Решение от 3 сентября 2018 г. по делу № А12-22992/2018

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Волгоград

«03» сентября 2018 года

Дело № А12-22992/2018

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 28.08.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 03.09.2018.


Судья Арбитражного суда Волгоградской области Маслова И.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

акционерного общества «Федеральный научно-производственный центр «Титан-Баррикады» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области о привлечении к административной ответственности,

заинтересованные лица: Волгоградская прокуратура по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, Прокуратура Волгоградской области

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 09.01.2018 № 2 (после перерыва – ФИО2, доверенность от 09.01.2018 № 1),

от УФАС по Волгоградской области – ФИО3, доверенность от 15.01.2017 № 01-03/37-27,

от Волгоградской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах – ФИО4, служебное удостоверение;

от Прокуратуры Волгоградской области – ФИО5, доверенность от 01.02.2018 № 8-64-2018/13;


У С Т А Н О В И Л :

Акционерное общество «Федеральный научно-производственный центр «Титан-Баррикады» (далее – АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области, административный орган) от 08.06.2018 № 18-01-19.7.2-1-04/199 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.7.2-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

УФАС по Волгоградской области полагает, что в действиях АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» имеется состав вмененного правонарушения.

Волгоградская прокуратура по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, Прокуратура Волгоградской области поддерживают позицию УФАС по Волгоградской области.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает, что действия Общества образуют состав правонарушения, предусмотренный статьей 19.7.2-1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что Волгоградской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в марте 2018 года проведена проверка в деятельности АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» на предмет соблюдения Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).

АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады», выступая в качестве заказчика товаров, провело открытый запрос цен на право заключения договора на поставку (изготовление) металлургических заготовок в виде стальных поковок с предварительной механической обработкой и термообработкой. В соответствии с протоколом от 26.12.2017 № 31705853764-2, размещенным 27.12.2017 на сайте единой информационной системы zakupki.gov.ru, победителем закупочной процедуры признано общество с ограниченной ответственностью «Ветер перемен» (далее – ООО «Ветер перемен», Общество).

В соответствии с требованиями закупочной документации срок заключения договора составляет не более 20 рабочих дней со дня опубликования в ЕИС протокола рассмотрения, оценки, сопоставления заявок и подведения итогов, то есть до 02.02.2018.

В указанный срок договор на поставку металлургических заготовок ООО «Ветер перемен» с АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» не заключен.

Исходя из переписки между Обществами установлено, что ООО «Ветер перемен» не направило в адрес АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» оригинал договора, подписанный со стороны исполнителя в двух экземплярах, скрепленных печатью.

Таким образом, ООО «Ветер перемен» уклонилось от заключения договора.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

В соответствии с пунктом 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 № 1211, в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган: а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 № 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня; б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора; в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора; г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора; д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

Поскольку в закупочной документации о проведении запроса котировок цен АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» не предусмотрено условие о заключении договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора, АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» обязано было до 04.03.2018 направить в уполномоченный орган информацию о недобросовестном участнике закупки - ООО «Ветер перемен», которое уклонилось от заключения договора на поставку металлургических заготовок в виде стальных поковок с предварительной механической обработкой и термообработкой.

Данная информация АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» в установленный срок в уполномоченный орган не представлена.

Волгоградским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах вынесено постановление от 28.03.2018 о возбуждении в отношении АО «ФНПЦ «Титан - Баррикады» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7.2-1 КоАП РФ.

Постановлением УФАС по Волгоградской области от 08.06.2018 № 18-01-19.7.2-1-04/199, с учетом определения от 21.08.2018 об исправлении описок (опечаток), Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.7.2-1 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 30 000 рублей.

В соответствии со статьей 19.7.2-1 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление информации о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) либо представление заведомо недостоверной информации о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «ФНПЦ «Титан - Баррикады» состава вмененного правонарушения.

Событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.7.2-1 КоАП РФ, установлены административным органом. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

При таких обстоятельствах, суд отказывает заявителю в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении заявленных требований акционерного общества «Федеральный научно-производственный центр «Титан-Баррикады» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 08.06.2018 № 18-01-19.7.2-1-04/199 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.7.2-1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья И.И. Маслова