Решение от 26 октября 2017 г. по делу № А29-9036/2017

69/2017-94681(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-9036/2017
26 октября 2017 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2017 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе:

судьи Галаевой Т.И., ________________________________________________ при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, _____________________________________________________ рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сыктывкарская жилищно-коммунальная компания-Давпон» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) ____________ к Службе Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) _______________

о признании недействительным предписания от 08 июня 2017 года № 210, __ при участии:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 10 мая 2017 года), ________ от ответчика: не явился, _____________________________________________ установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сыктывкарская жилищно-коммунальная компания-Давпон» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании недействительным предписания Службы Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) от 08 июня 2017 года № 210.

Ответчик, - Служба Республики Коми строительного, жилищного и технического надзора (контроля) (далее - Служба стройжилтехнадзора), за- явленные требования не признает, ссылаясь на правомерность вынесения оспариваемого предписания. Доводы ответчика подробно изложены в отзыве от 01 августа 2017 года № 02-03-05/3435 (см. листы дела 32-37).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 12 октября 2017 года до 18 октября 2017 года.

Заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил сле- дующее.

На основании распоряжения руководителя Службы стройжилтехнадзора ФИО3 от 31 мая 2017 года № 971-л, с целью рассмотрения обраще- ния гражданки ФИО4, проживающей по адресу: <...>- ционная, д. 28 «а», кв. 10, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Сыктывкарская жилищно-коммунальная компания-Давпон» (далее - ООО «СЖЖК-Давпон», Общество) была проведена внеплановая выездная проверка по вопросу соблюдения лицензионных требований при осуществле- нии деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - МКД).

В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что, несмотря на то, что спорный МКД оснащен общедомовыми приборами учета тепловой энергии и теплоносителя и допущен к эксплуатации с 05 декабря 2012 года, Общество в течение января-марта 2017 года начисляла потребите- лям квартиры № 18 МКД № 28 размер платы за коммунальные услуги, потреб- ленные при содержании общего имущества, исходя из нормативного потребления коммунального ресурса.

По результатам проведенной проверки в отношении Общества был со- ставлен Акт проверки от 08 июня 2017 года № 971-л и заявителю было вы- дано предписание от 08 июня 2017 года № 210, согласно которому ООО «СЖКК-Давпон» в срок до 10 июля 2017 года должно собственникам кварти- ры № 18 МКД № 28 расчет размера платы за коммунальные услуги по горяче- му водоснабжению, потребленные при содержании общего имущества, произ- водить исходя из показаний общедомового прибора учета.

Не согласившись с выданным ему предписанием от 08 июня 2017 года, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы арбитражного дела, и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доказательства, представленные сторонами, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный право- вой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или ино- му нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незакон- но возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах применения части первой

Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является наличие двух оснований (одновременно): несоответствие ненормативного акта закону и другим правовым актам и нарушение ненормативным актом гражданских прав субъекта предпринимательской или иной экономической деятельности.

В данном случае арбитражный суд при рассмотрении требований ООО «СЖКК-Давпон» о признании недействительным предписания № 210 при- знает, что вышеупомянутые признаки (в их совокупности) не имеют места.

Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (сокращенно – ЖК РФ) в редакции, действующей в спорный период,

граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

С учетом изменений в жилищном законодательстве, введенных с 01 января 2017 года, расходы на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в МКД, переведены из состава коммунальных услуг в состав платы за содержание жилого помещения.

В силу пункта 2 части 1 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения госу- дарственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, ра- боты по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горя- чую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет соб- ственника жилищного фонда.

Пунктом 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартир- ным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 10 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176- ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Феде- ральный закон от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ) установлено, что при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном

доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01 ноября 2016 года. Для первона- чального включения расходов, указанных в части 9 настоящей статьи, в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 9.2 статьи 156 ЖК РФ размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном феде- ральным законом.

В соответствии с частью 9 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ измененные положения ЖК РФ о включении в состав платы за содержание жилого помещения, в том числе расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, подлежат примене- нию с 01 января 2017 года.

В силу части 10 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения перечисленных расходов их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01 ноября 2016 года.

Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные по- становлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306 (далее - Правила № 306), в редакции, действовавшей до 01 января 2017 года, под нормативом потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды понимали норматив потребления, применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу, потребляемую при использовании общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 года № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - постановле- ние № 1498) с 01 января 2017 года в Правила № 306 внесены изменения, ко- торые разграничивают понятия «норматива потребления коммунальной услуги», как показателя объема потребления коммунального ресурса потре-

бителем только в конкретном помещении, и «норматива потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме», определяемого как количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, применяемый для расчета размера платы за коммунальные услуги, предоставленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами предоставления коммунальных услуг, а также размера расходов потребителей в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей во- ды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ и при использовании входящего в состав общего имущества оборудования, предназначенного для обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

В соответствии с пунктом 2 постановления № 1498 нормативы потребления коммунальных ресурсов (холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме) должны быть утверждены органам государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее 01 июня 2017 года с учетом положений постановления № 1498.

Пунктом 3 постановления № 1498, в соответствии с пунктом 10 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ, также предусмот- рено, что до утверждения указанных нормативов, но не позднее 01 июня 2017 года, при расчете размера платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, применяются установлен- ные субъектом Российской Федерации по состоянию на 01 ноября 2016 года нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

Кроме того, постановлением № 1498 пункт 29 Правила № 491 допол- нен абзацами следующего содержания.

При первоначальном включении расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01 ноября 2016 года.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Пра- вительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержа- нию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение

о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобре- тение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Исходя из буквального толкования приведенных выше норм арбитражный суд приходит к выводу о том, что до утверждения органами государственной власти субъекта Российской Федерации нормативов коммунальных ресурсов установлен переходной период, в соответствии с которым плата за коммунальные ресурсы, используемые на содержание общего имущества в МКД, не должна превышать нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленные органами власти субъектов Российской Федерации по состоянию на 01 ноября 2016 года.

Кроме того, из содержания части 10 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ, пункта 29 Правил № 491 следует, что размер платы за коммунальные ресурсы, используемые на содержание общего имущества в многоквартирном доме, может быть менее норматива потребления коммунальной услуги, поэтому при определении размера такой платы следует руководствоваться порядком ее исчисления при применении норматива потребления коммунальной услуги.

Порядок применения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных до 01 января 2017 года, регламентировался пунктами 40, 44 - 46 Правил № 354, которыми размер платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды определялся в зависимости от показаний общедомового прибора учета.

Аналогичное толкование переходных положений отражено в письмах Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 10 марта 2017 года № 7443-ОО/04 и от 22 марта 2017 года № 9268-ОО/04.

Так, в письме от 22 марта 2017 года № 9268-ОО/04 названное выше Министерство разъяснило, что «размер расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме может быть менее размера норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленного субъектом Российской Федерации по состоянию на 01 ноября 2016 года. В частности, подобная ситуация может иметь место, когда расчет размера расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме осу- ществляется по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета. Соответственно, в том случае, когда многоквартирный дом оснащен кол- лективным (общедомовым) прибором учета, включение указанных расходов в состав платы за содержание жилого помещения может быть осуществлено

в размере ниже норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, исходя из фактического объема потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды. В свою очередь, фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды рассчитывается как раз- ница между показаниями коллективного (общедомового) прибора учета и суммой показаний индивидуальных приборов учета и (или) нормативов потребления коммунальных услуг. Полученный фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды распределяется между всеми собственниками помещений в многоквартирном доме пропорциональ- но их доле в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Для включения указанных расходов в состав платы за содержание жилого помещения в размере ниже норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды принятия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется, поскольку такое включение является первоначальным.»

В последующем, в письме от 11 апреля 2017 года № 12368-АЧ/04, Ми- нистерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации прямо указало на то, что «размер расходов на оплату коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном до- ме надлежит определять исходя из фактического потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса, в случаях:

- если объем коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества, рассчитанный по показаниям таких приборов учета, предъявляемый к оплате собственникам помещений, будет ниже, чем рассчитанный по нор- мативу потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды;

- если собственниками помещений на общем собрании принято решение о распределении на всех собственников помещений объема коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества, превышающего объем коммунальных ресурсов, рассчитанный по нормативу потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды».

Таким образом, доводы Службы стройжилтехнадзора, изложенные в отзыве от 01 августа 2017 года № 02-03-05/3435, являются правильными, а выданное ответчиком предписание № 210 фактически направлено на обеспе- чение защиты прав потребителя коммунальных услуг и недопущение возло- жения на физическое лицо необоснованных имущественных затрат по со- держанию используемого им общего имущества в МКД № 28, наряду с необ- ходимостью стимулирования развития профессиональной деятельности Общества в области управления многоквартирными жилыми дома и реализации мероприятий по энергосбережению (путем повышения финансовой заинтере- сованности управляющих компаний в сокращении объемов ресурсов, потребляемых при выполнении минимального перечня работ по содержанию

общего имущества, с сохранение прав на получения платы за содержание без изменения ее размера).

Следовательно, оспариваемое предписание содержит обоснованный вывод о нарушении Обществом требований жилищного законодательства, в связи с чем на заявителя правомерно возложена обязанность произвести собственникам помещений расчет размера платы за используемый при содержании общего имущества в МКД коммунальный ресурс по горячему водоснаб- жению в период с января 2017 года по март 2017 года с учетом показаний общедомового прибора учета.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не установил факта несо- ответствия оспариваемого ненормативного правового акта действующему за- конодательству, поэтому в силу части 3 статьи 201 АПК РФ заявленные Об- ществом требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями статей 110, 112 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлине за рассмотрение данного спора ар- битражным судом возлагаются на Общество.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 180-181, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Сыктывкарская жилищно-коммунальная компания-Давпон» оставить без удовлетворения.

2. Настоящее решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия (изготов- ления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

СУДЬЯ Т.И. Галаева