Решение от 29 января 2021 г. по делу № А32-15517/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А32-15517/2020
г. Краснодар
29 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 января 2021 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ЗАО КПК «Ставропольстройоптторг» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Краснодарской таможне

о признании незаконным решения о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 25.02.2020 (рег. № РКТ-10309000-20/000025Д), о признании незаконным решения о внесении изменений (или) дополнений в сведения указанные в декларация на товары от 25.02.2020,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО1 – представитель по доверенности, ФИО2 – представитель по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

ЗАО КПК «Ставропольстройоптторг» (далее – заявитель, общество, декларант) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Краснодарской таможне (далее – заинтересованное лицо, таможенный орган) о признании незаконным решения о классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 25.02.2020 (рег. № РКТ-10309000-20/000025Д), о признании незаконным решения о внесении изменений (или) дополнений в сведения указанные в декларация на товары от 25.02.2020.

Заявитель в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Представители заинтересованного лица в удовлетворении заявленных требований просили отказать, указав на законность и обоснованность вынесенного решения по классификации товара.

Дело рассматривается по правилам статей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

ЗАО КПК «Ставропольстройопторг» во исполнение внешнеторгового контракта от 09.03.2017 № 03-05, заключенного с компанией ООО «Укр.Агро-сервис» (Украина), на территорию Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС, Союз) в Российскую Федерацию из Украины на условиях поставки CIP - Верхнерусское ввезен и задекларирован на Прикубанском таможенном посту Краснодарской таможни (далее – таможенный пост) по ДТ № 10309200/280317/0003640, 10309200/100417/0004357, 10309200/240417/0005000, 10309200/150517/0005887, 10309200/290517/0006734, 10309200/070617/0007130, 10309200/130617/0007301 товар: «жатки навесные двухбарабанные типа «Славянка УАС-7» (далее – товар, жатки). Заявленный декларантом код товаров – 8433 52 000 0 в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее – ТН ВЭД ЕАЭС), ставка ввозной таможенной пошлины – 0 %.

Выпуск товара осуществлен по заявленному Обществом классификационному коду ТН ВЭД ЕАЭС.

Впоследствии на основании статьи 332 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) Краснодарской таможней проведена камеральная таможенная проверка по вопросу достоверности сведений, заявленных в ДТ №№ 10309200/280317/0003640, 10309200/100417/0004357, 10309200/240417/0005000, 10309200/150517/0005887, 10309200/290517/0006734, 10309200/070617/0007130, 10309200/130617/0007301, и (или) документах, подтверждающих сведения, заявленные в данных ДТ, в части проверки правильности классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. Результаты камеральной таможенной проверки отражены в акте камеральной таможенной проверки от 07.02.2020 № 10309000/210/070220/А000138 (далее – акт камеральной таможенной проверки).

В ходе проведения камеральной таможенной проверки Краснодарская таможня посчитала, что общество неверно классифицировало товар по подсубпозиции 8433 52 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, в связи с чем, таможенным органом принято решение от 25.02.2020 № РКТ-10309000-20/000025Д о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, задекларированного в ДТ №№ 10309200/280317/0003640, 10309200/100417/0004357, 10309200/240417/0005000, 10309200/150517/0005887, 10309200/290517/0006734, 10309200/070617/0007130, 10309200/130617/0007301, в подсубпозиции 8433 59 850 9 ТН ВЭД ЕАЭС, о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ №№ 10309200/280317/0003640, 10309200/100417/0004357, 10309200/240417/0005000, 10309200/150517/0005887, 10309200/290517/0006734, 10309200/070617/0007130, 10309200/130617/0007301.

Посчитав вышеуказанное классифицированное решение необоснованным и неправомерным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти (органа местного самоуправления) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно статье 32 Договора о ЕАЭС (подписан в г. Астане 29.05.2014) (далее – Договор) в ЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с ТК ЕАЭС и регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Союза, а также в соответствии с положениями Договора.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 ТК ЕАЭС таможенное регулирование в Союзе осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами, включая ТК ЕАЭС, и актами, составляющими право Союза (далее - международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 444 ТК ЕАЭС указанный кодекс применяется к отношениям, регулируемым международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и возникшим со дня его вступления в силу.

Таможенное декларирование «жаток» осуществлялось в период действия Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС), следовательно, к отношениям по таможенному декларированию и классификации товара Обществом подлежат применению нормы ТК ТС и законодательства о таможенному деле, действующего на момент возникновения данных правоотношений, а к обстоятельствам проведения камеральной таможенной проверки и принятия Краснодарской таможней рассматриваемых решений положения ТК ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном регулировании.

Согласно пункту 1 статьи 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по ТН ВЭД ЕАЭС. Пунктом 2 той же статьи установлено, что проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы.

Аналогичные положения предусмотрены статьей 20 ТК ЕАЭС.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 20 ТК ЕАЭС таможенный орган осуществляет классификацию товаров, в том числе в случае выявления таможенным органом как до, так и после выпуска товаров их неверной классификации при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров. Форма решения о классификации товаров, порядок и сроки его принятия устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС о таможенном регулировании.

Статьей 19 ТК ЕАЭС предусмотрено, что ТН ВЭД ЕАЭС основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 утверждены ТН ВЭД ЕАЭС и Единый таможенный тариф ЕАЭС согласно приложению к данному решению.

В приложении к Решению Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 «Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза» определены Основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее – ОПИ ТН ВЭД), в которых установлены принципы классификации товаров.

Положением о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 (далее – Положение № 522), регламентирован порядок применения ОПИ.

В соответствии с данным документом ОПИ предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне. ОПИ применяются единообразно при классификации любых товаров и последовательно.

Согласно правилу 1 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с положениями других правил ОПИ ТН ВЭД.

В соответствии с правилом 2(а) ОПИ ТН ВЭД любая ссылка в наименовании товарной позиции на какой-либо товар должна рассматриваться и как ссылка на такой товар в некомплектном или незавершенном виде при условии, что, будучи представленным в некомплектном или незавершенном виде, этот товар обладает основным свойством комплектного или завершенного товара, а также должна рассматриваться как ссылка на комплектный или завершенный товар (или классифицируемый в рассматриваемой товарной позиции как комплектный или завершенный в силу данного правила), представленный в несобранном или разобранном виде.

Правило 6 ОПИ ТН ВЭД устанавливает, что для юридических целей классификация товаров в субпозициях какой-либо товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям.

Учитывая изложенное, для целей классификации товаров используются тексты товарных позиций, дающие наиболее полное описание товаров и отражающие наиболее полным образом его физические, химические особенности и область применения. При этом, для целей правильного классифицирования товаров используются примечания к разделам или группам.

Кроме того, при классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС используются Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, которые применяются согласно Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 07.11.2017 № 21 «О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» (далее – Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС).

Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС – один из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ЕАЭС. В них приведены толкование содержания позиций ТН ВЭД ЕАЭС, термины, краткое описание товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другая информация, необходимая для однозначного отнесения конкретных товаров к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

Таким образом, при классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС последовательно должны применяться ОПИ ТН ВЭД, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры. При этом при возникновении сомнений и спорных ситуаций не исключена возможность использования Пояснений к ТН ВЭД ЕАЭС, содержащих толкование позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретных товаров к определенной позиции номенклатуры.

В соответствии с Пояснениями к товарной позиции 8433 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются машины или механизмы для уборки или обмолота сельскохозяйственных культур, включая пресс-подборщики, прессы для упаковки в кипы соломы или сена; сенокосилки или газонокосилки; машины для очистки, сортировки или калибровки яиц, плодов или других сельскохозяйственных продуктов, кроме машин товарной позиции 8437.

К данной товарной позиции относятся машины, используемые вместо ручных инструментов и предназначенные для механического выполнения следующих операций:

(А) Уборка сельскохозяйственных культур (например, уборка зерновых, уборка корнеплодов, сбор, подбор, обмолот, формирование в кипы). В данную товарную позицию также включаются сенокосилки или газонокосилки, пресс-подборщики, прессы для упаковки в кипы соломы или сена.

(Б) Машины для очистки, сортировки или калибровки яиц, плодов или других сельскохозяйственных продуктов, кроме оборудования товарной позиции 8437.

В субпозиции 8433 52 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС классифицируются машины или механизмы для обмолота прочие.

Судом установлено, что в соответствии с руководством по эксплуатации товара, полученной Краснодарской таможней в ходе осуществления проверочных мероприятий, товар представляет собой жатвенную часть зерноуборочных самоходных комбайнов и предназначен для уборки зерновых колосовых культур и семенников трав прямым комбайнированием путем обмолота растений на корню. Областью применения жатки являются сельскохозяйственные предприятия различных форм собственности, чьи виды деятельности предусматривают уборку зерновых колосовых культур и семенников трав.

Жатка включает в себя следующие основные части: раму, битер-отражатель, барабан очесывающий, шнек, кожух верхний с сетчатыми люками, цепные передачи, кожух привода, разделители, ускоритель и кожух передний. Жатка реализует способ уборки урожая путем обмолота на корню без срезания стебля. Принцип действия жатки состоит в очесывании зерновых колосовых культур и семенников трав вращающимися специальными рабочими органами - гребенками, имеющими граблевидную форму. При этом происходит обмолот зерновой (семенной) части растения, которая поступает в комбайн на домолот, очистку и накопление. Агрегатируется с комбайном с помощью адаптера (двойная тяга), предназначенного как для непосредственной стыковки жатки с наклонной камерой комбайна, так и для передачи крутящего момента от комбайна к рабочим органам жатки. Жатки поставляются в частично собранном виде.

В соответствии с Политехническим словарем (Политехнический словарь / Редкол.: ФИО3 (гл. ред.) и др. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: П50 Большая российская энциклопедия, 2000) «жатка - сельскохозяйственная машина для скашивания зерновых культур и укладки скошенной массы в валок при уборке раздельным способом; часть зернового комбайна, служащая для скашивания сельскохозяйственных культур при прямом комбайнировании или для подбора убираемой культуры и последующего транспортирования к рабочим органам комбайна. Валковые жатки агрегатируют с тракторами и комбайнами».

Прямое комбайнирование (однофазная уборка) – уборка урожая сельскохозяйственных культур с выделением основной продукции за один проход уборочного агрегата.

Очесывающая жатка – устройство для уборки зерновых культур методом очесывания растений на корню. В отличие от традиционной жатки, принцип действия которой предусматривает скашивание (срезание) растений, очесывающая жатка обмолачивает (очесывает) только зерновую часть растений, не нарушая целостности стеблей (См. ФИО4, ФИО5, ФИО6 Технология уборки зерновых культур методом очёса на корню: состояние и перспективы. - Дослидницкое, 2010).

В соответствии с Большим энциклопедическим словарём (Большой энциклопедический словарь. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: «Большая Российская энциклопедия») молотьба (обмолот, обмолачивание) – это выделение семян (или плодов) из колосьев, метёлок, корзинок, бобов, початков растений. Проводят комбайнами и молотилками, в поле и на току, обычно совмещая с очисткой и сортированием.

При прямом комбайнировании зерновых и зернобобовых культур, молотьбу совмещают с жатвой.

Согласно сведениям, размещенным в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет» (agroprom.kz), жатка навесная двухбарабанная очесывающего типа предназначена для уборки всех колосовых и метелочных зерновых культур, семенников кормовых и лечебных трав методом очеса при прямом комбайнировании.

Таким образом, рассматриваемый товар является машиной, которая выполняет функцию уборки урожая (очесывающую жатву), совмещённую с частичным обмолотом. При этом последующий дообмолот происходит в самом комбайне, его проведение невозможно без уборки урожая. Следовательно, товар не является машиной или механизмом, предназначенной исключительно для обмолота, в связи с чем не может быть классифицирован в субпозиции 8433 52 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с текстом подсубпозиции 8433 59 850 9 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются машины или механизмы для уборки или обмолота сельскохозяйственных культур; прочие; прочие; прочие.

С учетом изложенного Краснодарской таможней принято решение от 25.02.2020 № РКТ-10309000-20/000025Д о классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС товара, задекларированного в ДТ №№ 10309200/280317/0003640, 10309200/100417/0004357, 10309200/240417/0005000, 10309200/150517/0005887, 10309200/290517/0006734, 10309200/070617/0007130, 10309200/130617/0007301, в подсубпозиции 8433 59 850 9 ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон о таможенном регулировании) решение о классификации товара является основанием для требования или решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в таможенной декларации.

В соответствии с частью 9 той же статьи Федерального закона о таможенном регулировании при принятии таможенным органом решения о классификации товаров такое решение доводится до сведения декларанта по результатам таможенного контроля после выпуска товаров одновременно с решением о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в таможенной декларации.

В связи с принятием Краснодарской таможней вышеуказанного решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС таможенным органом 25.02.2020 приняты решения о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ №№ 10309200/280317/0003640, 10309200/100417/0004357, 10309200/240417/0005000, 10309200/150517/0005887, 10309200/290517/0006734, 10309200/070617/0007130, 10309200/130617/0007301.

Рассматриваемые решения вручены нарочно представителю Общества 25.02.2020 (вместе с сопроводительным письмом Краснодарской таможни от 25.02.2020 № 08.1-15/04015 «О направлении решений»).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что решения Краснодарской таможни от 25.02.2020 № РКТ-10309000-20/000025Д о классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС товара, задекларированного в ДТ №№ 10309200/280317/0003640, 10309200/100417/0004357, 10309200/240417/0005000, 10309200/150517/0005887, 10309200/290517/0006734, 10309200/070617/0007130, 10309200/130617/0007301, о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ №№ 10309200/280317/0003640, 10309200/100417/0004357, 10309200/240417/0005000, 10309200/150517/0005887, 10309200/290517/0006734, 10309200/070617/0007130, 10309200/130617/0007301, являются правомерными.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статьям 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.А. Чесноков