Решение от 1 июня 2021 г. по делу № А07-23472/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

1 июня 2021 года Дело А07-23472/20

Резолютивная часть решения объявлена 26.05.2021 года

Полный текст решения изготовлен 01.06.2021года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (452883, <...>, Аскинский район, Республика Башкортостан) к Управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения по делу № РНП-02-311/20 от 11.09.2020г.

На заседании суда от 19.05.2021г. был объявлен перерыв до 26.05.2021г.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился ИП ФИО2 с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о признании недействительным решения по делу № РНП-02-311/20 от 11.09.2020г.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по изложенным в заявлениях доводам.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо, администрация Аскинского района Республики Башкортостан, заявленные требования поддержало по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

В адрес Управление ФАС России по Республике Башкортостан поступило заявление администрации Аскинского района Республики Башкортостан о включении ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по проведённому электронному аукциону № 0101300022520000010 «Приобретение индивидуального жилого дома путём инвестирования в строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации Государственной программы комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан».

В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 19.08.2020г. № 0101300022520000010 победителем признан ФИО2

Однако, победитель в сроки, предусмотренные ст.83.2 Закона о контрактной системе, не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя аукциона, и не представил обеспечение исполнения контракта установленный для заключения контракта.

Таким образом, 27.08.2020г., победитель на основании ч.5 ст. 96 и ч.13 ст. 83.2 Закона о контрактной системе признан уклонившимся от заключения контракта.

В связи с чем, Управлением ФАС России по Республике Башкортостан, вынесено решение № РНП-02-311/20 от 11.09.2020г., согласно которого ИП ФИО2 включён в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта сроком на 2 года.

Не согласившись с решением № РНП-02-311/20 от 11.09.2020г., антимонопольного органа ИП ФИО2 просит признать вышеуказанное решение незаконным

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение данным действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование заявленных требований, истец ссылается на следующие доводы.

20.08.2020г. ИП ФИО2 проинформировал заказчика о невозможности подписать контракт в связи с болезнью, и нахождением в г. Уфе на обследовании, от подписания контракта не отказывается и готов заключить его в кратчайшие сроки по окончании больничного.

Из анализа положений действующего законодательства в сфере государственных закупок следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников закупки, выражающееся в неправомерном нарушении положений Закона.

ИП ФИО2 является добросовестным участником торгов с опытом работы.

У ИП ФИО2 не было умысла уклоняться от заключения контракта на строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации Государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан».

ИП ФИО2 готов был принять обязательства по исполнению контракта.

Антимонопольным органом не принято во внимание, что ИП ФИО2 предпринимал меры для заключения контракта: размещены денежные средства на счёте в размере 10% от стоимости контракта с целью исполнения требования об обеспечении исполнения контракта в установленный для заключения срок.

ИП ФИО2 не смог подписать контракт в связи с тем, что находился в г.Уфе на больничном в медицинском учреждении и не находился по месту постоянного нахождения и осуществления своей деятельности, что подтверждается листком нетрудоспособности, право подписи у иных лиц не имелось, сотрудников в штате нет.

Управление федеральной антимонопольной службы не согласилось с заявлением ИП ФИО2, ссылаясь в отзыве на следующие доводы.

По мнению управления в действиях ИП ФИО2, усматривается недобросовестное уклонение от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона, вместе с тем, победителем не были не были совершены действия по его заключению и представлению обеспечения исполнения контракта. Таким образом, имеется нарушение положений Закона о контрактной системе, влекущее последствия в виде включёния в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Также ответчик указывает, на отсутствие доказательств обеспечения.

Кроме того, в исковом заявлении ИП ФИО2, сообщает, что 20.08.2020г., уведомил заказчика о наличии обстоятельств, препятствующих подписанию контракта в установленный законом срок и с просьбой о предоставлении, в связи с данными обстоятельствами, отсрочки подписания контракта и представления обеспечения.

Между тем, вместе с исковым заявлением ИП ФИО2 приложил документы, подтверждающие направление указанной справки. Данная справка на заседание комиссии УФАС по РБ не представлялась, заказчик также не пояснил, что ему не поступили указанные документы.

Третье лицо, администрация Аскинского района Республики Башкортостан, в своём отзыве сообщает, что обстоятельства изложенные в заявлении о невозможности подписания контракта в связи с временной нетрудоспособностью подтверждает, ИП ФИО2 действительно проинформировал заказчика о невозможности подписать контракт в связи с нахождением в г.Уфе на больничном в медицинском учреждении.

ИП ФИО2 является добросовестным участником торгов с опытом работы.

По мнению администрации у ИП ФИО2 не было умысло уклоняться от заключения контракта на строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации Государственной программы комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан.

Администрацией Аскинского района Республики Башкортостан не было выявлено совершение умышленных действий со стороны ИП ФИО2 направленных на отказ и уклонение от заключения контракта.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу об обоснованности заявленных требований по признанию недействительными оспариваемого решения.

Как видно из материалов дела не заключение контракта по проведённому электронному аукциону № 0101300022520000010 «Приобретение индивидуального жилого дома путём инвестирования в строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации Государственной программы комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан», произошло по объективным причинам, а именно в связи в связи с нахождением ИП ФИО2 в г.Уфе на больничном в медицинском учреждении и его отсутствием по месту постоянного нахождения и осуществления своей деятельности, что подтверждается представленными копиями листков нетрудоспособности.

Для проверки указанных обстоятельств, арбитражным судом был направлен запрос в Министерство здравоохранения РБ, который ответом от 12.04.2021г. подтвердил указанные обстоятельства.

УФАС по РБ не обосновал свои возражения по указанному факту.

Кроме того, нужно учитывать и позицию заказчика, а именно администрации Аскинского района Республики Башкортостан, которая считает, что доводы, изложенные в заявлении о невозможности подписания контракта в связи с временной нетрудоспособностью являются обоснованными., а ИП ФИО2 является добросовестным участником торгов с опытом работы, у которого не было умысла уклоняться от заключения контракта на строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации Государственной программы комплексное развитие сельских территорий Республики Башкортостан.

Необходимо отметить, что включение в реестр недобросовестных поставщиков, является мерой связанной с возложением негативных последствий – наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадёжном поставщике, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключённых сделок.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействие) в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом, как признанного победителем конкурса, или невозможность исполнения контракта.

По мнению суда, вышеуказанные обстоятельства антимонопольным органом не доказаны.

При таких обстоятельствах, заявление ИП ФИО2 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

Заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 к Управлению федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о признании незаконным решения № РНП-02-311/20 от 11.09.2020г. удовлетворить.

Признать незаконным и подлежащим отмене решение № РНП-02-311/20 от 11.09.2020г. Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев