 156 АПК РФ).

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В целях рассмотрения обращения ФИО2 и на основании распоряжения от 23.07.2018 № 2455л инспекцией проведена внеплановая документарная проверка общества (л.д. 134 - 148).

В ходе проверки было выявлено, что на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленного протоколом общего собрания от 19.03.2018, принято решение об изменении способа управления многоквартирным домом путем создания товарищества собственников жилья «Кузбасская, 33». Общество не передало техническую документацию на многоквартирный дом № 33 по ул. Кузбасская г. Пермь и иные документы, связанные с управлением этим домом, что является нарушением ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), п. 19 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила № 416).

По результатам проверки составлен акт от 17.08.2018 № 2455л, обществу выдано предписание 17.08.2018 № 2455л, которым на него возложена обязанность в срок до 17.10.2018 передать органу управления ТСЖ техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением этим домом (л.д. 11, 14).

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания оспариваемого предписания недействительным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложена на орган или лицо, принявший данный акт.

При рассмотрении требований о признании недействительным предписания государственного органа (органа местного самоуправления) в предмет доказывания входят вопросы о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, оценка законности оспариваемого предписания, нарушение прав и законных интересов лица, в отношении которого вынесено предписание.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы и возражения сторон, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 1 ст. 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной ч. 3 названной статьи Кодекса.

В ч. 1 ст. 19 Закона № 99-ФЗ также установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных ч.ч. 2-10 названной статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с ч. 4 ст. 1 Закона № 99-ФЗ.

На основании пункта 4.4 Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, инспекция осуществляет в рамках компетенции лицензионный контроль за соблюдением лицензионных требований.

В ч. 1 ст. 8 Закона № 99-ФЗ определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона № 99-ФЗ и п. 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110) должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано инспекцией в пределах предоставленных ей законом полномочий.

В соответствии п. 3 Положения № 1110 лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона № 99-ФЗ, являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

Согласно ч. 10 ст. 162 ЖК РФ управляющая компания за тридцать дней до прекращения управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, определен разделом V Правил № 416.

Согласно п. 18 Правил № 416 в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, а также в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регионального государственного жилищного надзора, орган местного самоуправления, уполномоченный на осуществление муниципального жилищного контроля (далее - орган государственного жилищного надзора (орган муниципального жилищного контроля)), уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме - сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом.

В силу п. 19 Правил № 416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное пунктом 18 настоящих Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном пунктом 22 настоящих Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема- передачи не позднее срока, установленного ч. 10 ст. 162 ЖК РФ.

В соответствии с п. 22 Правил № 416 организация, ранее управлявшая многоквартирным домом, любым способом, позволяющим достоверно установить, что сообщение исходит от указанной организации, а также подтвердить его получение, уведомляет о дате (не ранее чем через 7 дней со дня направления сообщения), времени и месте передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов организацию, выбранную собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, орган управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одного из собственников, указанного в решении собрания о выборе способа управления этим домом. Передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов осуществляется по акту приема-передачи, который должен содержать сведения о дате и месте его составления и перечень передаваемых документов.

Таким образом, действующим законодательством закреплена обязанность управляющей организации передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы органу управления товарищества.

Собственники помещений дома № 33 по ул. Кузбасская г. Перми на внеочередном общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, проведенном в форме заочного голосования, приняли решения о расторжении договора управления с заявителем и об изменении способа управления многоквартирным домом путем создания товарищества собственников жилья «Кузбасская, 33», которое зарегистрировано в качестве юридического лица 26.04.2018 (ИНН <***>).

28.04.2018 и 03.05.2018 ТСЖ «Кузбасская, 33» направило в адрес заявителя уведомления, в которых сообщило о создании ТСЖ, расторжении с обществом договора управления многоквартирным домом с 31.05.2018, а также просило передать на данный многоквартирный дом всю техническую документацию и иные связанные с управлением многоквартирным домом документы.

Требования ТСЖ обществом не были исполнены, что послужило основанием для обращения ТСЖ в инспекцию.

Оспаривание обществом протокола от 19.03.2018 в Свердловском районном суде г. Перми (дело № 2-4707/2018) не отменяет законность вынесенного 17.08.2018 инспекцией предписания № 2455л, поскольку судебный акт на день вынесения предписания судом общей юрисдикции не принят.

Удерживая и не передавая документы ТСЖ, общество нарушает требования ч. 10 ст. 162 ЖК РФ, пунктов 4, 18, 19, 22 Правил № 416, что также подтверждает законность обжалуемого предписания.

Исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не возлагает на него незаконную обязанность исходя из содержательно-правового смысла ст. 198 АПК РФ.

Довод заявителя об отсутствии у собственников многоквартирного жилого дома оснований для расторжения с обществом договора, судом рассмотрен и отклонен.

Согласно п. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Избрание способа управления многоквартирным домом является исключительным правом и обязанностью собственников (ст. 209, 291 ГК РФ, п. 2 ст. 161 ЖК РФ).

В п. 8 ст. 162 ЖК РФ установлена возможность изменения или расторжения договора управления многоквартирным домом в порядке, установленном гражданским законодательством.

Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, иными законами или договором (ст. 450 ГК РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 453 ГК РФ при одностороннем расторжении домовладельцами договора управления домом с управляющей организацией обязательства сторон прекращаются.

Учитывая исключительность права собственников на выбор ими способа управления, иные лица, в том числе прежняя управляющая организация, уполномоченные государственные органы (не совершающие определенные действия по внесению сведений в реестр), не могут изменить волю собственников на выбор способа управления, которые в свою очередь ее реализовали путем проведения общего собрания собственников помещений в спорном многоквартирном доме.

С учетом изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат, госпошлина по заявлению относится на общество (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Катаева М.А.